林權管理服務機構的職能定位與優化

孟丹

（宿州市埇橋區林業局 安徽宿州 234000）

林權管理服務機構的職能定位與優化

孟丹

（宿州市埇橋區林業局 安徽宿州 234000）

林權管理服務機構建設能夠帶來一定的林業效益，并對林業改革的可持續發展產生一定的促進作用。目前我國的林權管理服務機構正處于建設初期，本文通過對我國林權管理服務機構現狀的分析，對林權管理服務機構的職能定位和優化進行研究。

林權管理服務機構；職能定位；職能優化

前言

《全面推進集體林權制度改革的指導意見》的出臺，為我國集體林權制度改革的全面推行奠定了物質基礎。在這種背景中，林權管理服務機構應運而生。目前我國的林權管理服務機構仍然存在一些問題，為了更好地發揮林權管理服務機構的作用，需要在對其職能進行定位的基礎上完成職能優化。

1 我國林權管理服務機構現狀

1.1 我國林權管理服務機構的性質

目前，我國林權管理服務機構建設正處在起步初期，在單位性質方面，我國大部分林權管理服務機構屬于事業單位，極少數林權管理服務機構屬于企業。

1.2 我國林權管理服務機制的業務范圍

我國不同林權管理服務機構的業務范圍存在多樣性特點。福建省的林權管理服務機構的業務范圍主要包含中介業務的林業行政管理工作。湖南省新晃縣的林權管理服務機構的業務范圍主要包含森林資源資產的公開拍賣、森林資源流轉管理等多項業務。林權管理服務機構業務范圍的多樣性為統一管理目標的實現帶來了一定的困難[1]。

2 我國林權管理服務機構中存在的問題

2.1 我國林權管理服務機構建設效能方面的問題

我國林權管理服務機構建設效能方面的問題主要表現在以下幾方面：①林權管理制度不完善。完善的林權管理制度是保證林權管理服務機構管理職能得到有效發揮的基礎。目前，我國的多數林權管理服務機構并為被納入政府編制中，在該機構的實際運行過程中，由于制度的不完善常常會引發各種問題。②林權管理服務機構對隊伍建設不夠重視。隨著林區面積的變化、林權管理工作既服務工作復雜性的提升，隊伍建設問題影響了林權管理服務機構的工作質量和工作效率。③林權管理服務機構的法律地位不夠明確。目前，我國的林權管理服務機構并不存在統一的建設要求，這種現象提升了林權管理服務統一性科學效果的發揮。對此，應該從法制建設的角度入手，加強對林權管理服務機構的統一管理[2]。

2.2 我國林權管理服務機構規范性和科學性方面的問題

我國林權管理服務機構規范性和科學性方面的問題主要體現在林權流轉過程、林權交易平臺以及交易職能的發揮中。在林權流轉中，運行收入與成本之間的不平衡問題對林權流轉的進行產生了一定的阻礙作用。就部分林權管理服務機構的林權交易平臺而言，對計算機網絡系統的依賴性較強，農民對計算機網絡系統了解較少，他們很難順利通過計算機網絡系統獲得自己需要的林權交易信息[3]。

3 導致我國林權管理服務機構出現問題的原因

導致我國林權管理服務機構出現問題的原因主要包含以下幾方面：

3.1 林權管理服務體制的不合理

林權管理服務體制的不合理主要表現為林權管理服務機構職能定位不清、各項職能的作用沒有得到充分發揮等。林權管理服務體制的不合理對林權管理服務機制的長遠發展產生了不良影響，因此應該通過有效的調節措施，提升林權管理服務體制的合理性。

3.2 林業行業的特殊性

林業包含兩種不同的職能，這兩種職能分別是生態職能和產業職能。林業生態較為脆弱，人為破壞可能會對林業生態產生永久性的影響；與其他行業相比。林業生產具有弱質性特點，并且收益速度較慢，周期較長。林業行業的特殊性使得林權管理服務機構具有一定的公益性和公共性[4]。

3.3 市場經濟與林業管理之間存在沖突

就林權管理服務機構而言，林權運行方面的利益主體較多，這些主體之間的利益具有不一致的特點，這種特點引發了交易成本的增加。在林業資源管理工作匯總，政府通常會對部分市場經濟條件下的林業企業進行干預，不合理的干預行為影響了林權企業的正常運營。

4 林權管理服務機構的職能定位與優化

4.1 林權管理服務機構的職能定位

這里以云南省元江縣的林權管理服務機構為例，對其職能定位進行分析。

4.1.1 林權管理服務機構的公益服務職能

在林權管理服務機構的各項職能中，公益服務職能占據了一定的地位。就云南省元江縣的林權管理服務機構而言，對公益服務職能的發揮主要表現在以下幾方面：①加強林業融資平臺的構建，通過對林權低壓貸款登記管理的加強，并為農民的林業發展提供了合理的資金扶持；②該林權管理服務機構為農民提供林業流轉政策指導、林業科技與法律服務等，這些服務更好地滿足了農民在林業發展中的實際需求；③該林權管理服務機構通過信息平臺為您提供豐富的林權交易信息[5]。

4.1.2 林權管理服務機構的交易職能和中介職能

該林權管理服務機構的交易職能和中介職能主要表現在以下兩方面：①林權低壓貸款，云南省元江縣的林權管理服務機構從2011年逐漸加大了林權低壓貸款的實施和宣傳力度，該機構的林權交易職能得到了較好的發揮，但由于人力等方面的限制，部分場外林傳信息的統計存在問題。②林權流轉，該機構按照對森林資源合理開發和利用的原則，對林權流轉進行有效管理和控制。該機構的林權流轉在2013～2015年的情況如表1所示。

表1 云南省元江縣林權管理服務機構的林權流轉情況

4.1.3 林權管理服務機構的管理職能

就云南省元江縣的林權管理服務機構而言，通過對林權證管理、林權數據庫管理以及林權檔案管理等工作的加強，將自身的管理職能充分發揮出來。當農民需要辦理相關證件時，該機構的服務工作十分及時。

4.2 林權管理服務機構的職能優化

4.2.1 林權管理服務機構的職能優化

林權管理服務機構的職能優化主要體現在以下幾方面：①就林權管理服務機構的交易職能和中介職能而言，需要對流轉交易平臺的建設和優化加以重視。流轉交易平臺應該嚴格遵循規范交易的原則，通過資產評估、公開掛牌等一系列保證制度措施的實施，盡量避免或減少問題的出現，通過這種方式提升平臺運作的效率和質量。就綜合性林權管理服務機構而言，應該對其交易職能和中介職能進行區分，通過這兩種職能的獨立運行促進林權管理服務機構的發展。②就林權管理服務機構的公益服務職能而言，要注重社會服務平臺的實用性、便捷性。林權管理服務機構社會服務工作的展開應該通過指導森林保險、林權低壓貸款等進行。除此之外，還要對基礎設施建設、管理制度等方面加強林權管理服務長效機制的建立，通過這種方式提升農民對社會服務的滿意度。③就林權管理服務機構的管理職能而言，要對林權管理平臺運行的可靠性和安全性加以重視。為了提升工作效率，可以將林權管理中的各項工作納入計算機管理系統中，提升檔案查詢的便捷性，進而對林權流轉的跟蹤管理產生一定的促進作用[6]。

4.2.2 林權管理服務機構的職能優化原則

林權管理服務機構的職能優化應該以統一規劃、以交易職能和中介職能為重點、以管理職能為基礎，以公益服務職能為導向進行優化。這些職能中的具體內容如圖1所示。

圖1 林權管理服務機構職能優化

5 結論

目前，我國的林權管理服務機構建設正處于初始階段，林權管理服務機構中存在建設效能問題、規范性和科學性問題等。為了促進林權管理服務機構各項職能的有效發揮，應該對林權管理服務機構的職能進行優化，如加強流轉交易平臺建設、加強社會服務平臺的實用性等。

[1]林琴琴.福建省集體林權制度改革的響應與評價研究[D].福建農林大學，2013.

[2]周顯然.設立省級林權管理服務機構若干問題探討[J].林業調查規劃，2012，02：45～48.

[3]黃 正，李 川.林權管理服務中心建設初探[J].科技信息，2012，28：455.

[4]李柯樵.林權管理服務機構的職能定位與優化[D].北京林業大學，2015.

[5]李柯樵.獨立林權管理服務中心的構建[J].現代經濟信息，2015，10：91+93.

[6]李裕，周寶中，余蜀峰，熊德華.林權流轉制度建設對策分析——國家林業局集體林權制度改革課題研究項目[J].四川林業科技，2008，04：71～75.

F326.2

A

1005-7897（2016）10-0044-02

2016-5-10

孟丹（1985-），女，助理工程師，本科，主要從事林業工作。