提升現代化城市的治理理念與執法公信力

李建勇

摘要：通過城市治理來改善城市的社會秩序，來減少和解決城市社會問題，以此營造良好的城市社會的發展環境。現代化的城市，要針對城市所發生的各種危及城市公共利益的災害危機，積極采取及時有效的手段，防止危機的發生或減輕危機的損害程度，以確保城市居民的公共利益。與此同時，要通過一系列案件吸取教訓，加強對廣大執法人員的教育培訓，減少和避免執法過程中的釣魚執法、粗暴執法、過度執法和暗中執法，使得執法力度到位而不是缺位甚至越位。對重大危機事件的發生和處理過程，則要通過新聞發布會等形式，及時全面地向社會公開，以保障執法質量和信息透明度。

關鍵詞：城市治理 執法公信力 行政信息 公開制度

城市治理的現代化，特別是大城市的治理現代化是實現我國國家治理現代化的重要組成部分。城市治理主要涉及治理主體的治理理念、組織形式和治理方式，其內容包括城市道路和市容治理、城市社會秩序、整頓與維護治理等方面，著眼于更好地提供城市公共服務。通過城市治理來改善城市的社會秩序，來減少和解決城市社會問題，以此營造良好的城市社會的發展環境。現代化的城市治理還要針對城市所發生的各種危及城市公共利益的災害危機，采取及時有效的手段，防止危機的發生或減輕危機的損害程度，以確保城市居民的公共利益。

城市治理的法治化、執法隊伍的規范化、執法程序的公正化、執法信息的透明化和執法為民的目的化，應該貫穿于整個城市治理的現代化過程。城市治理中的執法公信力的建立也全在于此。最近發生的系列社會性案件，再次把城市治理中的執法公信力問題推到了風口浪尖，并直接拷問公權力行使的程序公正問題以及執法公信力危機問題。毫無疑問，一個真正公序良俗的社會，就是要讓群眾在各種執法事件中感到信任，要在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能體現全社會的公平與正義。

目前我國執法公信力不高、各種沖突事件頻發的主要原因，既有公民個人方面的，更有執法隊伍和執法程序方面的。一是相關法律法規普法程度不夠，公民遵法守法意識不強。如在上海目前的道路整治活動中，由于缺少交通法規的專門普法途徑，有些市民不知道助動車、自行車、摩托車甚至公交車專用道的位置和區別，從而導致有些行人和非機動車駕駛員在使用錯誤車道時，因違章罰款而產生誤解沖突及矛盾激化等現象。二是執法隊伍素質參差不齊，法治意識和為民服務的整體意識不強。如執法隊伍成分復雜，除了戶籍警、交警、刑警、武警和特警等正規警察外，在執法過程中還經常出現協警、城管甚至臨時工等現象。由于執法不規范，再加上管理疏忽，從而大大降低了執法水平和執法公信力。三是存在執法不規范問題，對如何依法打擊犯罪、維護社會和諧穩定、優化司法資源，還存在很多操作指引方面的精細機制。如由于任務指標，在特定的時間內要處罰多少違規、違法和犯罪案件，導致了部分執法人員為了完成甚至超額完成任務而過度執法，甚至濫用公權，增大了執法的自由裁量權和隨意性，嚴重損害了執法的權威和公信力。

為了提高和加強城市治理中執法公信力，從執法隊伍的角度看，特提出如下建議：

首先，提高執法隊伍的素質和專業化法治化水平。為了提高公安隊伍的執法水平，必須提高執法入門條件。猶如法院和檢察院一樣，所有專業人員必須通過司法考試才能進入司法系統。我國公安系統人員（包括協警）在執法上崗之前，必須通過嚴格的相關法律法規和專業水平考試，這可稱為執法上崗證，突出執法程序的法治化的重要性，并規定臨時工不得從事公安執法工作，以達到執法隊伍專業化、執法行為標準化。

其次，增強執法主體依法履職能力，牢固樹立“權為民所賦，權為民所用”的執法為民理念。加強執法監督，解決執法中突出存在的釣魚執法、暗中執法和嚴重粗暴執法等違法違規問題，堅決將執法中濫用職權的違法違紀人員開除出執法隊伍。嚴格根據法律程序規定，實現執法管理系統化和公開化，對執法罰款實行收支兩條線，杜絕執法隊伍為經濟效益而執法、為罰款而釣魚執法等現象。

再次，在處理公民與執法人員的沖突案件的過程中，堅決實行舉證責任倒置原則。執法透明和公開是執法公正的前提條件。為了使執法程序透明和公開，規定在執法過程中，特別是在涉案人員已經被執法方控制的期限內，全程必須要有攝像記錄。如果涉案人員指控在其被控制的期限內被執法方毆打或辱罵，執法方必須出示證據表明自己清白，否則執法方必須承擔相關責任。這是因為當涉案人員完全被執法方控制時，已經失去與外界自由聯系的條件和能力，所以做這樣的規定是因為執法方擁有所有舉證資源和舉證能力。只有這樣，當執法方在法庭上說沒有毆打或辱罵被限制人員時才有公信力。

最后，執法部門需要建立及時、全面、權威和透明的行政信息的公開制度。通過執法部門建立的相關網站來向社會公眾公開執法流程，使得執法程序透明，及時回答廣大民眾的困惑、不解和問題。對新頒布的法律法規和地方交通管理規定，要加強普及和宣傳，加強溝通，減少誤解。對重大危機事件的發生和處理過程要通過新聞發布會等形式，及時全面地向社會公開，以保障執法質量和信息透明度。

總之，執法隊伍是我國城市治理中重要的也是主要的執法力量。執法人員要牢固樹立執法為民理念，切實增強法治觀念，進一步規范執法標準、完善執法細則，強化對執法全過程的監督管理，使執法工作的各個環節都有章可依、有規可循。同時要通過一系列案件吸取教訓，加強對廣大執法人員的教育培訓，減少和避免執法過程中的釣魚執法、粗暴執法、過度執法和暗中執法，使得執法力度到位而不是缺位甚至越位。努力實現執法行為標準化，著力提升執法能力水平，切實把嚴格、規范、公正、文明執法的要求落實到每項執法活動、每個執法環節中，以確保執法公信力的不斷提高。

責任編輯：張 煒