聯(lián)合國發(fā)布《全球城市樣本》報告關注城市居民生活質量

劉琪

摘要：全球約有35億的人口居住在城市當中，快速城市化給城市的淡水供應、污水處理、生活環(huán)境和公眾健康都帶來了壓力，而今后的幾十年約95%的城市擴張將發(fā)生在發(fā)展中國家。所以，必須采取行動，從城市設計、城市立法和城市及市政府的財政等三個方面對城市未來長期的可持續(xù)發(fā)展進行規(guī)劃和管理。《全球城市樣本》的報告旨在對全球城市化的速度以及特點和城市擴張對于城市居民的生活質量的潛在影響進行詳細地分析，期望為各國研究人員在比較世界各國城市發(fā)展的過程中提供詳實和開放性的可靠數據。

關鍵詞：城市化 發(fā)展中國家 城市居民 可持續(xù)發(fā)展

2016年6月9日，聯(lián)合國人居署發(fā)表了題為《全球城市樣本》的報告，報告將具有代表性的發(fā)達和發(fā)展中國家的200座城市作為樣本進行了分析研究。報告從空氣、水質量、從家到辦公室所花費的時間、人們的住房承受能力、獲得適宜公共空間的程度等方面對這些樣本城市進行了比較。

一、全球城市化進程

《全球城市樣本》報告指出，自2007年以來，全球約有35億的人口居住在城市當中，這個數量占到了全球總人口的50%，到2030年，近60%的世界人口約50億人將居住在城鎮(zhèn)地區(qū)，2050年前預計世界90億人口的70%將居住在城市當中。

中國和印度這兩個國家的城市人口占全球城市人口的30%。到2050年，全球將新增25億城市人口，預計其中37%來自于中國、印度和尼日利亞，并預測中國在2011年達到50%的人口居住在城市的水平。目前中國城市居住的人口大概占55%，已經超過了世界的平均水平。按中國的規(guī)劃，將來更多的人口生活在城市中，2020年有60%的人口城市化水平，2030年達到70%的水平。

二、快速城市化帶來的壓力和挑戰(zhàn)

世界城市化正在以驚人的速度發(fā)展，管控和了解城市化對于整個人類的影響至關重要。如果不進行適當的規(guī)劃和管理，快速城鎮(zhèn)化會導致不平等、貧民窟和氣候變化災難性影響的增長，同時對淡水供應、污水處理、生活環(huán)境和公眾健康都帶來了壓力。目前有8.28億人居住在貧民窟，這一數字還在不斷上升。

（一）今后幾十年約95%的城市擴張將發(fā)生在發(fā)展中國家

截至2015年底，居住人口超過1 000萬的“超級城市”數量已從之前的14個增加到28個，其中22個都集中在拉美、亞洲和非洲地區(qū)。人居署執(zhí)行主任克洛斯（Joan Clos）說，世界人口在過去二十年間隨著社會經濟發(fā)展大規(guī)模向城鎮(zhèn)遷移，“無論是國內還是國際移徙，95%的人都出于經濟原因或者為追求更好的生活而進入城鎮(zhèn)地區(qū)。到2030年，預計發(fā)展中國家的城市人口將翻一番，城市覆蓋的土地面積會擴張3倍，由此將導致一系列嚴峻挑戰(zhàn)”，例如，犯罪和暴力、恐怖主義、疫病流行、種族歧視和仇恨等。

（二）城市成為能源消耗和溫室氣體排放的主體

世界上的城市面積只占地球陸地的3%，但能源消耗卻達60%～80%，并產生75%的碳排放量。在1950年至2005年間，全球城市化水平從29%躍升至49%，同期由焚燒化石燃料產生的二氧化碳排放量增加了至少500%，這顯然是不可持續(xù)的發(fā)展模式。目前，城市的能源消費占到全球總量的60%至80%，因能源供應和交通產生的溫室氣體排放占總量的70%。所以必須采取行動，對城市未來長期的可持續(xù)發(fā)展進行規(guī)劃和管理。

三、高密度人口的城市有利于提高效率和技術創(chuàng)新，減少資源和能源消耗

格局緊湊的城市有諸多優(yōu)勢，當然前提是擁有良好的城市規(guī)劃設計。比如，紐約以其高密度的城市布局聞名世界，這種布局為紐約市節(jié)約了40%的電力及25%的用水量。與此同時，紐約市的綠地面積超出美國同類大城市20%。調查顯示，住宅密度增加一倍，能夠使每個家庭的車輛使用率下降20%～40%，溫室氣體排放量也降低很多。所以，從城市設計、城市立法和城市及市政府的財政等三個方面加強城市規(guī)劃勢在必行。

責任編輯：許 丹