高職校企合作面臨的運行障礙及破解可能

施佩娟 蔡飛 潘紅霞

摘要：全國職業教育工作會議以來，各級教育主管部門和各個職業院校對于如何落實“校企合作、工學結合”的職業教育培養模式進行了形式多樣的探索和實踐。由于受到歷史、社會、經濟、文化和政治等因素制約，我國各職業院校在辦學實踐中，對于校企合作的人才培養模式，仍處于百花齊放的探索階段。目前，我國正處于新舊經濟體制的交替時期，統一協調的校企合作管理體制尚未形成，造成了校企合作這樣的職業培養模式運行機制缺失保障，阻礙了校企合作的良性深入發展。所以，“校企一體，共育人才”的人才培養模式要進一步深化發展，就必須采取有效舉措，健全適合我國國情的行之有效的運行機制。

關鍵詞：校企合作 職業教育 運行機制 對口協調

“校企一體，共育人才”是我國職業教育改革與發展的方向，是高職院校高端技能型人才培養的根本途徑，也是我國高等職業教育類型特色創新的重要抓手。隨著高職教育的發展，校企合作作為最具互補特征的實踐形式，得到了一定的發展，出現了工學交替、訂單培養、定向培育等多種創新模式。但由于受到歷史、社會、經濟、文化和政治等因素制約，目前各職業院校在辦學實踐中，校企合作仍處于百花齊放的探索階段。在各地的探索實踐中，先后取得了一些校企合作的成果，但也遇到了不少困難和問題，亟待破解。

一、政府層面的問題

（一）政府出臺的法律法規不配套，校企合作缺少良好的合作政策環境

政府在發展職業教育中肩負著重要的職責。從政府的職能、所擁有的行政權力和其特殊的地位來看，政府在職業教育培訓模式推行中應當起到主導、領航的作用，從而推進“校企合作、工學結合”模式不斷完善。但是，我國當前的職業教育模式尚處于發展的初級階段，市場經濟條件又不夠成熟，所以政府無論是在政策法律支持，還是在財政、科研支持，遠遠沒有適應新模式的發展要求。

（二）政府校企合作政策保障措施不力

盡管國家已經制定了相關法律法規，如《職業教育法》《社會力量辦學條例》等，但目前校企合作總體上還處在民間狀態，政策保障措施不夠有力。政府至今沒有建立專門的協調機構，負責設計、監督、考核和推行校企合作，造成很多項目難以獲得企業主管單位、勞動部門、教育部門的充分協調；沒有出臺獎懲機制，對校企合作中的學校、企業雙方的權利義務缺乏必要的監督和約束，從政策上對各自利益的保護還不夠，難以推動和激勵高職教育的校企合作。

二、企業層面的問題

（一）合作的積極性尚有距離

企業作為市場主體，其追求的目標是以最小的成本最大限度地獲得利潤。相當數量的企業尚未將職業教育的育人功能融入企業價值鏈中，很難主動承擔為社會培養高技能人才的任務。企業與高職院校合作時，首先會考慮這種合作是否與其追求的目標相矛盾，否則企業就可能拒絕合作。在我國相關政策法規中，沒有針對企業參與產學合作教育項目的剛性規定。一些企業“只摘桃不育桃”，只挑人不育人，出于自身經濟利益和生產實踐等因素的考慮，在與企業利益發生矛盾時，就會把校企合作當作額外負擔，缺乏與高職院校開展產學研合作的義務感、緊迫感，總體上對校企合作的熱情不高。

（二）對及時獲得所需高技能專門人才的可靠性心存疑慮

雖然企業亟需獲得自身發展所需的高技能專門人才，但在目前人才市場供過于求的狀態下，企業有十分廣闊的選擇空間，一般情況下不難獲得所需人才，認為沒有必要與學校合作。再者，學校與企業“生產”周期不同，在傳統辦學模式下，高職院校培養高技能人才一般需要2～3年，而企業在產品、技術、市場和管理環境等方面的變化十分迅速，對高技能人才需求也發生快速變化。高職院校人才培養周期滯后于企業產品生產周期和企業人才需求變化的現象十分明顯。即使近年來高職院校采取了若干靈活措施，實施彈性教學、“訂單式”培養，人才培養周期落后于企業對人才需求變化的事實仍然存在。

三、學校層面的問題

（一）專業設置與企業需求是“兩張皮”

目前，高職院校的專業設置和企業的實際需求還存在著脫節現象。一些院校不顧市場需求，盲目跟風，專業設置重復：或因循守舊，安于現狀，改革創新意識不強，人才培養模式陳舊；或封閉狹隘，思想保守，缺乏開放式辦學意識，導致職業教育難以真正形成系統科學的職業教育鏈。

（二）課程體系與實際工作是“兩張皮”

高職院校普遍缺乏企業需要的實際工作知識、工作過程、工作場景、工作技能等教學內容的輸入渠道，對企業究竟需要什么樣的技能性人才缺乏研究，因此與之相適應的課程體系也就無法建立起來。職業院校往往以學科性課程來進行“專業教育”，孤立地進行專業教育所涉及的專業理論驗證實驗和專業操作技能訓練，這必然與企業的需求脫節。許多院校尚未形成專業教師與企業專家組建課程團隊，構建以工作過程要求為導向、以職業能力培養為本位的課程體系，不能將教學空間延伸到企業車間，難以實現“做中學”和“學中做”。

（三）課堂情景和職業情景是“兩張皮”

一定的教學內容必須在與之相應情景下傳授，教學才能產生效果。許多院?？偸窃噲D通過專業技能訓練實現學生適應職業崗位的要求，但這種專業技能訓練卻始終是在課堂情景下進行的。學校的實訓基地也只可能在某個局部按照企業的生產和管理流程進行仿真式的安排，專業訓練項目的情景與真實的企業生產場景卻是兩個概念。學生除了學習部分專業技能外，不可能真正體驗企業生產、管理過程，也難以掌握真正的職業技能，更缺乏企業氛圍和企業文化的影響。

（四）校園文化和企業文化是“兩張皮”

高職院校與企業一體合作共育人才，實際上也是校園文化與企業文化的合作和融合。特別是企業文化的熏陶，對學生思想素質的影響是深層次的，對學生職業生涯的影響也是至關重要的。然而，目前校企雙方的文化建設往往是互不影響、互不參與、互相脫節，各吹各的號、各彈各的調，存在著校園文化與企業文化“兩張皮”的現象。這種情況，對學生思想素質和職業道德的提高是十分不利的。因此，在校企合作中加強文化融合成為一個十分艱巨的任務。

四、校企共性層面的問題

（一）利益考量和合作熱情不同，導致合作深度不夠

“校企合作、工學結合”事關職業院校的生存和畢業學生的出路，學校方面往往熱情較高，千方百計地主動尋找合作企業；而企業出于經營成本、風險承擔和管理壓力考慮，一般情況下與高職院校開展合作的積極性并不高，加上校企之間的利益關系缺乏法律和制度的剛性約束，無法形成合理的利益補償機制，因此校企合作教學模式遇到的最大困難是企業缺乏應有的積極性和主動性。由于校企雙方的利益考量不同，合作熱情不同，導致在校企合作過程中往往出現“學校一頭熱”的現象，校企合作尚未達到應有的水平。

（二）校企合作缺乏行之有效的合作運行機制

“校企合作、工學結合”的基礎是現代市場經濟。在市場經濟條件下，以學生崗位能力培養為本位，發揮政府在職業教育發展中的主導作用，發揮職業院校、企業的積極性，同時政府、行業、企業、院校聯動，共同促進職業教育質量的提高。由于我國正處于新舊經濟體制的交替時期，統一協調的校企合作管理體制尚未形成，造成校企合作這個職業培養模式運行機制沒有形成，阻礙了校企合作的良性深入發展。因此，“校企合作、工學結合”人才培養模式進一步深化發展的最大障礙，在于缺乏適合我國國情的行之有效的校企合作的運行機制。

（三）組織機構建設未受到重視，缺乏相應的推動機制

目前，對高職校企合作更多的是停留在倡導、研討和自由實踐階段。雖然高職院校、企業和地方政府在這方面做了一些工作，但從總體上講，校企合作教育組織機構建設沒有受到足夠的重視。政府機構中對高職校企合作教育的管理尚處于真空狀態，沒有為高職院校和企業之間的信息溝通、項目合作提供便利的管理載體，僅有教育部門號召難以促成校企合作培養人才的順利進行，也無法建立校企合作教育的平臺；高職院校在管理體制上還未來得及真正轉變，很多院校在管理機構的設置上，沒有設立校級“校企合作、工學結合”的對口協調性機構，缺少學校一級的校企合作教育平臺；企業也沒有專門的機構負責校企合作教育，多數是由人力資源部門兼職負責或以項目形式開展。高職院校、行業、企業、政府在校企合作組織機構上的缺失，使合作各方的責任和義務模糊，因而這種合作缺乏可持續發展的前提，使目前的高職校企合作教育未能進入良性發展的軌道。

責任編輯：張 煒