□ 孫愛軍
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始終把群眾放在心中最高位置
—— 菏澤市開展“雙聯雙創”活動探索與實踐
□ 孫愛軍
2013年12月26日,習近平總書記親臨菏澤視察,對市、縣委書記殷切叮囑:“要心系群眾、服務人民,堅持黨的群眾路線,保持同人民群眾的血肉聯系。”這使我們深受教育,備受鼓舞。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神,使聯系服務群眾制度化、具體化、長期化,真正讓群眾受益、讓群眾滿意,過去一年,市委常委先后到156個鄉鎮、392個村深入調研,組織召開縣鄉黨委書記、基層干部群眾、村“兩委”成員、村民代表等各類座談會268次,廣泛問需于民、問計于民。在此基礎上,圍繞打通服務群眾“最后一公里”,在全市深入開展了以“單位聯村(社區)、干部聯戶,創建村級服務型黨組織、創建群眾滿意工作業績”為主要內容的“雙聯雙創”活動,做到“兩個全參與、兩個全覆蓋”:即市縣鄉三級黨政機關、人民團體、企事業單位、中央及省駐菏單位全部參與聯系村(社區),上述單位黨員干部全部參與聯系戶,覆蓋全市所有村(社區)、覆蓋每個村的所有戶,形成了聯系服務群眾的有效機制,受到了廣大群眾的普遍擁護和歡迎。
“治政之要在于安民,安民之道在于察其疾苦。”開展“雙聯雙創”活動是進一步密切黨群關系、持續推動干部作風轉變、盡快擺脫欠發達面貌的現實需要,事關鞏固黨的執政地位,事關菏澤改革發展穩定大局。
一是新形勢下全面建成小康社會需要實踐途徑。目前,菏澤仍有93萬人年收入在省定貧困線以下,貧困人口約占全省的三分之一,脫貧攻堅任務極其艱巨。開展“雙聯雙創”活動,就是要全市上下都行動起來,主動推動工作下沉、資源下移、力量下傾,幫助群眾盡快脫貧致富,完成脫貧攻堅任務目標,不斷促進農村經濟社會科學發展。
二是新形勢下提升作風建設水平需要實踐載體。開展“雙聯雙創”活動,就是要為干部成長提供載體、搭建平臺,讓機關干部到基層群眾中錘煉黨性、提高能力,真正工作在群眾中間、奉獻在群眾中間,更深地問政于民、更細地問需于民、更廣地問計于民,切實把群眾路線植根心田、融入血脈。
三是新形勢下加強基層組織建設需要實踐模式。開展“雙聯雙創”活動,選派機關干部進村入戶,就是要夯實基礎、筑牢根基,把上級黨組織與基層黨組織、黨組織與黨外力量、干部職工與農民群眾、內力與外力等積極因素統籌起來,把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘,進一步鞏固黨在農村的執政基礎和群眾基礎。
四是新形勢下實現群眾滿意目標需要實踐舉措。開展“雙聯雙創”活動,就是要牢牢抓住服務群眾這個核心,增強黨員、干部與群眾的互動,在常來常往、常走常親中密切黨群干群關系,在聯系群眾、深入群眾、了解群眾、幫助群眾中增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力,取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際效果。
以維護群眾利益為核心,以直接聯系為主要方式,以制度建設為保障,進一步夯實基層基礎,為經濟社會發展提供有力支撐。
一是明方向定目標。工作中,我們確立了“五項原則”“六項任務”“一個品牌”的目標定位。“五項原則”,即堅持領導帶頭,各級領導干部帶頭聯系村(社區)、聯系戶,帶頭深入基層聯系服務群眾;堅持實事求是,以求真務實的態度和真抓實干的作風,明任務、強措施、抓落實;堅持力量整合,集中力量辦大事,千方百計解難事,第一時間辦急事;堅持科學統籌,正確處理好聯創人員與村(社區)“兩委”及群眾的關系,發揮群眾首創精神,緊緊依靠群眾智慧和力量推進各項事業發展;堅持長期長效,做到持之以恒、常抓常新,把“雙聯雙創”活動制度化、常態化。“六項任務”,即宣傳黨的政策,積極開展“送法律下鄉”“送科技下鄉”“送文化下鄉”等活動,確保中央和省、市委重大決策部署進村入戶;反映群眾心聲,帶著感情下基層,帶著“耳朵”下基層,帶著責任下基層,時刻了解群眾所想所愿;幫助解決困難,特別是解決貧困村、貧困戶存在的突出問題,救群眾之急、解群眾之困;探索致富之路,幫助村(社區)探索找準一個發展路子,努力培育一批村級龍頭企業和專業合作經濟組織,培養一批“種養加”專業大戶,扶持一批脫貧致富帶頭人;倡樹文明新風,大力弘揚社會主義核心價值觀,深入開展村風村訓、家風家訓、孝老愛親等系列教育活動,引導農村群眾逐步養成文明、健康的良好生活習慣;加強基層組織,努力提高村“兩委”班子成員的工作創新能力、領導發展能力、凝聚群眾能力、致富帶富能力和維護穩定能力。“一個品牌”,即打造黨建品牌,力爭經過3到5年的努力,使村級黨組織服務意識明顯增強,服務能力明顯提高,服務成效明顯提升,一半以上的村級黨組織建成群眾衷心擁護的優秀服務型基層黨組織。
二是謀創新求實效。突出“一個推進”。以推進村級服務型黨組織建設為抓手,建立縱向到底、橫向到邊的領導體系、組織體系和責任體系,通過抓班子、帶隊伍、轉作風、強保障,著力服務經濟發展、服務精準脫貧、服務和諧穩定,推動農村經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設全面發展。強化“兩個主體”。抓單位聯村,市直部門單位主要聯系省、市貧困村及“軟弱渙散”村,其余村由縣區、鄉鎮兜底;每個聯系村成立一個工作組。抓干部聯戶,部門單位黨員、干部重點聯系貧困戶、信訪戶,工作組對其他戶進行普遍聯系;每月至少拿出3天時間深入村戶開展工作,記好《民情日記》,填好《精準扶貧手冊》,隨時掌握聯系戶的動態信息。堅持“三個防止”。防止增加基層負擔,嚴格落實中央八項規定精神。防止形式主義,確保每戶群眾隨時都能聯系到人。防止弄虛作假,克服急功近利,杜絕欺上瞞下。
三是建機制強保障。建立組織保障機制。市委成立由市委書記任組長,市直有關部門單位主要負責人為成員的“雙聯雙創”活動領導小組,抽調精干力量組成辦公室,統籌協調和具體負責各項工作。各級各部門單位主要負責人對單位活動負總責,牽頭成立相應機構,制定具體實施方案,親自研究部署、督促檢查、推動落實,保證活動順利開展。創新排查化解機制。各工作組將排查到的群眾訴求進行梳理研究,能自行解決的,承諾時限,盡快解決;對需協調有關單位解決的,制定措施,列出時間表,盡力解決;對一時不能解決的,做好解釋工作,說明原因。落實經費保障機制。健全完善財政扶持工作機制,市級財政整合農村基礎設施建設、扶貧、“一村一品”發展、小農水建設等涉農資金1億多元,用于開展“雙聯雙創”活動,積極向貧困村傾斜、向貧困戶聚集。完善督導考核機制。抽調專門人員,組成巡回督導組明察暗訪,開展常態化督導檢查。健全典型引導機制。在報刊、廣播、電視、網絡等媒體開設“雙聯雙創”活動專欄,廣泛宣傳活動開展的重大意義、主要任務、進展情況,宣傳“雙聯雙創”先進事跡。

“雙聯雙創”活動啟動以來,全市各級堅持眼睛向下、大抓基層,取得了讓群眾看得見、摸得著的階段性成果。
一是人民群眾獲福祉。活動中,全市1299個部門單位、7.9萬名黨員干部不坐公車,走進5811個村(社區)、195萬戶家庭、774.8萬余名群眾中,真心訪貧問苦,辦理民生實事2萬余件,化解矛盾3200余起。
二是黨員干部受鍛煉。黨員干部同群眾坐一條板凳、靠一個灶臺,面對面溝通、心貼心交流,感知百姓冷暖,排查矛盾糾紛,向群眾學習、對群眾負責、讓群眾監督,群眾觀念進一步增強,黨性修養得到鍛煉,為民服務水平大幅提升。
三是基層組織得強化。活動以加強村級服務型黨組織建設為核心任務,黨員干部按照“五好標準”的要求,整頓軟弱渙散黨組織209個,引導、支持村“兩委”班子健全組織體系,完善工作制度,嚴格黨內生活,落實黨建責任,規范實行黨務、村務、財務“三公開”,贏得了群眾的擁護和支持。
四是崇德向善淳民風。活動突出社會主義核心價值觀教育,突出法制教育和道德教育,促進了農村精神文明建設。黨員干部深入了解貧困戶、矛盾戶和信訪戶的真實情況,積極排查化解矛盾糾紛,消除了群眾對黨員干部的誤解,解開了鄰里之間的疙瘩,融化了信訪老戶心中的“堅冰”。
五是發展動力更強勁。“雙聯雙創”活動把有限的扶貧資源統籌起來,按照“一村一策、一戶一案”的原則,實施精準配置,力爭“藥方”與“貧根”一一對應,研究制定脫貧計劃,探索找準發展路子,引導農民樹立自強自立、苦干脫貧、勤勞致富的奮斗精神,讓群眾脫貧致富的愿望變為現實。
(作者為中共菏澤市委書記)