始終把群眾放在心中最高位置
—— 菏澤市開展“雙聯雙創”活動探索與實踐

□ 孫愛軍

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始終把群眾放在心中最高位置
—— 菏澤市開展“雙聯雙創”活動探索與實踐

□ 孫愛軍

2013年12月26日，習近平總書記親臨菏澤視察，對市、縣委書記殷切叮囑：“要心系群眾、服務人民，堅持黨的群眾路線，保持同人民群眾的血肉聯系。”這使我們深受教育，備受鼓舞。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，使聯系服務群眾制度化、具體化、長期化，真正讓群眾受益、讓群眾滿意，過去一年，市委常委先后到156個鄉鎮、392個村深入調研，組織召開縣鄉黨委書記、基層干部群眾、村“兩委”成員、村民代表等各類座談會268次，廣泛問需于民、問計于民。在此基礎上，圍繞打通服務群眾“最后一公里”，在全市深入開展了以“單位聯村（社區）、干部聯戶，創建村級服務型黨組織、創建群眾滿意工作業績”為主要內容的“雙聯雙創”活動，做到“兩個全參與、兩個全覆蓋”：即市縣鄉三級黨政機關、人民團體、企事業單位、中央及省駐菏單位全部參與聯系村（社區），上述單位黨員干部全部參與聯系戶，覆蓋全市所有村（社區）、覆蓋每個村的所有戶，形成了聯系服務群眾的有效機制，受到了廣大群眾的普遍擁護和歡迎。

動因考量：固本浚源強根基

“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。”開展“雙聯雙創”活動是進一步密切黨群關系、持續推動干部作風轉變、盡快擺脫欠發達面貌的現實需要，事關鞏固黨的執政地位，事關菏澤改革發展穩定大局。

一是新形勢下全面建成小康社會需要實踐途徑。目前，菏澤仍有93萬人年收入在省定貧困線以下，貧困人口約占全省的三分之一，脫貧攻堅任務極其艱巨。開展“雙聯雙創”活動，就是要全市上下都行動起來，主動推動工作下沉、資源下移、力量下傾，幫助群眾盡快脫貧致富，完成脫貧攻堅任務目標，不斷促進農村經濟社會科學發展。

二是新形勢下提升作風建設水平需要實踐載體。開展“雙聯雙創”活動，就是要為干部成長提供載體、搭建平臺，讓機關干部到基層群眾中錘煉黨性、提高能力，真正工作在群眾中間、奉獻在群眾中間，更深地問政于民、更細地問需于民、更廣地問計于民，切實把群眾路線植根心田、融入血脈。

三是新形勢下加強基層組織建設需要實踐模式。開展“雙聯雙創”活動，選派機關干部進村入戶，就是要夯實基礎、筑牢根基，把上級黨組織與基層黨組織、黨組織與黨外力量、干部職工與農民群眾、內力與外力等積極因素統籌起來，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，進一步鞏固黨在農村的執政基礎和群眾基礎。

四是新形勢下實現群眾滿意目標需要實踐舉措。開展“雙聯雙創”活動，就是要牢牢抓住服務群眾這個核心，增強黨員、干部與群眾的互動，在常來常往、常走常親中密切黨群干群關系，在聯系群眾、深入群眾、了解群眾、幫助群眾中增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際效果。

路徑探索：多維驅動促創新

以維護群眾利益為核心，以直接聯系為主要方式，以制度建設為保障，進一步夯實基層基礎，為經濟社會發展提供有力支撐。

一是明方向定目標。工作中，我們確立了“五項原則”“六項任務”“一個品牌”的目標定位。“五項原則”，即堅持領導帶頭，各級領導干部帶頭聯系村（社區）、聯系戶，帶頭深入基層聯系服務群眾；堅持實事求是，以求真務實的態度和真抓實干的作風，明任務、強措施、抓落實；堅持力量整合，集中力量辦大事，千方百計解難事，第一時間辦急事；堅持科學統籌，正確處理好聯創人員與村（社區）“兩委”及群眾的關系，發揮群眾首創精神，緊緊依靠群眾智慧和力量推進各項事業發展；堅持長期長效，做到持之以恒、常抓常新，把“雙聯雙創”活動制度化、常態化。“六項任務”，即宣傳黨的政策，積極開展“送法律下鄉”“送科技下鄉”“送文化下鄉”等活動，確保中央和省、市委重大決策部署進村入戶；反映群眾心聲，帶著感情下基層，帶著“耳朵”下基層，帶著責任下基層，時刻了解群眾所想所愿；幫助解決困難，特別是解決貧困村、貧困戶存在的突出問題，救群眾之急、解群眾之困；探索致富之路，幫助村（社區）探索找準一個發展路子，努力培育一批村級龍頭企業和專業合作經濟組織，培養一批“種養加”專業大戶，扶持一批脫貧致富帶頭人；倡樹文明新風，大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展村風村訓、家風家訓、孝老愛親等系列教育活動，引導農村群眾逐步養成文明、健康的良好生活習慣；加強基層組織，努力提高村“兩委”班子成員的工作創新能力、領導發展能力、凝聚群眾能力、致富帶富能力和維護穩定能力。“一個品牌”，即打造黨建品牌，力爭經過3到5年的努力，使村級黨組織服務意識明顯增強，服務能力明顯提高，服務成效明顯提升，一半以上的村級黨組織建成群眾衷心擁護的優秀服務型基層黨組織。

二是謀創新求實效。突出“一個推進”。以推進村級服務型黨組織建設為抓手，建立縱向到底、橫向到邊的領導體系、組織體系和責任體系，通過抓班子、帶隊伍、轉作風、強保障，著力服務經濟發展、服務精準脫貧、服務和諧穩定，推動農村經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設全面發展。強化“兩個主體”。抓單位聯村，市直部門單位主要聯系省、市貧困村及“軟弱渙散”村，其余村由縣區、鄉鎮兜底；每個聯系村成立一個工作組。抓干部聯戶，部門單位黨員、干部重點聯系貧困戶、信訪戶，工作組對其他戶進行普遍聯系；每月至少拿出3天時間深入村戶開展工作，記好《民情日記》，填好《精準扶貧手冊》，隨時掌握聯系戶的動態信息。堅持“三個防止”。防止增加基層負擔，嚴格落實中央八項規定精神。防止形式主義，確保每戶群眾隨時都能聯系到人。防止弄虛作假，克服急功近利，杜絕欺上瞞下。

三是建機制強保障。建立組織保障機制。市委成立由市委書記任組長，市直有關部門單位主要負責人為成員的“雙聯雙創”活動領導小組，抽調精干力量組成辦公室，統籌協調和具體負責各項工作。各級各部門單位主要負責人對單位活動負總責，牽頭成立相應機構，制定具體實施方案，親自研究部署、督促檢查、推動落實，保證活動順利開展。創新排查化解機制。各工作組將排查到的群眾訴求進行梳理研究，能自行解決的，承諾時限，盡快解決；對需協調有關單位解決的，制定措施，列出時間表，盡力解決；對一時不能解決的，做好解釋工作，說明原因。落實經費保障機制。健全完善財政扶持工作機制，市級財政整合農村基礎設施建設、扶貧、“一村一品”發展、小農水建設等涉農資金1億多元，用于開展“雙聯雙創”活動，積極向貧困村傾斜、向貧困戶聚集。完善督導考核機制。抽調專門人員，組成巡回督導組明察暗訪，開展常態化督導檢查。健全典型引導機制。在報刊、廣播、電視、網絡等媒體開設“雙聯雙創”活動專欄，廣泛宣傳活動開展的重大意義、主要任務、進展情況，宣傳“雙聯雙創”先進事跡。

成效初顯：業廣惟勤暖民心

“雙聯雙創”活動啟動以來，全市各級堅持眼睛向下、大抓基層，取得了讓群眾看得見、摸得著的階段性成果。

一是人民群眾獲福祉。活動中，全市1299個部門單位、7.9萬名黨員干部不坐公車，走進5811個村（社區）、195萬戶家庭、774.8萬余名群眾中，真心訪貧問苦，辦理民生實事2萬余件，化解矛盾3200余起。

二是黨員干部受鍛煉。黨員干部同群眾坐一條板凳、靠一個灶臺，面對面溝通、心貼心交流，感知百姓冷暖，排查矛盾糾紛，向群眾學習、對群眾負責、讓群眾監督，群眾觀念進一步增強，黨性修養得到鍛煉，為民服務水平大幅提升。

三是基層組織得強化。活動以加強村級服務型黨組織建設為核心任務，黨員干部按照“五好標準”的要求，整頓軟弱渙散黨組織209個，引導、支持村“兩委”班子健全組織體系，完善工作制度，嚴格黨內生活，落實黨建責任，規范實行黨務、村務、財務“三公開”，贏得了群眾的擁護和支持。

四是崇德向善淳民風。活動突出社會主義核心價值觀教育，突出法制教育和道德教育，促進了農村精神文明建設。黨員干部深入了解貧困戶、矛盾戶和信訪戶的真實情況，積極排查化解矛盾糾紛，消除了群眾對黨員干部的誤解，解開了鄰里之間的疙瘩，融化了信訪老戶心中的“堅冰”。

五是發展動力更強勁。“雙聯雙創”活動把有限的扶貧資源統籌起來，按照“一村一策、一戶一案”的原則，實施精準配置，力爭“藥方”與“貧根”一一對應，研究制定脫貧計劃，探索找準發展路子，引導農民樹立自強自立、苦干脫貧、勤勞致富的奮斗精神，讓群眾脫貧致富的愿望變為現實。

（作者為中共菏澤市委書記）