“小官也有硬約束”
—— 威海市全面推行村干部“小微權力”清單制度

□ 威 組

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“小官也有硬約束”
—— 威海市全面推行村干部“小微權力”清單制度

□ 威 組

榮成市嶗山街道南沽村“兩委”研究“小微權力”清單。

著眼鞏固拓展教育實踐活動和村“兩委”換屆工作成果，確保全面從嚴治黨要求落到最基層，威海市委確定全面推行村干部“小微權力”清單制度。本著“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有規范、一切規范有依據”的原則，把村級事務落細落小，確保村干部權力有限、履職有效、自身有為。

明細權力清單，厘清履職施政“項目表”。結合鎮村實際，根據責任主體、崗位職責、村務類型等類別，重點圍繞“三資”管理、工程建設、集體用工、發展黨員及落實惠農政策、提供公共服務等事關群眾切身利益、容易尋租和產生疑慮的事項和環節進行逐類逐項梳理，充分征求村黨員和村民代表意見建議后，形成權力清單。

建立流程規范，編制權力行使“路線圖”。按照簡便直觀、易于操作的原則，對照清單固化流程。堅持有據可依，以鎮街為單位，職能站所依據政策法規和村規民約，逐一設計運行規范和行使流程，逐村編制《“小微權力”流程規范》，明確職責權限，以閉環監督方式，確保工作規范、監督有力。堅持按圖索驥，考慮農村黨員群眾年齡、學歷實際，以圖表、文字等形式，逐一摘要繪制流程圖，讓村干部“看圖做事”，讓老百姓“照單操作”。堅持全面公開，通過公開欄、小廣播、遠程教育等渠道，編發村情月報、鎮村要訊等形式，將《流程規范》宣講到村、發放到戶，實現了黨員群眾家喻戶曉、人人皆知。

強化立體監督，給小微權力套上“緊箍咒”。實行鎮村聯動，探索建立了四級監督機制。在村內，嚴把“四議兩公開”程序，充分發揮村務監督委員會和村黨組織紀檢委員的把關糾偏作用，全程監督“小微權力”運行。在片區，嚴格落實片區黨總支責任，采取集中議事、全程記實等方式實施監督。在鎮街，依托遠程教育網絡建立了視頻督查系統，加大即時督查和村級審計工作力度，存在問題的實行片村連帶問責。在區市，組織部門依托“智慧黨建”管理服務平臺，不定期對各鎮村網上全程記實內容進行督查，實行精準督導、跟蹤問效。

“小微權力”清單制度的實施，通過科學編制權力目錄、固化權力運行流程、強化權力運行監管，讓“小官也有硬約束”，有效規范了村級組織運行和村干部施政行為。一是農村干部用權更加規范?！靶∥嗔Α鼻鍐渭冉o群眾提供了辦事指南，又壓縮了村干部權力的自由裁量空間，大到村民土地征用、合同簽訂，小到出具證明、困難補助申請，村干部應該按照哪些程序和步驟辦理，什么時候辦完，權力清單上寫得清清楚楚；群眾辦事需要提供什么資料、具體找什么人辦，操作流程里注得明明白白，群眾知情權和監督權得到了切實保障，從根本上避免了群眾對村干部的無端猜疑和誤解，減少了干群矛盾。2015年農村信訪總量同比下降50%，群眾滿意度大幅提升。二是村級事務監管有效強化。通過“小微權力”清單制度的推行，村級事務做到有章可依，有規可循。村務監督委員會抓住村級決策、資產資源交易、大額資金使用、村民代表會議表決、事前事中事后公開等關鍵環節及要素，監督職責得到有效發揮。監督中形成的糾偏質詢、考核獎懲等機制，也促使村干部自覺照單辦事，主動接受監督。三是服務群眾效能大幅提升。通過組織村干部學習權力清單，幫其熟悉掌握村務工作規則，盡快進入工作狀態，有效節約了村級權力運行成本。以清單式、圖表化的方式將《流程規范》發到每家每戶，群眾辦事只需對照流程圖就能直觀明白地做好準備，也打通了村干部履職的“中梗阻”，暢通了服務群眾的“最后一公里”。