市場經濟條件下河南省學前教育發展現狀及歷史淵源

何國強

摘要：河南省是學前教育需求大省，全國性的“入園難，入園貴”問題在我省表現更加突出。這種現狀的形成與我國經濟體制轉型有關，有著深刻的歷史淵源。市場經濟條件下帶來的企事業單位運作方式的變更及農村集體經濟的瓦解，使原有學前教育的中堅力量——依托企事業單位和農村的公社、生產隊建立起來的具有公辦性質的幼兒園大量被撤銷，或拋向市場變成自負盈虧的民辦幼兒園，致使公辦園數量銳減，民辦園異軍突起，從而給學前教育事業帶來一系列問題。

關鍵詞：市場經濟；學前教育；入園難；歷史淵源

改革開放以來，我國經濟體制經歷了由社會主義計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變。學前教育在市場經濟條件下也發生了根本性的變化，單一的公辦學前教育機構轉化為多元化學前教育機構，這種格局的變化對學前教育形成了強大的沖擊，帶來了一系列問題。

一、我省學前教育發展現狀：入園難，入園貴

為讓孩子上一個質量好、收費低的公辦幼兒園，家長從晚上開始就在幼兒園門口排隊等候報名，結果還是竹籃打水一場空，沒能報上名。孩子要進質優價廉的公辦幼兒園要“拼爹”，沒關系進不去；上民辦幼兒園，收費便宜的師資、硬件都很差不想上；大部分質量好的民辦幼兒園收費都高得離譜，一年幾萬元已不是新鮮事了，已超出普通百姓的經濟承受能力。“入園難”、“上幼兒園比上大學還貴”，已不是黑色幽默，而是標準的現實。當今的“入園難”并不表現為幼兒園絕對數量的不足，而是表現為大眾在所能夠承受的價格水平上找不到合適的幼兒園。公辦幼兒園質量好，收費低，但數量極少，沒有關系根本進不去；民辦幼兒園，質量好些的收費太高，收費低的質量又太差。

當前，制約我省學前教育健康持續發展的問題比較突出，主要表現為：一是學前教育資源總量不足，尤其是質優價廉的普惠性公辦幼兒園比例偏低。二是農村地區、貧困地區學前教育發展嚴重滯后，整體水平較低，辦園條件較差，城鄉學前教育發展不平衡。三是政府財政對學前教育投入不足，學前教育發展缺乏相應的經費保障。四是幼兒教師數量不足，整體素質不高，缺少編制，待遇偏低，師資流動性大，隊伍不穩定。五是民辦學幼兒園問題突出，存在辦園不規范、管理不到位、追求利益最大化、教育教學問題突出、師資隊伍不穩定等問題，亟需加強規范和管理。六是幼兒園管理制度不健全，配套政策不完善，統籌協調力度不夠，行政管理力量嚴重不足。七是科學保教的理念還沒有深入普及，尤其是農村和一些民辦幼兒園“小學化”傾向比較嚴重。

二、“入園難”現象的歷史淵源分析

學前教育發展是在經濟體制改革的大背景下進行的。市場經濟條件下，企事業單位改制全面推進。在過去的計劃經濟體制下，政府對企事業單位包辦太多，管得過死，“鐵飯碗，大鍋飯，人浮于事”等弊端嚴重窒息了企事業單位的活力，壓抑了員工的積極性和主動性。市場經濟條件下，改革了以往政府對企事業單位大包大攬的格局，引入了市場競爭機制，打破了過去的“鐵飯碗”和分配中的平均主義，這對于提升企業競爭力和事業單位的活力是非常必要的。

企事業單位改制對學前教育的發展也產生了深刻的影響。計劃經濟體制下，學前教育主要被定位為“單位福利”和“地方性、群眾性”的福利事業。學前教育事業在發展中，依托計劃經濟時代特有的“單位”和“集體經濟”，建立起了以單位辦園和集體辦園為主體的學前教育體系，由財政直接投入舉辦的教育部門辦園所占的比例一直很小。例如，從1980到1990年的十年間，單位部門辦園與集體辦園數量占全部幼兒園總數的比例高達90%以上，尤其是集體辦園比例一直超過70%，教育部門辦園所占比例則始終在10%以下。這一辦園體制格局一直維持了20年左右，直到2000年，其他部門以及集體辦園所占比例仍超過50%。由此看出在計劃經濟條件下，作為企事業單位福利制度的一部分，集體和單位幼兒園一直是學前教育體系中的中堅力量。二十世紀九十年代以后，我國經歷了從計劃經濟到市場經濟的經濟體制轉型，引起了社會結構的大調整。這種經濟體制的轉變對幼兒園格局的影響主要表現為以下幾個方面：

首先表現為質優價廉的公辦幼兒園數量銳減。企業、機關和事業單位為了減輕財政負擔，大量“單位辦園”（公辦園）在改革過程中被剝離，這些幼兒園有的由以前的財政全供改為差額撥款，有的被推向市場，變成自負盈虧的經濟實體，有的干脆被撤銷。這使一直以來為廣大普通工薪階層提供服務的“單位辦園”面臨生存危機，直接造成作為城市學前教育中堅力量的單位辦園數量銳減，學前教育事業遭受重創。根據教育部門公布的統計數據，自1996年后，單位辦園數量持續下降，至2007年單位辦園數量減少了3/4，占幼兒園總數的比例也由1996年的11.69%下降到2007年的3.92%。

其次，以集體辦園為主體的農村學前教育，隨著農村經濟體制改革及國家相關稅費改革的推行而陷入困境。農村學前教育一直以集體辦園為主體，所需經費在計劃經濟時代由村生產隊或者公社集體來負擔。二十世紀八十年代，農村進行經濟體制改革，土地由原來的集體經營改為個體承包經營，集體經濟逐漸瓦解。此后，集體辦園所需經費由村、鄉（鎮）政府統籌，并適當向家長收取保教費。1994年分稅制改革和2001年農村稅費改革，村、鄉鎮統籌款與教育附加費被取消，使得村、鄉鎮政府的財力大大削弱。在這種情況下，農村學前教育的發展仍由財力最薄弱的村、鄉（鎮）政府承擔顯然是不現實的，農村學前教育的滑坡在所難免。據統計，自1996年以來，農村學前教育持續下滑，幼兒園數量至2004年已減了一半，在園幼兒數減少了38.7%。

其三，民辦幼兒園異軍突起。在經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，隨著城市企業、事業、機關單位公辦園的剝離和農村集體幼兒園辦園主體的瓦解，這些幼兒園中部分幼兒園停辦，還有相當一部分轉化為沒有財政撥款、完全自負盈虧的民辦幼兒園。再加上國家提倡社會力量辦園的相關法規、條例的頒布，學前教育領域吸引了大量的社會資金，民辦幼兒園發展異軍突起。計劃經濟時期幾乎沒有民辦幼兒園，到市場經濟時期的2007年，民辦幼兒園的數量已占幼兒園總數的60.1%，有些地區民辦幼兒園的比例高達90%以上。民辦學前教育基本集中在學前教育服務的兩端，一端是為處于上層經濟水平家庭服務的幼兒園，硬件設施好，服務質量相對較高，收費也很高；另一端服務于經濟水平處于下層的城市家庭和農民工子女，收費非常低，但幼兒園硬件設施和師資力量差，服務質量難以保證。質量好、收費適中、面向普通大眾的普惠性民辦幼兒園則出現了斷層。

綜上所述，在市場經濟條件下，原來定位于單位和集體福利的單位辦園和集體辦園失去了存在的體制基礎，舊的學前教育供給體系中一個非常重要的部分被打破了，而替代性的供給體系還沒有完全建立起來，“入園難”的問題便由此產生。因此，我們有必要對這些問題進行梳理分析，并提出相應的對策，促進學前教育事業健康發展。

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