大區域價值鏈：構筑絲綢之路經濟帶共同利益基礎與政策方向

趙江林

內容提要 如何支持絲綢之路經濟帶沿線國家實現經濟社會全面發展，如何構建中國與沿線國家共同發展的利益基礎，是新時期中國需要面對的地區性難題之一。作為解決方案，本文提出應積極構建由中國主導的以絲綢之路經濟帶為地域范圍的大區域價值鏈。不同于傳統的亞洲區域生產網絡，大區域價值鏈具有相對獨立的經濟運行體系，該體系將成為中國與沿線國家命運共同體和利益共同體的外在表達，也將為中國推行對外戰略奠定微觀基礎。

關鍵詞 絲綢之路經濟帶 區域 價值鏈

〔中圖分類號〕F061.6 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2016）05-0021-08

相比于沿海地區，中國中西部地區與絲綢之路經濟帶沿線國家①正處于經濟社會全面發展時期。如何支持沿線國家經濟社會的全面發展，以及如何構建中國與沿線國家共同發展的利益基礎，是新時期中國需要面對的地區性難題之一。本文提出應積極構建由中國主導的以絲綢之路經濟帶為地域范圍的大區域價值鏈，以此推動中國內陸省區和沿線國家的共同發展，也為中國未來發揮地區主導性作用創造新的戰略機遇期。

自絲綢之路經濟帶提出之后，中國學者開始關注絲綢之路經濟帶與價值鏈的關系。有的認為絲綢之路經濟帶就是要將內陸省區和國家帶到全球價值鏈中，通過參與全球價值鏈，帶動整個地區的發展，并提出絲綢之路經濟帶沿線國家的雁型發展模式。②也有的指出絲綢之路經濟帶的建設目標是打造亞歐國家利益共同體和命運共同體，因此應構建以中國東部沿海地區為“龍頭”、以中國中西部地區為“樞紐”、以中亞五國及俄羅斯為重要組成部分，通過打造工業價值鏈，走工業協同發展之路，同時該工業鏈能夠延伸至包括南亞、西亞、蒙古、東歐等國家和地區，輻射至包括韓國、日本、歐盟等國家和地區。③上述文獻已明確觀察到絲綢之路經濟帶沿線國家在經濟全球化背景下所面臨的戰略壓力，以及絲綢之路經濟帶所具有的引領沿線國家加入全球價值鏈的潛質，并提出了相關的戰略設想和政策建議。

本文在認同上述觀點的同時，從區域價值鏈角度出發，探索中國內陸省區和經濟帶沿線國家如何實現共同發展問題，以轉變中國內陸省區與沿線國家傳統的經濟增長思路。

一、大區域價值鏈與絲綢之路經濟帶的價值實現

絲綢之路經濟帶的提出為內陸省區和國家帶來新的發展機會，其核心價值在于改變內陸省區和內陸國家經濟社會發展的思路，通過“五通”（政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通）將這些省區、國家與沿海地區、與世界連接起來，參與國際分工，以此創造內陸省區或國家全新的發展模式。一些研究文獻雖然充分表達了上述特征和趨勢，但是如何實現絲綢之路經濟帶的設想還需要我們努力尋求解決之道。

本文認為應積極利用中國發展經濟的資源優勢（包括市場、技術、產業等），以絲綢之路經濟帶為地域范圍，構建由中國主導的大區域價值鏈，以此作為實現絲綢之路經濟帶核心價值的主要路徑。大區域價值鏈是介于國內價值鏈與全球價值鏈之間地區層面的價值鏈，將以中國和部分具有一定消費能力的國家為最終消費市場，以投資和貿易為紐帶，通過推進互聯互通和區域一體化建設，借助各國產業發展優勢和潛力，提高“人”這一生產要素在絲綢之路經濟帶中的價值創造能力，進而帶動區域內各國制造業發展，促進各國之間的產業聯系，以此形成地區層面的產業發展體系，創造有別于世界其他地區的新的價值鏈條。

大區域價值鏈的目的在于提高“人”在經濟社會發展中的價值創造。絲綢之路經濟帶沿線國家資源稟賦差異較大，也因此造就不同的經濟增長模式。有的國家依靠自然資源出口來實現經濟增長，這種模式極容易受到世界大宗商品價格的干擾而使經濟增長處于不穩定的狀態。有的國家既缺乏自然資源又人口較多，長期處于增長的低水平狀態。可以說經濟帶沿線國家的共同問題是忽略“人”這一具有價值創造的增長源泉。所謂價值鏈，無非是“人”這一生產要素在產業鏈條中對產品所附加的新價值，如果附加的價值低，則一國處于價值鏈的低端位置上，反之處于高端位置上，我們看到的“微笑曲線”其實反映的是一國“人”在產業增殖過程中份額的大小以及由此形成的產業分工關系。因此，促進絲綢之路經濟帶區域價值鏈的建設重在提高“人”在經濟增長中的價值創造，改變長期以來沿線國家的傳統發展模式。

不同于傳統的亞洲區域生產網絡，大區域價值鏈具有相對獨立的經濟運行體系，與傳統的地區大國引領區域發展的思路和做法有較大的不同。自20世紀70年代起，日本通過對外投資帶領東亞國家發展出口導向型經濟，由此形成著名的“雁型模式”，并創造了多個國家或地區的“東亞奇跡”。不過，這一模式存在的主要弊端是對外部市場的依附性，形成的是東亞生產與外部消費的模式，顯示出結構性的脆弱。目前諸多亞洲國家不得不調整自身的內部結構，努力激活內部市場或者建立地區層面的市場，以此建立不依賴于外部需求的經濟模式。作為一個相對開放的經濟運行體系，大區域價值鏈將以區內為最終消費市場，克服雁型模式“先發展生產后培育內部市場”的內在缺陷，實現生產與消費相結合的共同發展模式。

大區域價值鏈的構建不排斥區域各國對全球價值鏈的參與。大區域價值鏈構筑的是一個開放系統，經濟帶沿線國家既可以參與區域價值鏈，也可以借助區域價值鏈參與全球價值鏈，兩者互不相斥，反而相互促進。已有研究指出中亞和西亞國家可以通過參與區域價值鏈來實現對全球價值鏈的參與，畢竟區域價值鏈使這些國家成為近鄰，更接近地區價值鏈中心。Richard Pomfret and Patricia Sourdin， “Global Value-Chains and Connectivity in Developing Asia - with Application to the Central and West Asian Region，” ADB Working Paper Series on Regional Economic Integration， no.142， 2014.事實上，絲綢之路經濟帶沿線國家與外部國家或地區建立的經濟關系多于內部之間，根據世界貿易組織統計，截至2016年2月底，絲綢之路經濟帶沿線國家生效的自由貿易協議為94個，其中沿線國家之間生效的為34個。這在一定程度上限定了大區域價值鏈走向封閉發展的可能性。而大區域價值鏈的提出是基于國際、區域和國內三個層面的考量。endprint

從國際層面看，新興發展中大國正在成為區域價值鏈構建的主導國家。自2008年全球金融危機之后，世界經濟實力格局發生明顯變化，以發展中大國為主的新興經濟體崛起正在從微觀層面重塑世界經濟發展系統。過去全球價值鏈的終端市場主要定位于發達國家，隨著發展中國家和新興經濟體經濟實力的增長，新興市場的崛起正在改變全球價值鏈的終端市場方向，為發展中大國構建由自身主導的價值鏈提供機會，部分改變全球價值鏈由發達國家壟斷的局面。研究表明，中國、印度和巴西等新興經濟體的企業正在努力成為全球價值鏈當中的地區性領頭羊，⑥Gary Gereffi， “Global Value Chains， Development and Emerging Economies，” UNIDO/UNU-MERIT， no.47， 2015.南非通過投資在非洲南部地區建立由自己主導的某些產業區域價值鏈。

當然，發展中大國領導全球價值鏈的時代還未完全到來。發展中大國的資本規模、技術實力以及制度質量還不及發達國家，受限于收入水平的消費潛力還未成為現實，只能將自身的影響向周邊國家或一定區域范圍的國家延伸。

從區域層面看，絲綢之路經濟帶沿線國家迫切期待改變傳統的經濟發展思路，參與區域價值鏈成為沿線國家實現經濟增長的新的政策選擇。謀求經濟發展的愿望成為絕大多數發展中國家的首要選擇，參與全球價值鏈或區域價值鏈，突破自身市場有限性的缺陷成為發展中國家的現實手段。關于參與全球價值鏈的好處在國際組織的報告中被普遍提及。全球價值鏈對發展中國家的意義有：提高當地價值、創造就業和收入，促進技術擴散和產業升級等。而一國在全球或區域價值鏈中的地位是當今世界各國參與國際經濟活動程度與獲益來源的主要標志。經驗表明，參與全球價值鏈是世界部分發展中國家快速實現經濟增長的主要路徑，東亞國家的發展就是明顯例證。有的研究指出全球價值鏈已不再以進口替代工業化道路作為一國發展戰略的選擇。R. Baldwin， “Trade and Industrialization after Globalizations 2nd Unbundling： How Building and Joining a Supply Chain are Different and Why it Matters，” NBER Working Paper， no.17， 2011， p.716.原因很簡單，采取進口替代戰略的國家盡可能回避國際交易，將其經濟資源僅用于服務國內市場，不僅不能實現物盡其用，也難以獲得從國際交易中帶來的種種好處，而參與全球或地區價值鏈的國家通過參與國際交易，使原本主要服務于國內市場的生產系統也部分地服務于國際市場，使本國生產系統獲得新的增值，顯然這一發展思路與采取進口替代發展戰略思路是不同的。應該說，全球或地區價值鏈的興起和發展為眾多發展中國家提供了一條實現工業化和經濟增長的新路徑。近幾年聯合國貿發會、世界銀行、世界貿易組織、OECD和亞洲開發銀行等多個國際組織發布的年度報告多以全球價值鏈為主題或報告中的關鍵話題，尤其是對發展中國家參與全球價值鏈給予特別的關注。

但是受限于“自然”因素，如地理位置、人為因素和政策制度等影響，絲綢之路經濟帶多數國家如南亞和中亞國家長期被排除在全球價值鏈之外或參與水平很低，Asian Development Outlook 2014 Update， “Asia in Global Value Chains，” ADB， 2014.參與全球價值鏈還遠未成為沿線國家發展經濟的一條新路徑。在沿線國家缺乏參與全球價值鏈能力的前提下，區域價值鏈無疑可為他們參與價值鏈創造機會，既適應全球價值鏈的發展要求，也有利于減少來自全球和價值鏈上國家的內部經濟風險。一些研究指出參與區域價值鏈可有助于沿線國家實現經濟增長。Bhatia指出區域價值鏈是國內和全球價值鏈之間的橋梁，其作用是可擴大市場并增強價值鏈條的延展性，有利于充分發揮發展中國家國內市場的綜合優勢。Ujal Singh Bhatia， “The Globalization of Supply Chains-policy Challenges for Developing Countries，” in Deborah K. Elms and Patrick Low， eds.， Global Value Chains in a Changing World， Fung Global Institute （FGI）， Nanyang Technological University （NTU）， and World Trade Organization（WTO）， 2013.目前一些國際組織和開發銀行也將推動發展中國家參與區域價值鏈確定為投資規劃的新焦點。⑥

從中國層面來看，國內價值鏈外移并升級為區域價值鏈將成為新趨勢，不僅具有經濟上的意義，也具有戰略上的意義。近些年中國大量的產能需要向外轉移，一方面表明中國國內產業已經發展到一定的成熟階段，部分產業受國內成本上升的壓力不得不向外轉移；另一方面，中國國內交易成本上升走勢與沿線國家跨界交易成本下降趨勢所形成的成本落差推動中國部分產能的外移，實際上為中國將國內價值鏈向經濟帶沿線國家延伸提供良好的時機。從戰略上說，區域價值鏈也為大國推行其對外戰略構筑微觀基礎。一國在全球價值鏈上的位置高低決定其獲益的大小，也充分體現一國的技術水平、勞動力技能以及政策水平、制度質量等等。能夠作為價值鏈上的主導企業或國家，即價值鏈的創建者也必定擁有影響他國的硬實力與軟實力，處在價值鏈高端位置上的國家或企業也必定是最大利益的獲得者，影響產業發展走向甚至左右地區經濟格局和政治格局。因此，中國可以通過區域價值鏈密切與區內其他經濟伙伴關系，從而帶來經濟和戰略上的雙重利益。

總之，大區域價值鏈的構建為實現絲綢之路經濟帶的設想提供有效途徑。大區域價值鏈的構建具有相對獨立性，有助于在經濟帶上形成一個相對完整的生產與消費鏈條。大區域價值鏈本質上仍是全球價值鏈的一部分，主要依托經濟帶中的大國與沿線國家共同建立新的經濟增長體系，實現沿線國家的共同發展。endprint

二、大區域價值鏈構建的可行性

目前中國已具備將國內價值鏈推向區域化、初步構建大區域價值鏈的能力。

一是中國正處于價值鏈快速升級的階段，2010年中國制造業總產值超過70萬億元，占全球制造業總量比重約20%，位居全球第一。中國作為制造業大國融入全球價值鏈的程度還在加深，同時多個行業發生重構。參見田文、張亞青、佘珉：《全球價值鏈重構與中國出口貿易的結構調整》，《國際貿易問題》2015年第3期。有能力通過產能合作在地區范圍內建立以國內價值鏈為基礎的區域價值鏈。研究表明中國對全球價值鏈的貢獻逐年增加，同時也在逐步向全球價值鏈高端攀升，樊茂清、黃薇：《基于全球價值鏈分解的中國貿易產業結構演進研究》，《世界經濟》2014年第2期。具有資本與技術密集型特征的電子和光學產品制造業、化學及化學制品制造業、機械和設備制造業在亞太價值鏈上的地位均有明顯提升。華曉紅、宮毓雯：《中國制造業在亞太生產網絡中的地位——基于增值貿易數據測度》，《國際經貿探索》2015年第12期。與此同時，近年來中國內陸地區也成功地參與全球價值鏈，且國內省區間附加價值的分布越來越扁平化，表明中國國內價值鏈地區結構在不斷完善，并在一定程度上實現了對全球價值鏈的全面參與。Bo Meng， “Domestic Value Chains in the Peoples Republic of China and Their Linkages with the Global Economy，” in Yuqing xing， eds.， Uncovering Value Added in Trade： New Approaches to Analyzing Global Value Chains， World Scientific Publishing Co. Pte. Ltd.， 2015.當然，國內價值鏈仍需要進一步提升，才能為大區域價值鏈提供可持續發展的動力，已有許多文獻在積極探討國內價值鏈的提升方向。這方面的文獻有：有的提出構建中國制造業國家價值鏈，參見楊書群，湯虹玲：《基于全球價值鏈視角的中國制造業國家價值鏈的構建》，《中國發展》2013年第1期；有的認為應將全球價值鏈產業轉移模式與中國國情和優勢結合起來發展國內價值鏈，參見張少軍、劉志彪：《全球價值鏈模式的產業轉移動力、影響與對中國產業升級和區域協調發展的啟示》，《中國工業經濟》2009年第11期；有的提出要加快構建以本土市場需求為基礎的國家價值鏈（NVC）的網絡體系和治理結構，參見劉志彪、張杰：《從融入全球價值鏈到構建國家價值鏈：中國產業升級的戰略思考》，《學術月刊》2009年第9期；也有的提出我國企業應逐漸依靠國內市場優勢，建立自有品牌，參見孫軍、梁東黎：《全球價值鏈、市場規模與發展中國家產業升級機理分析》，《經濟評論》2010年第4期。

二是中國屬于迅速成長中的消費者，能夠向地區提供一定的市場，以此有利于沿線國家參與價值鏈并保證獲得相應的利益。中國從絲綢之路經濟帶國家進口規模逐年上升，從2005年的1000億美元上升到2014年的近5000億美元，年均增長18.3%。國家統計局網站：http：//www.stats.gov.cn/.

三是中國向地區提供多種發展經濟的“資源”和條件，加快推進區域一體化進程。目前中國有絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行向地區提供互聯互通建設。同時中國也在加緊構筑全球自貿區網絡建設，現已經同經濟帶沿線國家簽有自貿區協議的有中巴自貿區；正在商談中的自貿區協議有4個，即中巴自貿區升級版、中國-格魯吉亞自貿區、中國-海合會自貿區、中國-斯里蘭卡自貿區；正在研究的自貿區有中國-印度自貿區、中國-尼泊爾自貿區。同時絲綢之路經濟帶沿線國家也在加緊一體化和互聯互通建設，如歐亞聯盟的成立等。根據亞洲開發銀行統計，截至2015年底，由中亞、南亞國家簽署且生效的自貿區協議有96個，簽署但未生效的有22個，商談中的有30個。

四是地理優勢。絲綢之路經濟帶沿線國家多屬于離全球價值鏈中心較遠的國家，在一定程度上被天然地排除在全球價值鏈之外，不過這些國家卻距離中國構建的區域價值鏈較近，中國所具有的地緣優勢為美國、日本所不具備。

當然，無論是技術方面還是市場方面，中國都還屬于成長中的經濟體，在一定程度上限定了中國構建區域價值鏈的能力。有研究指出，盡管中國已成為制造業全球價值鏈上關聯最多的國家，但是對制造業全球價值鏈上其他經濟體產生的影響還較小。張詠華：《制造業全球價值鏈及其動態演變——基于國際產業關聯的研究》，《世界經濟研究》2015年第6期。根據經合組織的測算結果，美國等發達國家制造業比較優勢行業分布總體上相對均衡，特別是在技術和資本密集型行業里競爭實力較強，相比之下，中國制造業整體競爭實力還存在較大的差距，且行業分布不均勻。丁學東：《中國從“世界工廠”到國際產能合作——中國在全球生產價值鏈中地位的提升》，《全球化》2015年第7期。

影響沿線國家參與全球價值鏈的因素也在左右著參與大區域價值鏈。從絲綢之路經濟帶沿線國家來看，大區域價值鏈建設面臨的主要挑戰有：

一是經濟帶沿線國家制造業水平較低，短期內尚難以造就一個有延伸性的制造業價值鏈。制造業是參與全球價值鏈或大區域價值鏈的重要部門。表1顯示，沿線國家人均收入水平基本上處于中低階段，特別是制造業水平普遍較低，多數國家低于中國的人均制造業水平。一些國際組織也指出西亞和中亞國家出口中的外國附加值較低，其主要原因是這些國家以出口自然資源和大宗商品為主，這就限定了外部參與該國出口的投入，南亞地區情況也是如此，只不過出口的“產品”有差異，主要以服務業出口為主。加上經濟帶沿線國家中較大的經濟體具有較強的自給自足生產能力用于出口，因而經濟帶沿線國家普遍以出口價值鏈條較短的具有前向聯系的產品和服務為主，在一定程度上難以參與區域價值鏈建設。endprint

二是經濟帶沿線國家之間分工水平較低，相互之間經濟聯系較弱，客觀上不利于區域價值鏈的構建，甚至有些國家存在“去工業化”的趨勢。2016年版的聯合國《工業發展報告》指出部分發展中國家，特別是前蘇聯國家存在制造業占GDP比重提前下降的趨勢。零部件貿易是顯示一國參與全球價值鏈程度的重要貿易產品。據不完全統計，2014年沿線國家對世界出口總計為18868億美元，其中原材料等中間產品出口占比為55%，零部件出口占比為4.2%，資本品占比為5.5%，消費品占比為12.6%。中國與沿線國家零部件貿易規模很小，甚至可以忽略不計。2014年中國從沿線國家進口的規模為2531億美元，其中中間產品進口占比高達95.3%，消費品和資本品進口占比合計為2%，零部件進口占比僅為0.8%。中國向沿線國家出口的規模為3030億美元，中間產品出口占比為35.2%，零部件出口占比為11.5%，消費品出口占比為30.8%，資本品出口占比為21.3%。根據聯合國貿易數據庫數據計算。如此小的零部件貿易規模表明經濟帶沿線國家之間缺乏深度的經濟聯系。

三是經濟帶沿線國家硬件設施不完善，需要大量投資才能完成“道路聯通”，而基礎設施建設欠缺是影響沿線國家與全球生產網絡中心聯系的重要因素。目前沿線國家多數難以提供充足的基礎設施供沿線國家之間貿易、人員等往來，極大地限制了沿線國家參與價值鏈的程度。世界銀行發布的2014年物流績效指數（LPI）排名顯示，沿線國家LPI指數排名均較靠后（見表1），亞洲開發銀行計算的亞洲發展中國家運輸效率僅相當于歐盟的60%～80%，多數國家在歐盟效率的65%左右。ADB， Asian Economic Integration Report 2015， Asian Development Bank， 2015， p.158.因此，物理上的互聯互通是經濟帶國家參與大區域價值鏈的首要前提。

四是絲綢之路經濟帶沿線國家參與區域價值鏈的制度成本較高，需要多方努力才能完成“貿易相通”。根據世界銀行2016年《營商環境報告》（見表1），沿線國家營商環境排名普遍低于世界平均水平，特別是跨界貿易障礙排名更低，甚至一些內陸國家如哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦還存在大量的非正式貿易障礙，Roman Vakulchuk and Farrukh Irnazarov， “Analysis of Informal Obstacles to Cross-Border Economic Activity in Kazakhstan and Uzbekistan，” ADB Working Paper Series on Regional Economic Integration， no.130， 2014.這顯示經濟帶沿線國家在參與區域價值鏈時還需要做出較大程度的政策調整。

五是政治風險較高。政治風險對經濟帶沿線國家參與全球或區域價值鏈的影響非常突出。經濟帶沿線國家有的甚至就是戰爭發生的熱點地區，加上政局動蕩，使得價值鏈構建工作難度很容易被無限放大。

三、推進大區域價值鏈構建的路徑與政策作用方向

1推進大區域價值鏈構建的路徑

依據上述現實，大區域價值鏈構建的路徑應采取循序漸進的方式，逐步推進國內價值鏈區域化，即通過加大中國對絲綢之路經濟帶沿線國家的制造業投資，對人口眾多的中低收入國家進行產能轉移，同時加快本國主導產業建設步伐，將更多國內高成本的零部件生產轉向經濟帶沿線國家，推進國內價值鏈向經濟帶沿線國家延伸。在推進過程中，應結合當地優勢，實行有差異化的產業發展方向：

一是以資源深加工為主，提升自然資源產品的附加價值含量。由于沿線國家多以出口石油等自然資源為主，其產業結構也主要是建立在自然資源初加工基礎之上的，大區域價值鏈應以提高自然資源的附加價值含量為主，可考慮聯合世界發達國家共同向這類國家進行以提升技術含量為主的投資。

二是加大對化工產業以及支撐重化工業的裝備產業投資。這類產業具有較高的前后向產業聯系，可以充分發揮沿線國家的部分優勢，實現專業化分工，同時也有助于提升中國裝備產業、重化工業的制造能力。

三是適度推進電子信息產業和汽車產業的發展。由于電子信息產業和汽車產業是構成全球價值鏈的主要產業，這些產業在全球市場中存在較高的競爭水平，對于缺乏自然資源同時人口又比較多的國家可考慮適度發展這類產業，同時也有利于這些國家未來參與全球價值鏈。

四是加大對沿線國家消費品產業部門的投資，提升當地消費品制造能力，在滿足其國內基本需求的基礎上，促進消費以提高經濟發展的質量。

2推進大區域價值鏈構建的政策作用方向

構建大區域價值鏈是一個復雜的系統工程，需要設計一個能夠為多數經濟帶沿線國家所接納的制度框架體系。為有效保障大區域價值鏈的未來運轉，這里可考慮以“五通”為框架，鼓勵經濟帶沿線國家定位于大區域價值鏈的建設，Gereffi等指出定位于全球價值鏈的產業政策有利于發展中國家經濟增長。Gary Gereffi and Timothy Sturge， “Global Value Chain-oriented Industrial Policy： the Role of Emerging Economies，” in Deborah K. Elms and Patrick Low， eds.， Global Value Chains in a Changing World， Fung Global Institute（FGI）， Nanyang Technological University （NTU）， and World Trade Organization（WTO）， 2013.加大人力資本投資、物理基礎設施以及總體投資環境改善等政策改革力度，相關政策可參見OECD and World Bank Group， “Inclusive Global Value Chains： Policy Options in Trade and Complementary Areas for GVC Integration by Small and Medium Enterprises and Low-income Developing Countries，” Report Prepared for Submission to G20 Trade Ministers Meeting， Istanbul， Turkey， no.6， 2015.全方位提升參與價值鏈的政策水平。可考慮的對策建議有：endprint

一方面，為推動國內價值鏈的區域化，今后應著力于以提升國內價值鏈為方向的政策支持力度，主要可從以下幾個方面著手。

一是制定定位于區域價值鏈為導向的區域產業政策，逐漸形成以“中國需求+技術為主導”的區域價值鏈，同時大力發展針對區域價值鏈的服務貿易，使中國逐漸成為區域產業發展的引領者、區域產品的采購者和專業化的引領者。服務貿易在中國參與區域價值鏈中將起著越來越重要的作用。據統計，OECD國家服務業，如商務服務、物流運輸的價值創造占到全球價值鏈的50%以上，中國服務業占到30%以上。OECD， Interconnected Economies： Benefitting from Global Value Chains-Synthesis Report， 2013， http：//www.oecd.org/sti/ind/interconnected-economies-GVCs-synthesis.pdf.

二是推進中國產業技術升級，以技術構筑制造業強國地位，提升中國制造業在全球價值鏈上的影響力。目前中國已發布第一個十年行動綱領《中國制造2025》，推動國內制造業向高價值環節發展。未來要重視發展前后向聯系較深的主導制造業與主導服務業，帶動經濟帶沿線國家參與產業的價值創造活動。

三是加快大區域自貿區建設或絲綢之路經濟帶自貿區建設，降低成本和整合地區市場。有研究指出，全球價值鏈的迅速發展已經改變國際貿易和投資的政策內涵，要求以邊界措施和市場準入問題為核心的傳統貿易政策轉向以邊界內措施和規制融合為核心的第二代貿易政策。盛斌、陳帥：《全球價值鏈如何改變了貿易政策：對產業升級的影響和啟示》，《國際經濟評論》2015年第1期。《亞洲展望報告2014》更新版也認為降低關稅和非關稅貿易壁壘，提高物流和運輸基礎設施等措施將使亞洲國家繼續受益于全球價值鏈。為此，中國應積極推動以絲綢之路經濟帶為地域范圍的自貿區建設，將區域價值鏈與自貿區建設同步進行，消除大區域價值鏈的制度成本、政策成本等人為因素，整合大區域市場，更好地助推大區域價值鏈的發展。

另一方面，中國可將進口、對外投資和人民幣走出去作為聯動手段，鼓勵沿線國家利用自身的經濟資源優勢，共同參與大區域價值鏈構建。

一是中國需要加大產品和服務的進口力度，使大區域價值鏈能夠真正成為絲綢之路經濟帶沿線國家的價值創造者和福利創造者。目前中國與沿線國家貿易產品過度集中于中間產品，與理想中的中國主導的價值鏈中的貿易結構呈逆向狀態，中國應以沿線國家為需求市場，而不是反過來，中國對沿線國家出口消費品達932億美元，而從沿線國家進口的消費品僅為35億美元。根據聯合國貿易數據庫數據計算。未來需要中國對沿線國家的大量投資來促進結構的轉變。

二是加大中國對經濟帶沿線國家的投資，特別是制造業投資以及能夠帶來區域產品需求的產業發展。通過產能合作，使經濟帶沿線國家有效地參與到經濟帶的建設中來，使大區域價值鏈能夠發揮應有的效應。

三是推進人民幣走進經濟帶沿線國家。加大中國與經濟帶沿線國家人民幣互換規模，在經濟帶沿線國家設立人民幣結算中心、貸款中心和未來的金融中心，使人民幣成為大區域價值鏈的結算貨幣或至少部分使用人民幣作為結算幣種。

四是將目前已有的合作機制向經濟帶沿線國家傾斜。加大亞洲基礎設施投資銀行對中亞、南亞、西亞國家的基礎設施貸款，特別是一些重點領域的貸款，用好絲路基金，使其服務于大區域價值鏈的建設。加快金磚國家銀行的建設步伐，同時加強與亞洲開發銀行、世界銀行等國際金融機構合作，推動大區域價值鏈的打造。

五是加強民心工作。大區域價值鏈將為經濟帶沿線國家民眾創造新的收入增長源泉，同時一些重大項目也需要獲得當地民眾的支持，為此，有必要加大提高當地勞動力的技能、鼓勵經濟帶沿線國家之間的人員往來等政策支持力度，以助推大區域價值鏈的可持續發展。

作者單位：中國社會科學院亞太與全球戰略研究院國際經濟關系室

責任編輯：韓海燕endprint