數字鴻溝的視角下中國網絡政治參與失衡研究

摘 要 數字鴻溝不僅是“社會狀態”，而且是“社會后果”和“社會問題”。本文基于數字鴻溝的視角來研究中國公民網絡政治參與的失衡性，并從區域、城鄉二元結構和群體不平衡來闡釋數字鴻溝的具體表現。進而在此基礎上提出相應的解決對策。

關鍵詞 數字鴻溝；中國公民；政治參與

數字鴻溝早在1989年11月24日英國《時代教育專刊》中就曾發表過一篇題為“數字鴻溝”的文章[1]，本質上是不同國家、地區、人群掌握以因特網為代表的信息技術程度不同而形成的差距，這種差距主要受經濟發展水平影響。不同區域、不同行業、不同群體中出現了“信息孤島”、“信息知溝”、“信息富人”和“信息窮人”，這使得社會貧富分化進一步拉大，直接影響了社會的穩定和公民網絡政治參與的有序進行。因此，數字鴻溝已成為信息時代日益突出的社會問題和全球急需解決的時代問題[2]。

一、中國數字鴻溝的具體表現

經濟發展水平、受教育程度、基礎設施等綜合作用下，信息化發展程度不一，在地區、城鄉、社會階層之間呈現非均衡狀態，數字鴻溝現象明顯。

1.區域差異顯著

數字鴻溝的本質是經濟發展問題。基礎設施的建設是信息化發展的基礎，網絡基礎設施建設從根本上受制于經濟發展水平。東部沿海地區尤其是長三角地區是中國經濟發展的龍頭，自然而然的也成為信息化發展的“領頭雁”。中部地區尤其是西部地區經濟的落后阻礙了網絡基礎設施的建設，限制了其區域的發展和信息化的普及。近年來中西部地區網絡基礎設施建設和通信技術引用大幅度提高，中西部地區信息化發展指數增速加快，但地區差距仍然相當明顯，東中西部總體上呈由高到低階梯式下降趨勢。

2.城鄉差異顯著

中國長期城鄉二元對立結構，農村貧困閉塞，農民受教育程度低，相當多農村無基本的電信基礎設施，信息化尚處于起步階段。城鄉之間橫亙著巨大的數字鴻溝，拉大了城鄉之間的發展不平衡，進一步固化了城鄉二元結構，導致了城鄉居民網絡政治參與的嚴重失衡。這在一定程度上容易導致網絡信息集權操縱，更多信息集中在城市居民手中，甚至集中在少數人手中，出現技術官僚為民做主的局面。

3.群體差異顯著

以信息、通訊技術體現出來的數字鴻溝投射在不同社會階層身上的，其實就是“知識鴻溝”。在信息社會，弱勢群體不僅在經濟和社會上于弱勢地位，更嚴重的是在信息上也處于弱勢地位。尤其對于老年群體、下崗職工、失業、無業、家庭婦女、殘疾人等數字低端群體，一定程度上被信息化社會所孤立，陷入了“信息孤島”的窘境。如在網絡購票方面，農民工相對于大學生和白領階層來說，他們處于弱勢群體。縮小群體數字鴻溝的差異必須要構建多渠道、多層次，全方位的立體模式，形成網格化管理和組團式服務的新模式，用小規模的服務站點服務全民，縮小群體之間的數字鴻溝。

二、數字鴻溝造成公民網絡政治參與的失衡

數字鴻溝對以往政治參與的方式帶來很大的沖擊和改變，甚至影響到權力格局的分化。互聯網接入的限制，不僅是經濟問題，更是政治問題，因為知識的電子分化可能對已有的權力關系形成挑戰[3]。

1.阻隔了部分群體的政治參與

互聯網為廣大民眾積極參與國家政治提供了一條快速、便捷的通道。網互聯網為政府和廣大民眾搭建了一條雙向互動交流平臺，政府在充分吸取民意的基礎上制定政策，可以保證政策的科學性和民主性。由于數字鴻溝的存在，使眾多信息貧乏者的利益訴求不能暢通地輸入政治決策的過程，更不能有效影響政策制定和實施過程，無法及時有效的表達利益訴求。繼而造成信息貧乏者和信息富有者在有關政策上持有的價值目標發生根本沖突，政策因得不到民眾的理解而變得難以執行，從而降低了公民網絡政治參與的時效性[4]。

2.公民網絡政治參與能力的差距進一步拉大

互聯網會使得有權力的人更有權力，沒有權力的人被忽視，其結果是兩極分化[5]。數字鴻溝的存在，無形中拉大了公民網絡政治參與能力的差距，形成了“信息富人”和“信息窮人”。猶如“馬太效應”，讓原本信息富有者更容易掌握信息，而信息匱乏者得到的信息更少，從而加劇了信息鴻溝的態勢。同時，人們受教育程度的不同和掌握電腦技術的差距使得信息共享程度有所下降，人們很難公平地分享網絡信息。數字鴻溝促使弱勢群體不斷遠離信息社會，逐漸形成“信息孤島”。

3.加劇了公民網絡政治參與的群體極化

“群體極化”指的是團體成員一開始即有某種傾向，在協商后人們朝著偏向的方向集體移動，最后形成極端的觀點[6]。“信息窮人”被社會孤立處于“信息孤島”之上，他們的訴求不能正常地輸入國家政策，得不到國家與社會的關懷，漸漸地對黨和政府產生抵觸情緒。如疆獨份子，處于內陸邊疆，通信技術相對落后，訴求不能及時傳達，一些成員漸漸趨向群體極化，加入了“疆獨”的行列。

三、實現公民政治參與有序發展的對策

1.增強公眾參與意識，發展電子民主

電子政務要想在民主化的軌道上繼續前行，必須要增強公眾的參與意識，只有民眾廣泛參與，才能體現出民主的價值觀和群眾觀。增強公眾的參與意識需要雙管齊下，一方面以正確的價值觀導向培養、提升公民的信息素養，以高尚的思想道德修養培養公民的信息倫理，以科學的信息理念塑造公民的信息意識[7]。另一方面在實踐中深化理論知識，鼓勵、支持和引導公民積極參與網絡政治，為國家的建設積極建言獻策。使得中國網絡政治參與可以有序化的發展。

2.加快信息化的進程，促進信息平等

首先要扶持和加快欠發達中西部區域和落后的農村地區的基礎設施建設，重點普及寬帶網絡建設與信息教育，關照弱勢群體，縮小信息差距。其次，政府網站所提供的信息要具有權威性，政府構建機制來保障公民網絡政治參與的有序性，促進信息的平等性，開放性和公平性。

3.加強信息素養教育，培養信息人才

加強信息素養教育，有利于促進公民網絡政治參與的有序進行。政府要提供多層次、多渠道的信息素養教育體系，為消除數字鴻溝提供人力、物力和財力的支持。首先把計算機理論和實踐課程的學習納入教育體系，計算機要從娃娃抓起。其次，籌建成人教育網絡課程培訓班，專門為一些不懂網絡知識和技術的人群，提供免費培訓。

參考文獻：

[1]閆慧，孫立立.1989年以來國內外數字鴻溝研究回顧：內涵、表現維度及影響因素綜述[Z].中國圖書館學報，2012（201）.

[2]姚杰.從互聯網報告看我國數字鴻溝的政府治理[J].四川圖書館學報，2011（1）.

[3]李榮勝，趙國峰.我國公民網絡政治參與中的—數字鴻溝—研究[J].技術市場，2011（6）.

[4]汪明峰.互聯網使用與中國城市化[J].社會學研究，2005（6）.

作者簡介：

扈帥帥，女，1989年9月生，內蒙古包頭人，江西財經大學政治學理論專業2014級碩士研究生，研究方向：公共政策。