淺議當前縣級財政審計工作存在問題及對策

尹雪萍

摘 要 財政審計是政府預算管理的重要組成部分，隨著我國社會經濟建設的快速發展，對財政審計提出了更高要求，要跟上現代發展步伐，及時揭示發展中存在的突出問題，推進財政體制改革，財政審計面臨全新挑戰，在體制建設等多方面亟待解決和完善。本文將針對縣級財政審計存在的問題及應對措施進行簡單的分析。

關鍵詞 縣級財政；財政審計；審計的獨立性

一、引言

財政審計即財政收支審計，是審計機關依照《憲法》和《審計法》，對政府公共財政收支的真實性、合法性和效益性所實施的審計監督，是政府審計的一種形式。我國對國家財政收支實行審計監督的制度，對強化審計監督在國家財政經濟工作中的地位，健全和完善政府審計監督機制，提高審計監督工作的層次和水平，樹立審計機關權威，推進審計工作走向法制化、制度化和規范化，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。隨著改革步伐加快，我國的財政審計也需要與時俱進，以便更好的適應我國經濟發展需要。但目前財政審計存在一些不可忽略的問題，本文將主要對縣級財政審計存在的問題進行分析，對這些問題及應對措施進行初淺探討。

二、縣級財政預算執行審計存在的問題

（一）審計體制不盡完善

在現行審計管理體制下，實行的是雙重領導體制，在體制層面上看還存在弊端，雖然《審計法》明確規定賦予審計機關監督同級財政預算執行的職責，但縣級審計機關在本級人民政府的領導下，對本級政府財政工作進行審計監督，下級監督上級，其難度不言而喻。

（二）審計執法獨立性不夠

縣級審計機關受縣人民政府的領導，審計干部的使用、任免、調動權在縣上，審計經費也由縣財政撥付。同時，業務上以上一級審計機關領導為主，服從上一級審計機關的指揮。使得審計獨立性不夠，在執法過程中權衡上下級利益關系、在執法力度和深度上都受到不同程度影響。

（三）審計人員素質不高

我國目前僅有僅有南京審計學院一所審計專業院校。各大高校對審計這一專業的重視還不夠，有很多高校都沒有開設這一專業，專業培訓機構不足，而具備高學歷、專業對口的大學生大多不愿意到基層從事審計工作。目前，縣級審計機關審計人員普遍存在兩個問題：一是審計力量不足，缺少高素質的審計人員，二是項目任務繁重。這種審計力量不足與審計任務繁重的矛盾給縣級審計部門造成被動局面，工學矛盾突出，知識更新跟不上業務發展需要，工作壓力巨大。

（四）審計內容和范圍有限

目前縣級審計部門只能在有限的法定職權范圍內行使審計監督權，在審計實施過程中，對政府某些特殊部門、行業工作內容，即使審計部門有心去審計，也得不到這些部門的工作信息，或因地方利益保護需要，無法全面深入審計。再加上目前一線審計人員的缺乏，審計部門的工作任務重，人少事多的矛盾非常突出，只能以完成年度項目計劃任務為先，難以實現真正意義上的審計全覆蓋，實際仍存在一些審計盲區和死角，這都使得審計的內容和范圍不夠全面。

三、針對縣級財政審計存在的問題的對策

（一）改革現行體制，優化執法環境

如果能夠改變現行雙重管理模式，真正實行審計垂直管理，賦予國家審計機關必要的執法權限，從體制上根本解決審計部門的獨立性，從而優化審計執法外部環境，為審計執法公正、權威和高效提供制度保障。同時，應建立審計工作獎懲和責任追究制度，確保審計人員執法紀律嚴明，執法程序得當，防范風險，審深審透，努力提高審計工作質量，從審計機關內部提高工作效率。

（二）提高人員的素質，搞好隊伍建設

財政審計的工作涉及面廣，業務技術要求較高，審計人員必須具有良好的政治素養、職業道德和專業水平，作為縣級審計機關來說，相對缺乏具備素質全面的業務人員。個人覺得需要制定相關的人員準入及人員定期培訓及后續教育制度，有審計人員的選拔標準，并且嚴格實施這些標準，把好審計進人關，同時創造條件和機會，針對不同時期業務發展需要，定期舉行形式多樣的培訓或學習或跨地區交流活動，以拓展審計人員思維視野和豐富知識結構，打造業務功底過硬的審計人才隊伍。

（三）加強計劃管理，整合審計資源

進一步加強和改進審計項目計劃管理工作，明確審計目標重點，提高計劃項目數量和內容的科學合理性，關鍵是對人力資源進行配統籌安排，在整合內部資源的同時，探索借助外部力量的支持，對某些審計時間緊、任務重的審計專題內容，參考投資審計作法，聘請專家充實審計人員力量。通過財政預算執行審計與部門預算執行審計與經濟責任審計相結合的方式，合理搭配和事例審計資源，實現縣級審計機關現有審計資源節約高效運行。

（四）創新審計方法，提高審計效率

制定統一的財政審計方法操作指南，用以指導財政審計工作，規范財政審計行為。積極嘗試推行風險基礎審計，將內部控制評審納入正常的審計程序。加快計算機輔助審計手段的應用，做好基礎工作，加快財政聯網審計實施步伐，提高審計工作質量和效率。

四、結語

總而言之，財政審計工作的有效開展對促進經濟的發展具有重要意義，縣級審計機關要做好財政審計工作，從大的方面有賴于我國審計體制建設的不斷完善，提高審計部門的獨立性，從自身來講，需要努力審計技術人才，實現審計資源的優化，努力改進技術方法和手段，提高工作效率，才能真正有效發揮為地方經濟健康運行保駕護航的重要作用。

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