基于鄰避效應(yīng)視野下的政府信任危機(jī)應(yīng)對

饒維　王娜

摘 要 隨著城市的進(jìn)一步擴(kuò)大和大量人口的聚集，原有的城市基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足日益增長的城市需求，政府管理部門為了滿足這種需求的增長往往會增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于城市居民自身保護(hù)意識的進(jìn)一步提升以及對信息的不對稱，導(dǎo)致鄰避設(shè)施遭到當(dāng)?shù)鼐用竦牡钟|，從而形成了對政府的不信任，最后導(dǎo)致雙方關(guān)系惡化。本文基于鄰避效應(yīng)視角，對政府信任危機(jī)進(jìn)行分析。

一、鄰避效應(yīng)及產(chǎn)生原因

（一）鄰避效應(yīng)

鄰避是一個(gè)舶來品，Not-In-My- Back-Yard，譯為“鄰避”，意思是“不要建在我家后院”，指居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目（如垃圾場、核電廠、殯儀館等鄰避設(shè)施）對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對甚至抗?fàn)幮袨椤Ｉ鐣嬖卩彵苄?yīng)是人之常情的表現(xiàn)，是理性經(jīng)濟(jì)人與非理性社會人糾結(jié)的結(jié)果，應(yīng)循理解決，不能簡單、粗暴處理，也不能指望一夜之間解決。

（二）產(chǎn)生原因

鄰避效應(yīng)由社會失靈所導(dǎo)致，成果受益者只愿意付出與其他人等價(jià)的成本，而不愿付出高額的成本。環(huán)保觀念的普及，使得公眾普遍認(rèn)識到，鄰避項(xiàng)目可能存在環(huán)境污染和健康風(fēng)險(xiǎn)，并有可能破環(huán)項(xiàng)目所在地的環(huán)境。如果風(fēng)險(xiǎn)失控，將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭受較嚴(yán)重破壞，甚至可能影響居民健康。這意味著項(xiàng)目所在地居民將承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，從而產(chǎn)生了自己是政策犧牲者的心理，不讓項(xiàng)目建在我家后院就成為居民的直覺選擇。

由于存在信息的對稱，任何公民都可能成為鄰避效應(yīng)的被鼓動(dòng)者之一，而公眾對于環(huán)境污染的容忍界限也讓鄰避沖突和鄰避憤怒變得更容易讓人理解。當(dāng)?shù)鼐用癖憩F(xiàn)出不信任政府和項(xiàng)目發(fā)起人。當(dāng)存在對政府的一般性信任缺失，或者受影響社區(qū)在與政府的交往經(jīng)驗(yàn)中存在失敗或負(fù)面的經(jīng)歷時(shí)，則在決策過程缺乏透明度的情況下，居民易于產(chǎn)生不安全感與不公平感。一旦政府的經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償方案明顯不公，極易導(dǎo)致過度的自我保護(hù)行為。同時(shí)由于知識與信息欠缺。當(dāng)利益相關(guān)人缺乏對公益性鄰避設(shè)施的近 期與遠(yuǎn) 期后果的充分了解時(shí)，容易接受一些不準(zhǔn)確或錯(cuò)誤的概念，在主觀上縮小鄰避設(shè)施的正面效應(yīng)，夸大其負(fù)面后果。

中國歷來強(qiáng)政府弱社會的格局，也往往導(dǎo)致公眾和企業(yè)對政府的能力和行動(dòng)力寄予過度期待。然而現(xiàn)實(shí)中，政府往往不重視公眾參與環(huán)節(jié)，政府部門被動(dòng)的為了完成公眾參與任務(wù)而被迫工作，積極性不高，專業(yè)性不夠，這些因素也容易導(dǎo)致鄰避現(xiàn)象的產(chǎn)生。當(dāng)下“鄰避運(yùn)動(dòng)”還有一個(gè)背景，那就是好的環(huán)境在中國越來越成為一種稀缺資源。稀缺一般來說會導(dǎo)致競爭或爭奪。在環(huán)境資源的競逐缺乏基本規(guī)則的情況下，稀缺所導(dǎo)致的結(jié)果正是針對環(huán)境資源的無規(guī)則角逐，而無規(guī)則競爭的危害往往是最大的。鄰避效應(yīng)出現(xiàn)在環(huán)境領(lǐng)域，是我國經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的影響之一，但針對該類項(xiàng)目越來越多的抵制聲音，卻也對地方政府的發(fā)展觀念形成倒逼之勢。以往GDP優(yōu)先、其他次之的發(fā)展理念，環(huán)境保護(hù)“企業(yè)三不怕，政府三不查”的現(xiàn)實(shí)做法，都有可能在“環(huán)境敏感期”誘發(fā)更多的鄰避效應(yīng)，不僅無益于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有損于社會秩序的穩(wěn)定。

二、鄰避效應(yīng)下政府信任危機(jī)

首先，當(dāng)?shù)鼐用衩つ康牟恍湃巍Ｕ谔幹孟嚓P(guān)鄰避產(chǎn)品的過程中未得到當(dāng)?shù)鼐用竦男湃危只蜻@些鄰避產(chǎn)品自始至終沒有為當(dāng)?shù)鼐用駧頋M足感的上升。導(dǎo)致政府在以后的工作過程中，無論開展任何項(xiàng)目，不管這些項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)鼐用駧砝娑紩獾揭恢路磳Α?/p>

其次，信息不對稱情況的存在。鄰避設(shè)施的建設(shè)政府為了使得項(xiàng)目得到加速開展，對于項(xiàng)目評估板塊進(jìn)行敷衍，并沒有真正的與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行相關(guān)商議，當(dāng)?shù)鼐用癫⒉煌耆私忄彵茼?xiàng)目的真正作用，以及在此設(shè)施之下所能帶來的滿足度的增長。

最后，外部負(fù)效應(yīng)性的存在。利弊設(shè)施往往都存在負(fù)外部性，由于管理部門的管理不善可能會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)情況造成極大的損害，由于利益的不可見，當(dāng)?shù)鼐用裢谝婚_始就會抵制此類鄰避設(shè)施建設(shè)。

綜上所述，鄰避效應(yīng)對政府造成的危機(jī)不僅來自于政府方面，而且也來自當(dāng)?shù)鼐用竦膽B(tài)度，在多元化的關(guān)系中，要解決鄰避效應(yīng)所帶來的危機(jī)應(yīng)當(dāng)從多角度入手。

三、政府信任危機(jī)解決路徑

鄰避效應(yīng)存在的一個(gè)直接原因是給周圍居民生活等帶來負(fù)面影響的設(shè)施是在他們不知情的情況下興建的，或者即使知情但在當(dāng)時(shí)也沒有意識到其潛在的危害性。所以，緩解、消除鄰避效應(yīng)的一個(gè)有效途徑就是加大公民在鄰避政策中的參與力度。對于規(guī)模小、影響面不大的鄰避設(shè)施的設(shè)置，可以通過資訊的提供、民意調(diào)查、召開公聽會或者設(shè)置一個(gè)專門接聽公民電話的辦公室來收集意見信息，盡量讓每個(gè)公民都真正參與到政策過程中來。

制定鄰避政策時(shí)，政策制定人員應(yīng)對鄰避設(shè)施的選址、安全性及對周圍環(huán)境的影響等一系列問題進(jìn)行公平、客觀的預(yù)測。把政策制定人員可先設(shè)計(jì)一個(gè)預(yù)測性的問題模型，讓相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍χ右匝芯浚_定設(shè)置收益與成本之間的關(guān)系，在比較權(quán)衡的基礎(chǔ)上決定興建與否。這需要政策制定人員與相關(guān)專家具備發(fā)展的眼光，從系統(tǒng)協(xié)調(diào)的角度，立足于和諧社會這一宏觀背景，真正實(shí)現(xiàn)政策問題范圍取向的公共性。

保持政策信息的公開、程序的透明，接受當(dāng)?shù)鼐用窈头钦步M織的監(jiān)督，防止政策制定受到利益集團(tuán)的干擾，偏離公共性。政府應(yīng)持友好的態(tài)度通過各種互動(dòng)機(jī)制與公民形成良好的互動(dòng)，贏得他們的信任，讓他們明白在鄰避設(shè)施的設(shè)置問題上是合作關(guān)系而非命令執(zhí)行。借鑒國內(nèi)外同類設(shè)施為社會帶來福利的成功案例，通過媒體向當(dāng)?shù)毓癖砻魉嬖诘谋匾约霸谏鐣髁x建設(shè)中的重要性和帶來的長遠(yuǎn)利益。針對鄰避設(shè)施所帶來的負(fù)面影響，政府應(yīng)向公民解釋清楚。在政策過程中保持信息的公開性，采取科學(xué)有效的措施，力求把它控制在最小范圍之內(nèi)。給予當(dāng)?shù)孛癖娺m當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。鄰避設(shè)施給當(dāng)?shù)毓竦纳睢⑿睦怼s譽(yù)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，通過物質(zhì)、精神或二者兼具的補(bǔ)償措施來平衡他們的利益失衡心理，彌補(bǔ)其所承擔(dān)的成本，在必要的情況下，對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行轉(zhuǎn)移。

參考文獻(xiàn)：

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