經濟困難學生資助經費審計發現問題探析

唐楚俊

摘 要 國家和省不斷加大對高校在校生的資助力度，上學難問題得到了很好解決，但審計中發現部分高校出現了執行資助經濟困難學生政策不到位現象，本文分析了問題產生的原因，提出了解決問題的建議，以期維護經濟困難學生利益。

關鍵詞 審計發現；資助經費不足；原因；建議

近年來，國家和省高度重視資助經濟困難學生工作，一方面出臺了針對性文件，另一方面持續不斷地加大了經費投入，幫助解決困難學生上學難問題，減輕學生家庭經濟負擔。為配合落實資助政策和規范經費使用，各級審計機關也對該項經費加大了審計力度，以下就該項審計作一簡單介紹和探析。

一、審計實施過程

審計實施過程中，審計人員首先取得學校資助經濟困難學生經費的有關制度，檢查是否按照規定建立完善的資助制度；其次詢問相關人員，了解各項制度的執行情況，落實學校是否切實執行；再次對照財務賬簿、憑證，詳細檢查、計算各項經濟困難學生資助經費的計提是否符合規定標準，計提后是否依規足額使用；最后根據審計情況填寫學生資助政策審計表，做到審計結果一目了然。

二、審計發現突出問題

審計中發現的各高校最突出的問題是少計提、少使用資助經濟困難學生經費，如審計一所高校時發現以下問題：一是經費提取使用不足。2014至2015年，學校教育事業收入為453028500元，按照教育事業收入的5%應計提22651400元。學校實際計提18000000元，少計提4651400元，實際使用15940000元，少使用6711400元。二是經費結余過大。截至2015年末累計結余22131327.58元。

三、問題產生原因分析

針對審計發現的突出問題，審計人員與該校主管資助的工作人員進行深度溝通，同時又與省教育廳相關人員進行了深入探討，歸納起來原因主要有以下幾方面：

（1）近幾年國家及省各項資助項目越來越多，資助金額越來越大，資助覆蓋面越來越廣。比如，僅2014-2015學年國家、省撥付該校諸如國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、省政府獎學金等各項獎助學金就達9760000元，其中專項用于資助家庭經濟困難學生的國家勵志獎學金3200000元，受助學生520人，國家助學金7200000元，受助學生2218人，占全校家庭經濟困難學生總數的61%。受益政策，需學校資助的學生數量大幅減少，計提的資助經費使用不完，歷年累計后形成較大結余。

（2）省生源地信用助學貸款很好解決了家庭經濟困難學生的學費問題。2008年至今，該校每年有將近一半的家庭經濟困難學生貸款成功。僅2015年該校就有2300名學生的貸款成功到賬，占全校家庭經濟困難學生總數的43%，到賬金額共計12578700元。貸款的順利發放，使得部分學生不再申請困難補助，受資助的總人數和資金數較之前大幅下降，資助經費使用相應減少。

（3）各高校每年都提取經濟困難學生資助經費基金，隨著招生規模的擴大，基金總額逐年增大；與此同時，人民收入不斷增長，特別是農村家庭收入逐年增長，困難學生數量雖然隨著招生規模擴大在逐年增多，但困難學生在全體學生中的比例卻在逐漸下降。

（4）公益事業在我國得到巨大發展，高校每年都吸引了大批社會愛心人士和企業捐資助學，有的直接資助困難學生，有的設立各種基金資助，解決了部分困難學生的實際需要。

四、問題解決建議

如上所述，由于國家、省、社會人士近些年持續的資金投入及人民收入水平的提高，各高校出現了計提的資助經費使用不完，結余過大現象，進而部分學校開始少計提少使用資助經費。要清醒的看到，各校困難學生資格認定比較嚴格，覆蓋面比較窄，資助的標準比較低，資助的種類比較少，不少在讀學生家庭經濟壓力比較大。學校要站在對學生和教育事業負責的高度，厘清認識，不能錯誤認為有了多渠道的經費支持就可懈怠執行學生資助政策。

（1）全面梳理修改滯后制度，擴大現有資助項目資助面，確保學校家庭經濟困難學生都能夠得到有效的資助。近幾年，各級財政對高校的投入不斷增加，高校學費基本沒有上漲，但物價水平的上漲致使學生的生活費用大幅度增加，部分普通家庭承受不小的經濟壓力，學校應當適時放寬困難學生認定標準，提高認定比例，擴大資助面，讓政策惠及更多學生。

（2）劃分層次，差異化資助標準，提高現有資助項目質量和效益。各高校要改變資助標準多年不變的狀況，根據社會經濟發展水平和學校財務狀況及時調整，探索資助標準的差異化，充分了解并掌握的家庭經濟困難學生實際情況，認真研判，精準資助，采取各種方式為不同層次家庭經濟特殊困難學生排憂解難。

（3）創新資助思路，調動各方積極性。充分發揮所屬院系作用，學校應將經費的分配權最大限度下放，各院系是最了解學生具體情況的，最有條件根據家庭經濟困難學生的實際需求及時發放和調整各項經費，充分發揮效益；同時，學校要努力探索除日常資金物質資助外，增設家庭經濟困難學生素質發展資金，結合大學生創業政策，對特困優秀大學生的能力提高進行重點幫扶等創新舉措。

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