特克斯縣加快旅游發展步伐 推動農牧民持續增收

曹彥麗

【摘 要】特克斯縣堅持旅游、文化、城建并舉，推進世界級旅游精品和國際旅游目的地建設。喀拉峻景區被評為國家4A級景區和自治區生態旅游示范區，5A級景區創建全面鋪開。旅游基礎設施不斷完善，加快總投資10億元的喀拉峻國際生態旅游區開發建設，建成了特克斯縣游客集散服務中心、天翼航空基地、喀拉峻碼頭、庫爾代河漂流等一批旅游項目和一批基礎設施，在全疆率先建成了水陸空立體觀景模式，特克斯縣被評為全國首批、新疆唯一最佳生態宜居旅游名縣，新疆天山-喀拉峻草原被列入《世界自然遺產名錄》。出臺旅游商品扶持政策，設立旅游發展扶持基金，全縣賓館、農牧家樂達到100余家，近兩年全縣新注冊個體、企業1014家，旅游相關產業吸納農村富余勞動力1.66萬人。2015年接待游客67.2萬人次，創收4.89億元，分別比2010年增長10%和231%。

【關鍵詞】旅游；可持續發展；富民；增收

特克斯縣是一個典型的以牧為主、農牧結合的山區縣，不沿邊、不沿路、不戴帽，各項基礎設施建設滯后，交通道路、水利、電力等基礎建設欠賬多。全境8352平方公里，94%為山地和丘陵，農牧民耕地人均不足2畝，在全州各縣市當中是最少的，750萬余畝的草場98%為非灌溉性草場，土層淺薄，且大部分處于冰封石質區，土壤貧瘠、產出能力弱，生產資料、生產能力十分有限。貧困人口、殘疾人口多，占到總人口的20%，脫貧任務重。財政收入有限，財政自給率僅為22%，近幾年來財政支出的至少75%投向了民生事業；援疆資金在州直縣市中是最少的，不到州直同類縣市的1/3；融資平臺先天不足，沒有專門的融資貸款公司，抵押物匱乏，能用于發展建設的資金十分有限。

2012年，自治區提出了“生態立區”和“兩個可持續”戰略要求，自治州出臺了《伊犁河流域生態環境保護條例》，要求特克斯、昭蘇以生態保護為主，積極創建自治區生態示范縣。黨的十八大，中央把生態文明提到了更高的戰略地位，要求堅持政治、經濟、文化、社會、生態“五位一體”發展。特克斯有比較好的生態環境，處于伊犁河的上游，特克斯的生態保護關系全州的生態。為了保護生態、讓子孫后代有可持續發展的空間，我們站在全州的大局，不再發展工業，但是依靠其他通道，不管是農牧民也好、財政也好，收入都十分有限，財政收入缺乏渠道和支撐點，增收壓力十分大。這樣的情況下，特克斯拿什么與州直其他縣市同步發展？拿什么讓百姓致富？

面對困難和挑戰，面對群眾對幸福生活的期盼，縣委、政府主動擔當，經過調研、梳理，感覺特克斯的自然景觀和生態品質都不錯，旅游資源品質達到一流，而且新常態下旅游產業拉動力大，就業創業門檻低。經過認真思考，認為發展生態旅游是實現富民的一個重要途徑，還可保護草原生態，以實現可持續發展。基于以上，我們按照張春賢書記“把伊犁河谷打造成世界級旅游精品”的指示，緊緊圍繞全州大旅游發展格局，利用自然和生態品質較高、文化底蘊深厚的優勢，堅持“生態立縣，環保優先”，大力發展生態旅游，生態、旅游、富民同步推進，將旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業和改善民生的富民產業，努力走出“綠色崛起，富民強縣”之路，實現旅游富民、生態惠民。

一、 堅持“兩個可持續”，科學推進旅游開發建設

如何將良好的生態環境和自然條件轉化為最大的富民優勢，同時又能保護好生態？特克斯縣按照可持續發展的理念，科學合理地利用草原生態優勢，把生態旅游作為草原生態保護的一個辦法，堅持規劃先行，以規劃為引領，先后邀請國家、自治區有關部門的領導、專家、專門設計公司，編制了《新疆喀拉峻國際生態旅游區總體規劃》、《新疆喀拉峻國際生態旅游區分區控制性詳細規劃》，以及生態環保和建設規劃、歷史文化名城保護規劃、新城控制性詳規、旅游產業發展規劃等，均層層通過了上級的審批，并編制了喀甫薩朗、克孜庫拉、瓊庫什臺三個旅游小鎮規劃，所有城市、風景區關鍵節點性項目全部上城規委會研究通過，用這一系列規劃引領、確保了我們的各項發展建設是向著生態系統的良性循環、向著可持續進行的，堅決留住青山、綠水、藍天、白云，為子孫后代發展留下空間。

20世紀初，隨著人口的增加，牲畜量增多，草場超載放牧、草原退化問題嚴峻，優質草原區畝產干草量平均不到115公斤，較上世紀80年代畝產175公斤減少60公斤，為了保護草原生態，我們在喀拉峻草原實施了水源涵養項目，目前喀拉峻草原平均畝產干草200公斤，較上世紀80年代增產80余公斤，較20世紀初增產100公斤，每公斤干草按1.4元計算可獲得收益300元左右，草原得以休養生息，草場退化形勢得以遏制，牧民也獲得了較高的飼草收益。

二、 規劃為引領，有序推進旅游基礎建設和配套

各項規劃成形、成熟后，我們按照規劃加快推進旅游基礎設施建設。圍繞喀拉峻草原國際生態旅游區、八卦城歷史文化名城的目標，并緊抓喀拉峻納入《世界自然遺產名錄》契機，旅游、文化、城建并舉，大力提升旅游基礎設施條件，加快推進喀拉峻國家5A級景區、八卦城國家4A級景區建設步伐。近年來，通過爭取項目資金、融資和縣財政投入等，先后投入8.9億元，改善旅游基礎設施和配套。

對于喀拉峻景區，我們慎重開發、建設。國務院總理李克強在2014年10月的國務院常務會議上強調，“積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，使社會投資和政府投資相輔相成” 。鑒于縣財力有限、自主開發能力不足，我們以政府公開招投標的形式，選擇有較強社會責任感和相當實力的公司合作，最終廣東浩新旅游投資股份有限公司中標，與縣政府簽訂合作框架協議，由縣國資局出資30%、浩新公司出資70%的股份，共同成立新疆喀拉峻旅游股份有限公司，并簽訂喀拉峻生態旅游區專屬經營權項目協議，公司負責開發。這種旅游開發建設合作模式，得到了自治區領導的認可，在自治區大會上提出，特克斯的這種旅游發展模式要在全疆推廣，這進一步增強了我們發展旅游業的信心。近年來，喀拉峻景區完成投資4億余元，建成了觀光道路、木棧道、旅游廁所、停車場、門票站和門禁系統等一批基礎設施。打造了喀拉峻湖游船、漂流、索道觀景、滑翔翼等一批旅游項目，建成游客集散中心、景區環線道路等一批旅游配套服務設施，旅游環線初步形成，配套設施不斷完善，構造了全疆唯一的、一個縣水陸空三種觀景體驗方式均有的旅游模式，旅游品質不斷提升。

三、富民為目標，大力打造群眾參與旅游業的平臺通道

在旅游基礎硬件、配套不斷提升、完善的同時，縣委、政府著眼全域興旅，積極打造各類平臺、提供各種機會，促進農牧民參與到旅游業當中來，讓大家獲得穩定的收入。

1.強化合作社帶動，組織化經營。起初農牧民參與旅游經營的能力低、積極性不高，我們積極組建旅游、刺繡等專業合作社，手把手為牧民教技術、教理念，以合作社帶動群眾。喀拉達拉鎮牽頭，在喀拉峻草原成立了烏孫夏都旅游專業合作社，引導224戶1300余名申遺禁牧區牧民全部加入合作社；出資400余萬元，租用牧民草場466畝，新建旅游氈房30個，建成喀拉峻牧家樂合作社經營基地，由合作社統一管理經營，為游客提供住宿、餐飲及騎馬等服務，僅在5-8月4個月的旅游旺季，馬隊一匹馬即可獲得最高1萬元的收入。牧民一方面作為合作社社員可以獲得分紅，同時在合作社打工還可獲得一份工資收入。合作社的統一經營，不僅讓牧民有了可參照、可學習的管理理念、服務技術，也方便了牧民從事旅游經營。同時，鼓勵旅游公司吸納當地牧民就業，目前公司有本地員工300余人，每年都進行業務培訓，30余名游船駕駛員就被送到烏市進行了專門技能學習，旅游旺季員工月平均工資2500元，最高可達4000元，淡季公司保障基本生活費，發放工齡補貼，還為員工都購買了保險，促進了富余勞動力轉移和牧民就業；并讓居住在景區內的牧民免費乘觀光車進出，極大地方便了牧民。通過有組織的經營，不僅促進了旅游市場規范化培育，同時保護了草原生態。成立手工刺繡聯合社，對全縣刺繡合作社統籌管理，實行統一包裝、統一品牌、統一銷售模式運作，把牧民家中產品、制品轉化為商品，直接間接帶動就業1500余人，人均年收入5000元以上，農牧民就業增收有了新的門路。

2.打造旅游鎮村，特色化經營。積極發展鄉村生態游和民俗風情游。投資4900余萬元，依托緊鄰游客集散中心的區位優勢，在庫熱村建成蒙古族風情接待區，牧民一方面通過餐飲接待獲得收入，同時帶動自己家中的手工制品、庭院中的果蔬和肉蛋奶及時銷售，一舉獲得多方面的收入，農牧民的生活由游牧、散漫式的生活逐漸轉向現代文明化，村容村貌及群眾的精神面貌也煥然一新。整合新農村建設、整村推進、扶貧開發等項目和資金，籌資4000余萬元，打造克孜庫拉、瓊庫什臺、喀甫薩朗等民俗特色、原生態旅游小鎮，通往幾個村子的鄉村道路全部修建暢通，村內巷道柏油化，村民吃自來水、用電問題全部得到解決，村辦公陣地也完成了新建、維修，衛生室、幼兒園、社會福利中心等都得到配套，村內基礎設施條件和牧民住房、村莊綠化、美化等工作有序推進，群眾生活條件和發展條件大幅改善，為牧民從事旅游提供了便利。過程中，積極發揮基層組織、黨員干部的作用，由基層組織帶動群眾參與到旅游等產業中，聯系協調開展科技培訓、掃盲，舉辦手工藝品、特色農牧產品加工制作培訓、展示，排練文藝節目，引導大家追求現代化的、文明向上的生活，讓牧民通過旅游餐飲住宿、加工售賣土產品、文藝表演等增加收入，解決就業等問題，安心生產生活。

3.組建一批旅游商貿體，市場化運作。優化發展環境，吸引企業入駐，投資建設各類商貿體。旅游商貿城、易林文化產業園投入使用，繡城7月底可以投入使用，九宮城商業文化中心、民族風情一條街正加緊建設、改造，打造“絲路上最美新娘嫁妝采辦地”基地、手工藝品之都，帶動少數民族刺繡、皮革制品、沙礫畫、奇石等銷售，不斷擴大農牧民特色產品銷售渠道，帶動就業1000余人。現代農業生態示范園的觀光體驗區、生態餐廳建成、經營，吸引游客觀光、體驗、消費。建成市民廣場、濱河公園等5個公園，太極壇開壇，旅游觀光、體驗、娛樂內容不斷豐富。八卦城區的太極賓館、源龍西秦、萬邦酒店等一批高標準酒店投入使用，全縣酒店、賓館達到70家，其中星級酒店8家，床位數增長1倍多達到2800張。全縣農家樂由 21家增至77家，其中星級農牧家樂15家。2014年全縣游客、旅游收入分別增長11%、46%，旅游收入占GDP的5%以上，以旅游業為主的三產生產越來越活躍，帶動民間投資2億余元，近兩年全縣新注冊個體、企業1014家，旅游相關產業吸納農村富余勞動力1.66萬人，其中旅游直接從業人員3500余人，而三年前不足1000人，年人均收入達3萬元。2015年端午小長假期間，喀拉峻景區游客量是同期的280%，1～6月全縣游客達32.7萬人次，同比增長4%，旅游收入1.17億元，同比增長159%，，農牧民從旅游產業上受益、得到實惠增多，比如雄鷹農家樂今年的純收入已達5萬元，同比增長70%，預計全年凈收入可突破20萬元，帶動就業12人，月平均工資4000元，群眾從旅游業中獲益越來越多。

四、積極扶持引導，旅游業帶動民富效益漸顯

大力宣傳培訓發動。專門聘請專家進行講座，強化干部的思想認識，開通官方微博、微信平臺，引導全縣干部群眾樹立主人翁意識、服務意識、榮譽意識，努力使每個人都成為旅游宣傳員、講解員、推介員。開展旅游行業技能、素質培訓，開設相關培訓30余期、受訓1000余人。組織部門干部、牧民到外地參觀、觀摩，開闊眼界，學習經驗，激發參與旅游業的激情和信心。

積極出臺政策扶持。編制了全縣旅游富民規劃，出臺《旅游文化產業發展實施意見》，設立旅游扶持基金，落實農牧家樂發展扶持資金、星級農家樂和旅游廁所建設補助100萬元。制定《旅游紀念品開發專項資金管理辦法》，縣財政出資200余萬元，對旅游商品開發設計企業、經營業主進行引導性扶持，開發旅游紀念品20余種，帶動本地特色產品銷售。

強化管理促規范化經營。統一各類旅游產品、服務及經營管理標準，健全農家樂、馬隊、景區車輛等管理辦法，對食宿游娛行硬件統一標準。制定馬隊、導游隊伍及廚師、服務員等從業規范，建立考核、獎懲利益導向機制，以服務水平確定收費價格，促進市場化運作。成立旅游執法大隊、八卦名城景區管理委員會、玖易旅行社、喀拉峻國際旅行社等機構和企業，推進旅游市場規范化管理。

通過一列引導性政策、措施的實施，農牧民的思想觀念不斷轉變更新，參與旅游產業、現代農牧業的積極性增高，由“要我干”轉變為“我要干”，把更多的心思、精力投入加快發展、增收致富上來；產業發展、市場活力被激發，本地更多的綠色農副產品、民族特色手工制品和小食品等華麗轉身為特色商品，通過線下實體店、線上網商走上了越來越寬廣的市場；在參與旅游產業過程中，城鄉、農牧村環境衛生風貌也發生了積極地改變，群眾精神面貌煥然一新，文明素養不斷提升，農牧民不僅口袋日益鼓起來，“腦袋空”的問題也逐漸化解，生態、人文、和諧、幸福特克斯的目標越來越近。