淺談制度的執行力

楊繼全

【摘 要】制度建設是全面推進依法治國、建立和完善內部治理結構的重要內容，是實現管理科學化、規范化，為改革、建設和發展營造良好的環境，是落實黨中央提出的，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。制度一旦建立了，就要加強制度的執行力，注重執行效果的督促檢查，切實增強規章制度的權威性和規范化管理水平，確保制度有序執行、權力規范行使，形成用制度管權、管事、管人的體制機制。

【關鍵詞】制度；執行力

制度一般指要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則。俗話說“沒有規矩，不成方圓”。規矩也就是規章制度，是我們應該遵守的，用來規范我們行為的規則、條文，它保證了良好的秩序，是各項事業成功的重要保證。制度建設是一個制定制度、執行制度并在實踐中檢驗和完善制度的沒有終點的動態過程，制度沒有“最好”，只有“更好”。因此，只有根據形勢發展變化，及時地進行“廢、改、立”， 對現行的規章制度進行清理和判別，建立健全適應新形勢的各項規章制度，并加強制度的執行力，強化監督檢查，才能保證一個單位的各項管理工作真正落到實處。

一、規章制度的作用：

1.規章制度可以保障各項工作運作有序化、規范化，將各類矛盾、各種糾紛和風險降低到最低限度，對降底單位經營運作成本，增強單位的競爭實力具有很好的保障作用。

2.規章制度可以防止管理的任意性，保護職工的合法權益，對職工來講服從規章制度，比服從領導任意性的指揮更容易于接受，制定和實施合理的規章制度能滿足職工公平感的需要。

3.規章制度能使員工行為規矩，不偏離單位發展方向。通過合理的設置權利、義務和責任，使職工能預測到自己的行為和努力的后果，激勵員工為單位的目標和使命努力奮斗。

二、制度執行力方面存在的問題及原因

1.有些領導干部的工作作風不夠嚴謹。有的領導干部習慣于個人說了算，嚴格遵守制度的意識不強，在工作上喜歡走捷徑，特別是遇到急、難事時，往往在執行制度上會出現一定的隨意性。有的干部接受監督意識不強，存在憑經驗辦事現象，干擾了制度的執行和落實。

2.執行制度瞻前顧后。嚴格執行制度，難免會得罪人。有些干部擔心一旦較起真來，往上得罪領導，以后工作受到影響；往下得罪同事，會丟失民主評議分數或選票。制度執行充當“好人”，不堅決、不徹底、不嚴格、不規范。

3.制度本身存在缺陷。有些制度基本內容與實際情況嚴重不相適應，已過執行期限，或過多強調了某些管理部門工作的特殊性，制定的制度存在著局限性，在執行中有時出現相互制約的情況，造成工作不夠協調，甚至出現遇事互相推卸責任、推諉扯皮的現象。

4.責任追究不夠嚴格。對于沒有嚴格執行制度的行為，往往沒有嚴格問責，追究缺乏力度，使得制度執行打了折扣。

造成以上問題的原因是多方面的，既有制度執行中人的主觀因素，也有制度本身設計的客觀因素；既有社會環境的因素，也有內部管理方面的因素。主要原因歸納如下：

一是存在領導意志干擾制度執行。有些領導干部在工作中沒能發揮執行制度的表率作用，有時臨時“果斷”做出一些決策，變通制度，打擦邊球。

二是宣傳教育不夠。制度印發后，各單位領導層面很重視，但是科室基層人員有時參與度不高，有一些思想認識上的誤區，認為手中無錢、無權，落實制度是領導的事情，與自己無關，對制度的學習、解讀不夠，存在文件“一發了之”的現象，削弱了基層職工的監督權，影響了制度的貫徹落實。

三是監督檢查不到位，責任追究不得力。許多監督檢查多是采用單位自查、個人自評和上級集中檢查的方式進行。集中檢查因點多面廣，難以深入。由于深入跟蹤檢查、過程督察不到位，使得一些基層干部心存僥幸，有的設法鉆制度空子去突破制度規定，自覺或不自覺地損害了制度的執行力。對制度落實往往正面要求多，對執行不力的結果問責不夠嚴格。

三、提高制度執行力的對策和措施

1.加大監督檢查力度，維護制度的權威性和嚴肅性。要把對制度貫徹執行情況的監督檢查，與落實黨風廉政建設責任制考核檢查結合起來，與開展巡視檢查結合起來，形成有效的制度監督檢查機制。充分發揮黨內監督、群眾監督和輿論監督的作用，對制度貫徹執行情況進行全方位、立體式監督。嚴肅查處不認真執行制度、不及時執行制度和拒不執行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實維護制度的嚴肅性和權威性。

2.加強領導班子和領導干部作風建設。健全決策機制和權力運行機制，尤其是針對人、財、物等重點崗位、重點人員，明確崗位職責，建立內控制度，規范工作程序和行為；嚴格審批手續，加強經濟責任審計，監督領導干部廉潔從政。要實施“陽光工程”，加強民主監督，完善政務公開、黨務公開和辦事公開制度，保證權力在陽光下運行，提高工作透明度和公信力。

3.加強考核工作。要把干部執行制度情況與年度工作考核、黨風廉政建設責任制考核結合起來，完善考評激勵機制。對制度執行不力的要給予批評教育、告誡和誡勉；對有令不行、有禁不止甚至破壞制度的違規違紀行為，要發現一起查處一起，絕不姑息遷就。

4.進一步加強領導干部學習教育。領導干部要帶頭學習有關法律法規、文件精神和各項制度，做到熟悉基本內容，掌握精神實質。思想上時刻繃緊執行制度這根弦，切莫在制度面前“闖紅燈”、越“底線”、觸“高壓”。