國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理信息平臺(tái)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

陳　軍　王　維　方　利　張呈祥　瞿白露

(1.長沙市環(huán)境監(jiān)測中心站，長沙　410001；2.中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京　100012)

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國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理信息平臺(tái)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

陳軍1王維2方利2張呈祥2瞿白露1

(1.長沙市環(huán)境監(jiān)測中心站，長沙410001；2.中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京100012)

【摘要】基于國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)申報(bào)、審核與管理的工作流程及業(yè)務(wù)需求，對國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理信息平臺(tái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并建立了B/S模式的國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理信息平臺(tái)，為用戶提供示范區(qū)申報(bào)、整改、審核驗(yàn)收、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等服務(wù)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)文明建設(shè)”對全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)申報(bào)及評審工作進(jìn)行全過程信息化管理，加強(qiáng)了環(huán)保部、評審專家、創(chuàng)建單位等各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)間的直接聯(lián)系，提高了生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建效率，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)與生態(tài)文明建設(shè)的深度融合。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明；建設(shè)示范區(qū)；信息平臺(tái)

引言

建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到人民的福祉，民族的未來。黨的十八大和和十八屆三中全會(huì)提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，成為我國特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體布局的重要組成部分[1-4]。以1995年啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)建設(shè)示范區(qū)為起點(diǎn)，環(huán)保部對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了持續(xù)的探索和實(shí)踐，2000年以來以生態(tài)省、市、縣等6個(gè)層級建設(shè)為主要內(nèi)容積極推進(jìn)“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”創(chuàng)建工作[5]，2013年中央批準(zhǔn)將“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”正式更名為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”[6]。

生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建是國家生態(tài)文明建設(shè)總體部署的重要組成部分，為國家生態(tài)文明建設(shè)提供了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和成果積累，已經(jīng)成為地方可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。然而生態(tài)建設(shè)示范區(qū)申報(bào)以報(bào)送紙質(zhì)版材料為主要工作模式，項(xiàng)目申報(bào)及審核過程消耗了大量的管理成本和行政資源，同時(shí)大量檔案和數(shù)據(jù)的管理及應(yīng)用極為困難。隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)(以下簡稱為示范區(qū))創(chuàng)建的數(shù)據(jù)量將迅速增長，傳統(tǒng)的管理模式更加難以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要。因此，本研究圍繞國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)申報(bào)、審核與管理的工作流程及業(yè)務(wù)需求，設(shè)計(jì)并最終建立了B/S模式的國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)申報(bào)與評審的全過程信息化管理。信息平臺(tái)提供了有效的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建解決方案，目前已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建的主要模式，同時(shí)為示范區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、加強(qiáng)公眾參與提供了便利，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。

1平臺(tái)總體設(shè)計(jì)

信息平臺(tái)按照環(huán)保部發(fā)布的《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程(試行)》進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。按照環(huán)保部要求，整個(gè)創(chuàng)建流程包括示范區(qū)申請、省級評估審查、國家評估審查、整改、省級驗(yàn)收審查國家驗(yàn)收審查、考核驗(yàn)收、公示、獲得命名等節(jié)點(diǎn)，具體流程如圖1所示。

圖1　國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建流程

基于國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建流程，本信息平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)示范區(qū)申報(bào)、示范區(qū)整改、行政部門審核、專家審核、驗(yàn)收審查、數(shù)據(jù)查詢、系統(tǒng)管理等功能，用戶主要包括地方用戶、省級用戶、環(huán)保部用戶和專家用戶等。根據(jù)用戶在國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建過程中的權(quán)責(zé)關(guān)系，平臺(tái)給各級用戶設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建流程的全過程信息化管理。

2信息平臺(tái)功能設(shè)計(jì)

2.1示范區(qū)申報(bào)

示范區(qū)申報(bào)功能用于地方用戶填報(bào)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建信息，包括基本信息、申報(bào)材料、基本條件、建設(shè)指標(biāo)等。按照國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的指標(biāo)體系，地方用戶需要填報(bào)本地區(qū)近三年來的指標(biāo)完成情況，并上傳相關(guān)支撐材料。信息平臺(tái)能對該申報(bào)地區(qū)的申報(bào)材料進(jìn)行完整性和規(guī)范性審核，如果缺失材料，將不能進(jìn)行申報(bào)；如果未按要求輸入正確的信息也不能進(jìn)行申報(bào)。地方用戶提交申報(bào)到上級部門后，填報(bào)的所有信息均處于鎖定狀態(tài)，不能進(jìn)行修改。

2.2示范區(qū)整改

地方用戶通過示范區(qū)整改功能可查看省級環(huán)保部門或國家環(huán)保部的審核意見，申報(bào)地區(qū)根據(jù)審核意見對生態(tài)文明建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行整改，形成整改情況說明后上報(bào)，包括整改項(xiàng)、上次提交材料、審核意見、本次整改材料、整改材料附件等內(nèi)容。在示范區(qū)整改功能中，已填報(bào)的所有信息處于可編輯狀態(tài)，地方用戶可以修改申報(bào)信息，并上傳整改情況說明等資料，平臺(tái)將以醒目的方式來標(biāo)識(shí)用戶的修改后信息或材料。地方用戶完成整改并上報(bào)后，其所在地區(qū)的生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作將重新接受審查和評估。

2.3行政部門審核

行政部門審核包括省級評估審查和國家評估審查，省級用戶或環(huán)保部用戶點(diǎn)擊評估審查可進(jìn)入行政部門審核頁面，選中示范區(qū)的名稱可查看該地區(qū)填報(bào)的各類信息和材料、流轉(zhuǎn)記錄和整改說明等。省級或環(huán)保部用戶可在平臺(tái)上輸入審核意見并上傳附件，審核完畢后若無問題，則將申報(bào)資料報(bào)送至示范區(qū)創(chuàng)建的下一環(huán)節(jié)；若發(fā)現(xiàn)問題，則要求項(xiàng)目申報(bào)地區(qū)進(jìn)行整改，直至通過行政部門審核；若申報(bào)地區(qū)出現(xiàn)重大問題，則終止審核，被終止審核地區(qū)自終止審核日期起兩年內(nèi)不得進(jìn)行生態(tài)文明示范區(qū)申報(bào)。

2.4專家審核

在國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建的國家評估審查和國家驗(yàn)收審查節(jié)點(diǎn)，環(huán)保部用戶可以通過信息平臺(tái)邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍ι陥?bào)材料進(jìn)行審核。專家用戶登錄平臺(tái)后可自動(dòng)接收待審核地區(qū)所提交的申報(bào)材料，對建設(shè)指標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行審核或批注，對申報(bào)地區(qū)的生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行技術(shù)評估，并將評估意見反饋給環(huán)保部。環(huán)保部用戶匯總所有專家意見進(jìn)行綜合分析，然后形成整改文件后下發(fā)給地方用戶。

2.5驗(yàn)收審查

對于完成技術(shù)評估整改的示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)，依次由省級用戶和環(huán)保部用戶對其申報(bào)資料進(jìn)行驗(yàn)收審查。省級用戶或環(huán)保部用戶點(diǎn)擊進(jìn)入驗(yàn)收審查頁面后，選中項(xiàng)目名稱可查看項(xiàng)目的相關(guān)資料，經(jīng)過包括申報(bào)資料、整改意見、整改情況說明等。根據(jù)示范區(qū)的資料及其整改情況提交審查意見，驗(yàn)收審查若無問題，則通過驗(yàn)收審查進(jìn)入公示環(huán)節(jié)；若發(fā)現(xiàn)問題，則要求項(xiàng)目申報(bào)地區(qū)進(jìn)行整改，直至通過驗(yàn)收審查；若申報(bào)地區(qū)出現(xiàn)重大問題，則終止驗(yàn)收審查，被終止審查地區(qū)自終止審查日期起兩年內(nèi)不得進(jìn)行生態(tài)文明示范區(qū)申報(bào)。

2.6信息查詢

信息平臺(tái)提供了完善的信息查詢功能，包括申報(bào)信息查詢、通知公告查詢、公示地區(qū)查詢。信息查詢功能實(shí)現(xiàn)了不同用戶之間的即時(shí)信息交互，加強(qiáng)了環(huán)保部、評審專家、創(chuàng)建單位等各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)系，保證了國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建過程的公平、公正、公開。

2.6.1申報(bào)信息查詢

地方用戶可以對本地區(qū)申報(bào)材料及其流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行追蹤查看。信息平臺(tái)提供了菜單欄查詢和流程圖查詢兩種查詢方式。

2.6.2通知公告查詢

環(huán)保部用戶可利用信息平臺(tái)上傳各類通知、公告、標(biāo)準(zhǔn)以及示范區(qū)流轉(zhuǎn)信息等資料，省級用戶、地方用戶、專家用戶可利用信息平臺(tái)的通知公告查詢功能隨時(shí)查看環(huán)保部所上傳的材料，為各級用戶了解國家政策等提供了便利。通知通知公告查詢頁面顯示環(huán)保部上傳的所有資料清單，用戶點(diǎn)擊資料名稱可查看詳細(xì)內(nèi)容。

2.6.3公示地區(qū)查詢

公示地區(qū)查詢目前正在公示的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)名稱，和已經(jīng)獲得命名的國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)名稱。公示地區(qū)查詢功能對所有用戶開放，用戶進(jìn)入公示地區(qū)查詢頁面后可直接查詢公示地區(qū)的基本信息，對生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)進(jìn)行監(jiān)督。

2.7系統(tǒng)管理

系統(tǒng)管理主要是對信息平臺(tái)的用戶及申報(bào)流程進(jìn)行管理，包括用戶分組管理、用戶權(quán)限管理、運(yùn)營日志管理等。除公示地區(qū)查詢查詢外，根據(jù)權(quán)責(zé)關(guān)系為各用戶分配不同的功能權(quán)限和數(shù)據(jù)權(quán)限，環(huán)保部用戶可以查看所有地區(qū)的信息，省級用戶只能查詢本省地區(qū)的信息，市級用戶只能查詢本市范圍的信息，縣級用戶只能查詢本地的信息。

3信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)

基于信息平臺(tái)的功能設(shè)置和運(yùn)營工作流程，考慮各級用戶的業(yè)務(wù)需求，國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理信息平臺(tái)基于B/S模式，以jBPM為工作流引擎，以iBATIS+Struts2為JAVA框架開發(fā)實(shí)現(xiàn)。

JBPM(JavaBusinessProcessManagement業(yè)務(wù)流程管理)[7-8]是基于J2EE的輕量級工作流管理系統(tǒng)。作為開發(fā)本系統(tǒng)的開源軟件，JBPM采用了一種簡單、易懂的輕量級XML結(jié)構(gòu)的流程描述語言JPDL(JBPMProcessDefinitionLanguage)描述業(yè)務(wù)流程，通過采用Hibernate對流程數(shù)據(jù)持久化[9]，JBPM可以運(yùn)行于主流的數(shù)據(jù)庫上。基于JBPM的工作流程管理系統(tǒng)開發(fā)一般包括模型建立、模型實(shí)例化和模型執(zhí)行3個(gè)階段：本研究在模型建立階段，對申報(bào)流程建模，將示范區(qū)申報(bào)、審查、評估等過程轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)可處理的工作流模型；模型實(shí)例化階段，為各過程設(shè)定運(yùn)行所需的參數(shù)，并分配所需要資源；模型執(zhí)行階段，主要完成人機(jī)交互和應(yīng)用的執(zhí)行。

由于數(shù)據(jù)量較大，用戶群體信息復(fù)雜多樣，本平臺(tái)選擇開源的PostgreSQL數(shù)據(jù)庫。PostgreSQL是一個(gè)開源的對象-關(guān)系數(shù)據(jù)庫服務(wù)器(數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng))[10]，可以在多種操作系統(tǒng)下使用，且在高并發(fā)讀寫、負(fù)載逼近極限等極端條件下，性能指標(biāo)仍可以維持雙曲線甚至對數(shù)曲線而不降低。同時(shí)，PostgreSQL具有穩(wěn)定性強(qiáng)、兼容性好、數(shù)據(jù)類型豐富等優(yōu)點(diǎn)，經(jīng)常作為大型網(wǎng)站的首選關(guān)系型數(shù)據(jù)庫。

4結(jié)語

國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理信息平臺(tái)首次實(shí)現(xiàn)了國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建和管理的全過程信息化管理，信息平臺(tái)功能完善、設(shè)計(jì)合理、界面友好、操作簡便，通過“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)文明建設(shè)”，使得生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)申報(bào)與審查的規(guī)范性和效率大大提高。信息平臺(tái)2014年底上線以來運(yùn)營良好，用戶群體逐步擴(kuò)大，2015年全年訪問12303人次，共有245個(gè)用戶通過信息平臺(tái)申報(bào)了國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，包括18個(gè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、227個(gè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目涉及到大量工作報(bào)告、證明材料、技術(shù)報(bào)告等資料，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每個(gè)項(xiàng)目需要上傳至少47項(xiàng)申報(bào)材料。利用信息平臺(tái)，各種資料管理的效率和準(zhǔn)確性明顯提高，同時(shí)通過信息平臺(tái)可以對全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建資料進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，將為國家生態(tài)文明建設(shè)的形勢分析、宏觀政策制定等提供數(shù)據(jù)支撐。利用信息平臺(tái)及時(shí)發(fā)布國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策，有利于地方經(jīng)驗(yàn)的交流，確保國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工程順利、高效推進(jìn)。

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[10]https：//www.postgresql.org.

作者簡介：陳軍，碩士，工程師，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境地理信息、環(huán)境監(jiān)測

中圖分類號：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1673-288X(2016)04-0143-03

Design and Realization of National Ecological Civilization ConstructionDemonstrationAreaManagementInformationPlatform

CHEN Jun1WANG Wei2FANG Li2ZHANG Chengxiang2QU Bailu1

(1.Changsha Environmental Monitoring Center，Changsha 410001；2.ChineseResearchAcademyofEnvironmentalSciences，Beijing100012)

Abstract：Based on work flow and requirements of declare，audit and management of national ecological civilization construction demonstration area，designed a national ecological civilization construction demonstration area management information platform and realize it by B/S mode，provide services on demonstration area declaration，rectification，audit，data query，statistical statements and so on for users.Through “internet plus ecological civilization construction”，people can manage the whole declaration and rectification process of national ecological civilization construction demonstration area.This work will strengthen the contact among each node (for example，ministry of environmental protection，appraises experts，founders and so on) in the network.So it will enhances the efficiency of ecological civilization construction by deep integration of information technology and ecological civilization construction.

Keywords：ecological civilization；construction demonstration Area；information platform

引用文獻(xiàn)格式：陳軍等.國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理信息平臺(tái)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(4)：143-145.