淺談工會如何在群眾性安全文化的培育和建設中發揮作用

董波

中圖分類號：D412 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）07-000-02

摘 要 維護職工群眾的權益是工會的基本職能，而抓好企業群眾性的安全工作，實現企業安全生產的目標，就是對職工權益最根本的維護。文章從工會的維護職能入手分析，重點探討了工會在培育和建設群眾性安全文化中的有效途徑。

關鍵詞 安全文化建設 群眾性 工會 職工權益 維護

企業安全文化是企業文化的重要組成部分，是企業安全工作的靈魂。而群眾性安全文化，則是企業安全文化的根基。工會作為職工權益的代表者和維護者，理應是群眾性安全文化建設的領導者和組織者。

隨著社會化大生產的復雜性越來越高，企業安全管理部門不可能也做不到包攬一切。群眾性安全文化可以補充和強化企業安全管理部門的管理覆蓋面和影響力，以群眾性安全文化作為“軟”制度，“心”之規，對安全實現人人、處處、時時、事事的管理覆蓋。通過群眾性安全文化有效減少實施內部管理和控制、監督的風險和成本，在保護職工身心健康的同時，保障企業的安全生產。

一、工會組織培育和建設群眾性安全文化的現實意義

培育和建設群眾性安全文化是企業和職工的共同愿望。安全生產始終是企業持續發展的基本前提。當前，職工比以往任何時候都更加注重安全、健康和生命生活質量。工會組織落實促進企業發展、維護職工權益的工作原則，就必須從職工和企業的共同愿望出發，把群眾性安全文化建設作為大事來抓。

培育和建設群眾性安全文化是國家安全管理體制賦予工會的法律使命。我國實行“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督”相結合的安全生產工作體制。工會組織作為職工群眾合法權益的代表者和維護者，是法定的勞動保護法律監督組織。以培育群眾性安全文化為載體，更好發揮“群眾監督”作用，保障和維護職工的生命健康權，是工會的重要使命。

培育和建設群眾性安全文化是促進勞動關系和諧企業建設的突破口。共建共享和諧企業勞動關系是構建和諧企業的基礎。扎實開展創建勞動關系和諧企業活動已經成為新形勢下工會工作的主線。維護職工勞動安全衛生權益，是協調勞動關系的重要方面，要以培育和建設群眾性安全文化，有效推動安全管理為突破口，形成人人“關愛生命、關注安全”的氛圍，努力創建勞動關系和諧企業。

培育和建設群眾性安全文化，也是工會工作創新的時代要求。不斷創新是工會組織的發展之本和動力之源。當前企業管理已經由“經驗管理”、“科學管理”發展上升到“文化管理”階段。職工是企業先進文化創造的主體，工會組織應緊跟時代步伐，推動思路創新、工作創新和管理創新，通過培育和建設群眾性安全文化，“以安全塑文化，以文化保安全”為企業持續有效和諧發展做出更大貢獻。

二、群眾性安全文化建設的指導原則

群眾性安全文化的建設不僅具有系統性、長期性的特點，同時兼備穩定性和不斷創新的要求，既要富含思想性內涵，又要具備將精神物化的功能。就不同的企業來說，其傳統不同、建設內容不同，建設的方法和思路也不同。但其群眾性安全文化建設的目標是相似的，建設的指導原則也是相通的。

首先是務求實效，避免形式主義。求真務實，是群眾性安全文化建設的出發點，也是最終歸宿。在文化的建設過程中，由于作為意識形態的文化要由具體的形式來展現，于是對形式的追求為眾多企業文化建設人員所熱衷，如果一旦把握不好，群眾性安全文化只會成為墻上的口號、畫冊中的符號、計劃總結中的排比句，而不是員工熱議的話題、內心的感動，那么群眾性安全文化建設就容易陷入形式主義的陷阱。

要同企業安全管理相結合，避免單純為文化而文化。實質上，企業文化的建設過程就是企業生產經營、安全管理的全過程。也就是說，群眾性安全文化建設不能獨立于生產經營活動和安全管理過程之外。群眾性安全文化建設不是短視的功利主義，也不是沒有目標的娛樂消遣，它有著深刻的管理使命，即：同其心，合其力，正其氣。要完成這一管理使命，群眾性安全文化建設應該也必須與企業經營活動、安全管理過程相適應，在企業發展中發展，為企業發展服務。只有這樣，才能方向上保持同企業發展的一致性，實現相應的管理使命。

要創新形式，避免生搬硬套。“水無常形，兵無定勢”。群眾性安全文化的建設也是因人而異、各具特色，沒有固定的標準、沒有雷同的形態。國內外的許多企業在群眾性安全文化建設中，創造和使用了大量好載體、好模式，但是，不同的企業傳統不同、目標不同、文化建設的側重點不同，不宜生搬硬套。文化建設載體的實效，經常是出于新穎奇特而對員工充分吸引，如果總是照搬別人的，缺少新鮮感、創造性，就不能對員工產生應有的激勵效應，另外，有的企業由于條件特殊，其群眾性安全文化模式非常獨特，別的企業照搬就會成為東施效顰，守株待兔。

要以人為本，不斷推陳出新。企業創立的基礎在于人，存在的關鍵在于人，發展的根本也在于人，資源中最關鍵、最寶貴的是人力資源，應把“人”作為群眾性安全文化發展的出發點和歸宿，提高人的素質，實現人的價值，促進人的全面發展。以人為本是企業文化建設的精髓，加強建設群眾性安全文化既要注重發揮企業文化激勵人、凝聚人的作用，又要注重關心人和塑造人，充分依靠廣大員工在企業文化建設中的主體作用，廣泛集中群眾智慧，使群眾性安全文化建設成果同廣大員工的實踐密切結合。

三、以安全道德建設為基礎，培育群眾安全觀念文化

正確的安全意識、安全理念、安全價值標準是安全文化的核心和靈魂。培育和建設群眾安全觀念文化，要在安全法律和安全制度基礎之上，筑起安全道德防線，從安全的視角評價職工行為的榮辱、美丑，以安全道德規范崗位行為，使“守禁令、反三違，去隱患、雙平安”的理念深入人心，真正成為職工的職業操守，成為職工自我價值評價和榮辱觀判斷的重要標準。

培育群眾安全觀念文化，首先要加大對職工安全理念的培養，在職工中廣泛形成“以違反生產禁令為恥”的道德評價。深刻認識“三違行為是極大的不道德”、“安全事故的最大受害者是職工”、“安全穩定生產是企業和職工的雙贏”等理念。其次，要通過安全格言征集、安全文化展示等職工喜聞樂見的形式，把已經通過實踐檢驗，確實實用有效的安全口號、安全警句、安全觀點、通過提煉升華，上升為“職工有安全才有幸福、生產有安全才有效益、企業有安全才有和諧”等先進文化理念，加以普及宣傳。通過職工喜聞樂見的文體活動形式，宣傳群眾性安全文化知識，倡導群眾性安全文化理念。第三，要積極創造條件，適時編寫群眾性安全文化手冊，將逐漸系統化的文化理念進行固化總結推廣，通過理念的統一，讓職工明辨安全行為的榮與恥、善與惡，形成有企業特色的安全職業道德規范。

四、以安全習慣養成為重點、建設群眾安全行為文化

安全行為文化是在安全理念指導下，職工在工作過程中的安全行為準則、思維方式、行為模式的具體表現。建設安全行為文化重在培養職工良好的安全習慣，常查安全隱患，常學安全知識，常做安全防護，常思事故危害，杜絕低標準、老毛病、壞習慣，提高職工自我保護、安全防護能力。

持續開展事故隱患和職業危害排查，做到有布置、有檢查、有落實，提高本質安全水平。事故隱患的排查、監督，不僅要查事故，也要養習慣，提高職工發現事故隱患的職業敏銳性。要通過征集勞動保護、安全生產、環境保護等方面的合理化建議，對安全生產金點子進行評審和表彰等方式，提高職工對隱患排查的積極性。在勞動競賽中對安全工作進行重點考核，對于安全工作不合格的單位，不能評為先進單位和先進個人。

幫助職工增強安全知識，提高安全技能。配合行政有關部門，完善安全培訓有關制度，引導職工主動積極學習安全知識，勤練安全技能。要積極推廣應用有毒有害化學物質信息卡和安全檢查表，以信息卡制度保證所有職工能了解自己所處崗位的危害源、接觸范圍、注意事項和預防措施，提高職工自我保護能力。

培養職工自我防護的良好行為習慣。要加強勞動保護監督檢查員組織網絡建設，切實解決好職工最關心、最直接、最現實的勞動安全衛生中的權益問題。要建設好勞動保護監督檢查員隊伍，提高勞動保護監督檢查員的責任意識，發揮其帶頭作用。及時督促指導各單位搞好勞動保護監督檢查員的體系建設，力求通過骨干示范，進一步提高廣大職工安全素質和專業防護能力。

五、以職代會制度為依據，不斷創新安全民主管理文化

管理文化是群眾性安全文化的重要組成部分。通過民主管理和民主監督途徑，完善企業安全制度文化和管理文化，促進企業安全目標的實現。

強化民主監督，開展“職代會保安全”活動。積極開展職代會保安全活動。嚴格行使職代會職權，認真審議安全生產和職業衛生工作方案、規劃及設計安全生產的規章制度，審議安全生產和職業衛生執行情況，安全生產重要事項要向全體職工公開，接受職工群眾的監督。進一步實施《集體合同》中安全生產的相關條款，適時簽訂《安全衛生專項集體合同》，加大合同條款落實的監督力度，針對生產中可能影響職工安全與健康的問題，及時代表職工與企業行政平等協商，依法保障職工的安全和健康。加強新建裝置“三同時”監督工作，把安全勞動衛生監督檢查作為依法維權機制建設的重點內容抓緊抓好。

加強多層次的民主溝通，暢通群眾性安全文化建設的民主渠道。堅持基層職工代表聯系人制度、定期對話溝通的工作機制，及時征詢關于安全生產方面的意見建議，進行處理落實。對涉及安全生產和職業衛生的職工代表提案，協調職代會專門工作委員會組織討論，進行立案處理解決。加大源頭參與力度，對安全生產措施及涉及安全生產熱點問題的解決落實情況，組織職工代表進行巡視檢查。

在創建勞動關系和諧企業活動中，加大群眾性安全文化建設的力度。把企業生產安全與職工健康平安作為創建的重要內容和促進企業和諧的重要條件，進一步明確要求，明確措施，明確責任。制定勞動關系和諧企業評審辦法，把群眾性安全文化建設作為創建勞動關系和諧企業的重要條件，明確群眾性安全文化與企業和諧的內在聯系，組織對勞動關系和諧企業進行評審、表彰，確保群眾性安全文化建設落到實處。

群眾性安全文化的本質是以人為本，提高職工的安全素質，更好履行工會組織的安全監督職責，保障企業和職工的最根本利益。群眾性安全文化的核心在于形成全員、全方位、全天候的安全監督機制，促進職工安全文化理念和行為養成。群眾性安全文化建設的對象是全體職工，主體也是全體職工。群眾性安全文化的成敗關鍵在于是否真正成為職工的自覺行為，并落實到生產過程的每個環節。因此，要廣泛動員所有職工積極參與，始終把班組安全文化建設作為落腳點，狠抓落實，力見成效。

加強群眾性安全文化建設是一項系統工程。要形成黨政主導、工會運作、各方配合、職工參與的領導機制。要以企業勞動保護監督檢查組織體系為依托，盡快建立健全組織體系，成立相應的工作機構，明確相關職責。立足當前，著眼長遠，制定貫徹實施的具體方案。要積極爭取企業和有關部門的支持，并不斷探索群眾性安全文化建設的新舉措、新方法。總之，企業工會，尤其是安全任務嚴峻的生產、施工型企業工會，必須把群眾性安全文化建設作為大事、要事來抓，更好促進企業發展、維護職工權益，為建設和諧社會作出更大貢獻。

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