加快現代公共文化服務體系建設背景下的全民閱讀工程

張國功　歐陽吟章

【摘要】在國家加快構建現代公共文化服務體系的背景下，全民閱讀工程迎來更大的推進契機，需要思考更多的問題：“頂層設計”凸顯全民閱讀在公共文化服務體系建設中的重要地位；全民閱讀立法，明晰了公共文化服務體系建設戰略中的政府責任；要提高全民閱讀工程社會化程度，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設；要理性順應現代閱讀潮流，推進公共文化服務與現代科技融合發展；要建構全民閱讀評估標準體系，完善公共文化服務評價工作機制。

【關鍵詞】現代公共文化服務體系建設；全民閱讀工程；契機與問題

【作者單位】張國功，南昌大學人文學院；歐陽吟章，南昌大學人文學院。

2016年對于全民閱讀工程來說有著“節點”的重要意義：二十年前，1995年，聯合國教科文組織把每年4月23日定為世界讀書日，次年即1996年的4月23由此成為首個世界讀書日。十年前，2006年4月5日，中共中央宣傳部、原新聞出版總署等11個部門聯合發出倡議書，首次倡議全國各地區、各部門、各團體積極開展全民閱讀活動，全民閱讀由此成為全國性活動。2006年，被視為政府推動全民閱讀的第一年。十年踐行，全民閱讀工程成績矚目，活動有聲有色，社會影響日益加深，實踐和理論研究取得長足進展[1]。與此同時，它一直面臨著開創新局的反思與探索。尤其是在2016這一國家“十三五”規劃的開局之年，在國家加快構建現代公共文化服務體系的新時期，全民閱讀工程迎來了更大的推進契機，也承載著更為急切的社會期待，需要思考更多的問題。

一、“頂層設計”凸顯全民閱讀在公共文化服務體系建設的重要地位

2011 年11 月，黨的十七屆六中全會首次在決議中寫入“開展全民閱讀活動”，標志著全民閱讀工作正式成為中央部署的一項重要工作。次年11 月，黨的十八大報告歷史性地寫入“開展全民閱讀活動”，將其列為建設社會主義文化強國的重要舉措之一。2014—2016年，倡導全民閱讀三次被寫入國務院政府工作報告。《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》《國家“十二五”時期文化體制改革發展規劃綱要》《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》等重要文件，都就全民閱讀做出部署。一個突出的趨勢，就是站在國家戰略層面，將開展全民閱讀列為現代公共文化服務體系建設的重要內容。國際統計表明，一國一地人均GDP達3000美元，進入物質消費和精神文化消費并重時期；超過5000美元時，進入文化消費、需求旺盛期[2]。2015年，中國人均GDP增至8280美元，人民群眾的文化需求和消費進入旺盛期。“閱讀是人民群眾最基本的文化權利，也是最為普遍、最為持久的文化需求。深入開展全民閱讀是加快構建現代公共文化服務體系、不斷滿足人民群眾精神文化需求的必然要求。”[3]與“十二五”相比，國家“十三五”《規劃綱要》對全民閱讀與公共文化服務的內容明顯增加：第六十一章“增加公共服務供給”之“基本公共服務項目清單”中，明確提出“讀書看報”是一項重要內容；在第六十七章“提升國民文明素質”第四節“深化群眾性精神文明創建活動”中，明確提出“推動全民閱讀”，這是“全民閱讀”首次寫入國家規劃，且用詞由近年政府工作報告、“十三五”規劃草案中的“倡導全民閱讀”升級為“推動全民閱讀”。在第六十八章“豐富文化產品和服務”第二節“構建現代公共文化服務體系”中，提出“繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視和體育事業”，這是對新聞出版業作為公共文化服務體系重要組成部分的進一步明確。在第六十九章“提高文化開放水平”中，將全民閱讀列為八大文化重大工程之一，包括舉辦“書香中國”系列活動，統籌建設社區閱讀中心、數字農家書屋、公共數字閱讀終端等設施，實施兒童閱讀書報發放、市民閱讀發放計劃，支持實體書店發展等。隨著《全民閱讀促進條例》（征求意見稿） 等法規的公布、全民閱讀辦公室等活動領導機構的組建，國家已經在戰略、立法、機構設置等方面初步實現“頂層設計”，助推全民閱讀工程深度融入公共文化服務體系建設。

二、全民閱讀立法，明晰公共文化服務體系建設戰略中的政府責任

自2013 年全國“兩會”上委員提交《關于制定實施國家全民閱讀戰略的提案》，到今年2月17日出臺《全民閱讀促進條例》（征求意見稿），全民閱讀立法一直在社會的廣泛關注中推進。質疑之聲，主要是大眾憂慮閱讀的個體性、柔性與法律的公共性、強制性之間沖突嚴重。立法的支持者與呼吁者，則大力推動地方立法試點[4]，不斷向國民普及其他國家政府為閱讀立法的戰略性做法[5]，論證為閱讀立法勢在必行。

加快構建現代公共文化服務體系的戰略任務，凸顯了全民閱讀立法的必要性。建設公共服務型政府，是當代政府轉型的方向。構建現代公共文化服務體系，提供均等化、惠及全民的公共文化服務，是保障人民群眾基本文化權益、保障和改善文化民生的重要制度設計，也是服務型政府的責任。全民閱讀立法，正是從法律保障層面以規范化形式落實民眾文化權利的措施之一。為閱讀立法的重要推動者、韜奮基金會理事長聶震寧認為：“所有立法都先要確定主要調整的對象，全民閱讀立法主要調整對象就是各級人民政府，對各級人民政府在開展、保障全民閱讀應當做到的主要事項提出要求，全民閱讀立法為的是保障人民群眾享受閱讀的權益。”[6]作為一種“促進型立法”，《全民閱讀促進條例》等的重點，在于將提高公民閱讀率等納入政府考核指標體系中，通過法律法規為全民閱讀提供組織保障、專項經費支持等，真正實現民眾的閱讀權利。其所規范和約束的，正是政府及相關機構的責任和義務，而不是如民眾所憂慮的對個體性閱讀行為有所限制或強制。全民閱讀立法，明晰了政府在構建現代公共文化服務體系中的責任，把公共文化服務的強制性落實為具體的制度，其硬約束必將推動全民閱讀工作大幅升級。

三、提高全民閱讀工程社會化程度，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設

關于公共文化服務體系的構建主體，當下存在著“主要是政府及其相關部門推動”與“需要政府和市場機制下的各種社會力量積極參與”兩種觀點，都強調了政府的主導作用。但正如《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》所指出的，構建現代公共文化服務體系要堅持政府主導，根據人民的精神文化需求來科學規劃，分類指導，推動實現基本公共文化服務均等化、公平化；要堅持社會參與，通過市場機制，激發各類社會主體參與公共文化服務的積極性，提供多樣化的產品和服務[7]。政府主導全民閱讀有利于整合優勢資源，在組建領導機構、建設公共設施、打造活動品牌、出臺法規政策、引導方向等方面形成協調機制，獲得長效保障。但在市場成為資源配置重要方式的時代，全民閱讀工作主要由政府承擔職責，資金來源依靠公共財政，工作推進依靠行政部門，“這使得全民閱讀事業發展程度受限于政府對全民閱讀的重視程度。社會力量的缺乏，導致公共閱讀服務社會化參與主體和市場化競爭主體缺失，致使公共閱讀產品和服務供應主體單一問題日益凸顯”[8]。

在市場經濟與公民社會發育日益成熟的今天，獨立書店、讀書會、閱讀推廣志愿者、民間基金會等社會力量的全民閱讀推廣活動，成為一道亮麗的人文風景，起著越來越重要的作用。“十三五”《規劃綱要》第六十一章“增加公共服務供給”提出，創新公共服務提供方式，要“推動供給方式多元化，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。制定發布購買公共服務目錄，推行特許經營、定向委托、戰略合作、競爭性評審等方式，引入競爭機制。創新從事公益服務事業單位體制機制，健全法人治理結構，推動從事生產經營活動事業單位轉制為企業”；第六十八章“豐富文化產品和服務”第二節“構建現代公共文化服務體系”提出“鼓勵社會力量參與公共文化服務”。在國家新聞出版廣電總局提出的2016年全民閱讀工作十項要求中，其中之一就是“鼓勵、動員和引導社會各方力量積極參與全民閱讀工作。積極引入市場機制，通過政府購買、社會捐助等形式引導社會力量參與，逐步增加為全民閱讀服務的資源總量，提高服務效能”。在政府引導的框架下，激活民間力量，引入競爭機制，推行公共閱讀產品與服務的委托生產、整體外包、政府采購、專項補貼等，吸納民間資金投入到公益閱讀基金等公共閱讀服務領域，構建政府、市場與社會多元參與、良性互動、形式多樣的出版公共文化服務體系，應成為全民閱讀工作的新常態。唯其如此，才能為公眾提供更好的公共產品和服務。

四、理性順應現代閱讀潮流，推進公共文化服務與現代科技融合發展

當下林林總總的研究全民閱讀的文章，總體上表現出濃厚的人文批判色彩。最為流行的思考路徑，是試圖探討新興的數字閱讀與傳統紙質閱讀、國民閱讀率乃至當代人文精神之間隱秘、復雜的因果關聯。因為研究者往往是人文學科背景，經常先入為主，批判數字閱讀將人類此前建立在漫長印刷文化史基礎上典雅、沉靜的傳統閱讀方式，惡化成了淺閱讀、短閱讀、碎片化閱讀、功利式閱讀、快餐式閱讀、微閱讀、閃閱讀等迷亂蕪雜的不堪局面，導致信息焦慮超載、工具迷戀（種種“控”與癮）、消費主義、文化媚俗、單向度異化、數字鴻溝、技術依賴等種種現代病癥，最終將人類帶入精神退化、人格矮化、思想蒼白的迷途，甚至籠統稱之為閱讀危機。這實際上混淆了指向個體的閱讀與指向所有國民的全民閱讀。

在“互聯網+”時代，閱讀媒介的數字化，已經成為國民的基本生活與生存方式。深入地推進全民閱讀，需要我們理性地認識傳統閱讀與數字閱讀、人文閱讀與科技閱讀的關系，走融媒體發展之路。電子書刊應強化現有優勢，以便公眾更好地利用碎片化閱讀進行興趣導向的深層閱讀；傳統書刊應借助移動化、數字化、社交化傳播創新傳播方式，適應網絡時代的閱讀特征，以深閱讀的獨特價值感引領、深化全民閱讀[9]。近年，很多有識之士提出在不放棄和弱化整體性、經典性閱讀的同時，要“善待碎片化閱讀”[10]；以揚棄的態度推動傳統出版與數字出版實現更加緊密的融合[11]。學界在論述新聞出版業“十三五”規劃的編制思路時，特別強調要高度重視技術對整個出版業業態、產業鏈、閱讀行為、消費方式的改變，注意融合發展、數字內容平臺建設、數字資源整合[12]。國家“十三五”規劃中提出“加快公共數字文化建設”，“加快發展網絡視聽、移動多媒體、數字出版、動漫游戲等新興產業，推動出版發行、影視制作、工藝美術等傳統產業轉型升級”，正是基于對全民閱讀趨勢的理性認識與順勢而為，推進公共文化服務與現代科技融合發展。信息化社會，公共文化服務必須轉變服務觀念，創新服務內容。只有深入探索閱讀的數字化轉型，提供更便捷、人性化的數字化閱讀服務，全面推進多媒體、多平臺融合，才能真正推進全民閱讀。

五、建構全民閱讀評估標準體系，完善公共文化服務評價工作機制

對于熱鬧的全民閱讀，近年的理論研究，主要著眼分析全民閱讀的意義、困境及趨勢，總結各推廣陣地（圖書館、高校、書店等）活動的模式和經驗，探討推動全民閱讀的對策、創新方式和品牌建設等，介紹分閱讀群體（如學生、市民等，以及留守兒童、殘障人士等特殊群體）的閱讀推廣、國外全民閱讀經驗，分析全民閱讀與圖書館、出版業關系等，論題高度集中與重復。而在熱鬧的全民閱讀活動背后，構建全民閱讀效果評估標準體系，促進全民閱讀事業的系統化、規范化與標準化，無論實踐或理論研究領域，都多有忽視。

現代公共文化服務體系，要走集約化、內涵式發展之路；公共文化管理和服務要保障文化民生的有效推動、公共文化消費的廣泛實現，建立客觀科學的評價體系至關重要。在加速建構公共文化服務體系的時代背景下，建立全民閱讀評估標準體系刻不容緩。從1999年開始的國民閱讀與購買傾向抽樣調查，為全民閱讀工程的推進奠定了科學基礎，成為全民閱讀工作標準化建設的重要參考。近年，學術界不斷嘗試探討建構全民閱讀評價標準的方式。如從組織維、資源維、用戶維等多維視角建立全民閱讀評估框架，以國家、地方、行業部門和基層單位四類管理者為評估主體，評估內容涵蓋閱讀資源的生產、傳遞與利用三方面，將全民閱讀納入文化建設工作、績效考評[13]。如有學者借鑒已有的圖書館服務評價體系，制定出以閱讀服務資源及環境、閱讀服務人員、閱讀服務內容和閱讀服務質量為一級指標、下設12個二級指標的圖書館閱讀服務評價標準[14]。再比如，有學者綜合高校不同專業的閱讀量分布、內容分布、閱讀目的、課外閱讀及閱讀載體等，確立在不同學院、圖書分類、閱讀環境等基礎上的各項閱讀指數，探索建立高校閱讀指標體系[15]。更值得期待的是總局正探索建立全國性書香社會指標體系，加快建立和完善全民閱讀狀況監測評估機制。《意見》提出要完善公共文化服務評價工作機制。在公共文化服務體系建設的大背景下，為全民閱讀建立客觀、科學的效果評估標準，積極引入市場運作機制和企業管理手段，建立完善產品供給、投入保障、運行管理和績效評估機制，加強標準實施監測、監督檢查、動態調整、持續改進和完善工作，提高出版公共服務體系的發展能力，這是全民閱讀工作必須直面的重要工作之一。

[1] 張文彥，徐升國. 從全民閱讀活動到全民閱讀國家戰略——全民閱讀十年回顧[J]. 出版發行研究，2016（4）. 郝振省. 為有源頭活水來——簡談全民閱讀十年的幾點變化及發展[J]. 出版發行研究，2016（5）.

[2]楊君. 提升消費原動力？[N]. 光明日報，2015-09-10.

[3]吳尚之. 十年閱讀開創新局面 全民參與點亮中國夢[J]. 中國出版，2015（24）.

[4]先后出臺《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》《湖北省全民閱讀促進辦法》《深圳經濟特區全民閱讀促進條例》等.

[5]經常提及者包括日本《關于推進兒童讀書活動的法律》（2001）、美國《不讓一個孩子落后法案》（2002）、韓國《讀書文化振興法》（2009）、俄羅斯《民族閱讀大綱》（2012）等.

[6]熊奇俠. 深圳為什么要為閱讀立法？ [N]. 晶報，2016-03-16.

[7]高寧寧，周新輝. 十八大以來我國公共文化服務體系建設研究述評[J]. 重慶理工大學學報，2016（30）：1.

[8]徐同亮. 關于全民閱讀工作的調查與思考[J]. 出版發行研究，2016（4）.

[9]張福平. 碎片化閱讀背景下全民閱讀的推進——電子閱讀與紙質閱讀的對比分析及融合探討[J]. 鄭州輕工業學院學報，2016（1）.

[10]聶震寧. 善待碎片化閱讀[M]//舍不得讀完的書，北京：商務印書館，2015：222-224.

[11]聶震寧. 我看當前數字出版熱點[J]. 現代出版，2014（6）.

[12]魏玉山. 新聞出版業“十三五”規劃的編制思路[N]. 中華讀書報，2016-01-27.

[13]夏立新，李成龍，孫晶瓊. 多維集成視角下全民閱讀評估標準體系的構建[J]. 中國圖書館學報，2015（12）.

[14]劉麗萍. 圖書館閱讀服務評價及實證研究[D]. 東北師范大學，2013.

[15]孫晶. 全民閱讀背景下的高校閱讀指標體系研究與應用初探[J]. 高校圖書情報論壇，2015（3）.