我國公務卡運行狀況及發展研究

文/胡貞

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我國公務卡運行狀況及發展研究

文/胡貞

摘要：實踐證明，公務卡對提高財政財務管理水平、提升預算執行透明度、降低行政運行成本、控制“三公經費”支出和提高財政資金使用效率起著較大的推進作用。筆者以實際工作經驗出發，并借鑒英美公務卡的發展歷程和經驗啟示，對我國公務卡處于起步和試水這一特定階段的運作情況作簡要分析，并從控制潛在經濟犯罪，提高信用效率、刷卡頻率和管理水平，加大監督和執法力度等方面對我國公務卡的前景作進一步研究。

關鍵詞：公務卡；運行狀況；發展

一、公務卡的含義

公務卡（Official Card）按財政部官方解釋，一般指財政預算單位工作人員所持有的、主要用于日常公務支出和報銷的銀聯貸記卡。其適用范圍主要為財政授權支付業務中原使用現金結算的公用經費支出，主要包括差旅費、會議費、招待費和5萬元以下的零星支出等。公務卡的信用額度原則上不少于2萬元、不超過5萬元，其具有一般銀行貸記卡授信消費的共同屬性，同時又具有“消費有軌跡”、“時效性”和“可監控性” 等專有屬性，能將財政財務管理的相關要求與銀行貸記卡的獨特優勢相融合，是一種新型的財政財務管理工具和結算手段。

二、我國公務卡運行狀況研究

我國公務卡源起財政部和中國人民銀行于2007年7月印發的《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”），2008年中央紀委、中國人民銀行與財政部聯合發文，對中央預算單位和省級預算單位全面推行了公務卡改革試點，2012年9月27日，財政部下發通知在當年底前全面推行公務卡。一般研究者看來，公務卡的使用對提高財政財務管理水平、提升預算執行透明度、降低行政運行成本、控制“三公經費”支出和提高財政資金使用效率起著較大的推進作用。筆者作為一名機關事業單位財務工作者，自2012年以來親歷了公務卡從試行、推廣到不斷完善的過程，對其實際運行有較全面的了解，以下從三個層面作進一步分析。

（一）預算單位層面

對預算單位來說，公務卡的使用減少了現金結算，特別是打破了機關工作人員開展公務活動攜帶大量現金的傳統做法，降低了單位財務結算難度，將公務支出消費信息濃縮在發票和刷卡記錄上。消費信息中包含的時間、地點、金額等數據，成為公務支出不可篡改和復制的“軌跡”。財務人員通過公務卡支付系統對公務支出的消費信息進行查證后予以支付，有效抑制了虛假發票和湊票報銷現象的發生，一定程度上保證了公務支出消費的真實性和完整性。同時，對貸記卡消費免息期的靈活準確掌控，可以更好地對資金進行靈活有效調配。

但是，由于硬件配制和軟件開發不到位的原因，公務卡信息平臺建設不完善，財務人員沒有更好的途徑通過相關系統及時直觀查詢公務卡應還、已還及未還款明細數據。特別是預算單位與代理銀行的互動平臺尚未建立，任何有關公務卡的消費、還款、逾期等信息只能按消費記錄逐一查詢，工作效率降低，差錯率和逾期風險增加。在持卡人員工作隸屬關系變動時，常發生不同發卡行間公務卡變更信息對接不及時的情況，造成公務卡轉入、還款的滯后。

（二）代理銀行層面

對代理銀行來說，公務卡的推廣使用使代理銀行有機會參與到預算單位“公務支出公款消費”的整個過程中，在起到預算單位和財政部門間“橋梁”作用的同時，可優先介入公務員群體的個人理財和儲蓄業務，具有潛在經濟效益和回報率，并進一步有利于完善銀行卡品種、擴大銀行卡消費主體、創造諸多衍生服務項目。

但是，由于金融發展區域差異問題，刷卡環境成為公務卡全面推廣的最大瓶頸。中國銀聯、代理銀行對POS機在縣區以及偏遠地區、小規模供應商、協議定點供應商等領域的硬件配套設施遠未跟上。同時，代理銀行本身作為盈利機構，經濟效益最大化的工作理念與公務卡所具有的政治內涵之間的矛盾凸顯，在敏感信息的處理層面略顯不足，缺乏公務卡專屬服務。

（三）預算管理機構層面

對財政管理和紀律監督部門來說，公務支出信息可通過公務卡支付系統和國庫集中支付系統進行查詢，實行動態監控，在一定程度上提高了公務支出的透明度，豐富了監管監察手段。

但由于公務卡結算具有較強的時效性，大部分銀行公務卡免息期在20—50天之間，受到國庫支付執行機構用款計劃批復相對滯后的影響，會導致在實際工作中用款計劃批復結余數不足以支付即將逾期公務卡的報銷金額的情況。同時，由于公務卡個人消費現象的存在，紀律監督部門在使用公務卡消費信息時，數據的直觀性和真實性將受到較大影響，不能準確反映預算資金的正確流向。

三、我國公務卡發展研究

截至2016年，我國公務卡實施已近10年。按照西方經濟發達國家公務卡發展歷程，公務卡運行的前10年為增長期，10-20年為穩定發展期。在進一步深化財政體制改革的“十三五”期間，公務卡的發展應結合我國實際情況，從控制潛在經濟犯罪，提高信用效率、刷卡頻率和管理水平，加大監督和執法力度等方面進一步完善公務卡體系。

（一）通過禁止公務卡個人消費，進一步控制潛在經濟犯罪

我國在《暫行辦法》第二章第十一條中明確規定“公務卡主要用于公務支出的支付結算。公務支出發生后，由持卡人及時向所在單位財務部門申請辦理報銷手續。公務卡也可用于個人支付結算業務，但不得辦理財務報銷手續，單位不承擔私人消費行為引致的一切責任”。

因此，公務卡存在制度層面的先天不足。公務卡在辦理后，即為個人名下的信用卡，在消費時持卡人具有完全的用卡支配權，從而導致公務卡公務消費與個人消費的混淆。進一步使單位財務人員和監管人員無法通過消費記錄對公務支出的合法性、真實性和時效性進行審查確認。當潛在經濟犯罪發生時，由于公、私消費界定不清，導致梳理、甄別和查證尤其困難。

（二）通過統籌調配信用額度，進一步提高信用效率

銀行一般以行政級別界定公務卡信用額度，如：廳級以上5萬元，處級4萬元，科級3萬元等。實際工作中，高信用額度的高級別行政人員用卡次數非常低，低信用額度的低級別行政人員公務卡使用率較高，從而出現公務卡額度未按需分配的情況，信用資源出現大量閑置和浪費，效率低下。

應從統籌調配信用額度的角度著手，通過借鑒零余額賬戶的操作理念，建立預算單位和代理銀行之間超出預算管理之外的管理體系，將公務卡信用額度的初始標準定為零或較低水平。如可根據某個預算單位上一年度的預算總額度、公務卡刷卡量等，按照一定比例確定下一年度公務卡的信用總額度，在紀檢監察部門的動態監督下，靈活分配單位職工的公務卡信用額度，對信用額度的浪費進行有效抑制。在統籌調配信用額度時，尤其要注意防止過高額度的信用卡被惡意操縱，成為套現或洗錢的工具。

（三）通過改善刷卡環境，進一步提高刷卡頻率

一是從公務卡POS機設置數量和布局的合理化入手。首先在考慮地理位置和地區分布的層面上，合理布局POS機架構。針對經濟欠發達地區，通過財政補貼等方式進一步增加POS機的數量。其次針對刷卡頻率較高的供應商，如協議定點等政府采購供應商，交通運輸、住宿餐飲等服務提供方，在加大POS的設置數量的基礎上，通過免手續費、稅收優惠等方式提高公務卡使用頻率。

二是運用云計算和大數據構建公務卡的“互聯網+”服務平臺。針對POS機數量已具有一定規模的地區，應通過公務卡官方網站或手機二維碼掃描等方式，以及時查詢到滿足本次公務活動的且提供POS機刷卡服務的供應商。設立專門的服務柜臺以及自助服務機，開通“智慧公務卡”信息平臺，以及時查詢公務卡的消費、還款情況以及POS機分布等信息。

（四）通過豐富操作手段，進一步提高管理水平

一是進一步明確公務卡強制結算目錄、現金支付目錄，逐步實現所有公務活動均通過公務卡進行結算的目標。對暫時不具備刷卡條件的費用，可以轉賬支付形式予以過渡，待POS機硬件設施設置條件成熟后取消現金支付。

二是財政部門應將執卡率和刷卡率作為預算單位考核的直接依據，對公務卡制度執行不力的單位應在政策層面上作出約束。

三是預算單位將公務卡執行情況作為工作人員考核的依據，促使執卡刷卡成為公務支出的首要選擇和第一手段。

（五）通過完善監督機制，進一步加大監督、執法力度

一是財政、審計、紀檢監察、金融機構等部門應明確各自職能，形成聯動，強化對財政資金的日常和動態監督，重點監督公務卡制度建立和結算執行的有效性，現金支出和公務卡消費范圍的合法合規性，加大對公務卡發放量大，但現金結算仍占較高比例預算單位的監督。

二是應嚴格制定并逐步統一公務支出定額標準，完善消費限額，核定公務支出總量，對預算執行情況進行合理評價，加強預算執行剛性和預算監督機制。

三是在已建立中國銀聯公務卡服務平臺的基礎上，建設公務卡官方網站，將其作為公務卡信息公開透明的平臺，使公眾能夠及時、全面的獲取對公務卡使用、結算、執行以及制度建立等方面的信息，真正做到公眾對公務支出的實時監督。

四是我國自2007年頒布了《暫行辦法》以來，尚未以法律形式明確公務卡的運作與執行制度。應通過頒發相關法律，從法律高度明確相應的監督機制和獎懲措施，加強公務卡制度建立和執行的嚴肅性，在最大程度上防止新形勢下腐敗現象的產生。

參考文獻：

［1］王秀麗.公務卡的使用和管理過程中存在的問題與建議［J］.經濟研究導刊，2015（07）：282-283.

［2］王英.公務卡使用問題探討［J］.行政事業資產與財務，2015（03）：77-78.

作者單位：（浙江省聯誼俱樂部）