美國公共圖書館理事會制度的立法基礎及其啟示

劉曉瑩 陳汝南　（黑龍江中醫藥大學圖書館 黑龍江 哈爾濱 150040）

美國公共圖書館理事會制度的立法基礎及其啟示

劉曉瑩 陳汝南（黑龍江中醫藥大學圖書館 黑龍江 哈爾濱 150040）

美國公共圖書館依法建立理事會、實行理事會制度。聯邦立法、州立法及行業立法是美國公共圖書館理事會制度的立法基礎，其對理事會的界定基本包含成員構成、理事會職責、理事任期、組織機構及議事規則等內容，內容詳實而具體、結構詳盡而細致是其一致的立法風格。我國公共圖書館理事會制度的法治化建設與美國相比存在很多不足，應從健全立法基礎、增強立法的可操作性及出臺理事會制度實施細則3方面著手改進。

公共圖書館 理事會制度 立法基礎 美國 中國

美國作為公共圖書館事業最為發達的國家之一，其在公共圖書館設立理事會、實行理事會制度由來已久，理事會制度發育成熟、運行嫻熟。究其根本，圖書館理事會制度被納入公共圖書館立法，嚴格依照法律規定來規范理事會的設立和運行，保證理事會的法治化管理，是美國圖書館理事會制度發達的根本原因，也是美國公共圖書館事業發達的根本原因［1］。在我國公共圖書館事業逐步走向法治化管理、《中華人民共和國公共圖書館法》呼之欲出的今天，進一步了解美國公共圖書館立法中有關理事會制度的規定、探究美國公共圖書館理事會制度的立法基礎，無疑具有重要意義。

1 美國圖書館理事會制度的源起

在美國，圖書館均設有理事會（英文表示為“Library Trustee”“Library Board”或“Library Board of Directors”），其由來自社會各界的若干理事組成，并由這些理事共同參與管理圖書館事務，是圖書館“管辦（管理權與執行權）”分離的標志。圖書館理事會制度是指由理事會來行使決策權力的圖書館微觀管理體制［2］。這種體制的好處在于，相較于由政府主管領導或圖書館館長直接管理的制度安排，其更能夠吸納不同利益團體參與管理并協調各自的利益訴求，是圖書館自主治理及人民踐行其在圖書館事務上公民權利的重要形式［3］。

美國的圖書館理事會制度肇始于1848年，當年，馬薩諸塞州議會通過了一項在波士頓市建立公共圖書館的法案，由此創設了理事會制度以管理圖書館。1854年，波士頓公共圖書館建成并開館，由學者喬治·蒂克納（George Ticknor）、醫生納撒尼爾·舒特萊夫（Nathaniel Shurtleff）、牧師愛德華·埃弗雷特（Edward Everett）、政治家約翰·比奇洛（John Bigelow）和作家托馬斯·阿普爾頓（Thomas Appleton）5人組成的首屆理事會擔負起了包括制定圖書館每一財經年度預算、監督館長工作等在內的職責［4］。此后，圖書館理事會制度被各州圖書館效仿，歷時160余年，基本實現了美國公共圖書館理事會的“全覆蓋”。

2 美國公共圖書館理事會制度的立法基礎

美國是聯邦制國家，其公共圖書館立法自然形成了3個立法層次：聯邦立法、州立法及行業立法。其中，各州立法因各州擁有高度自治權而成為公共圖書館法律體系的主體，聯邦立法則以“撥款法”的身份補充和助力州圖書館事業發展過程中的資金需求，行業立法則主要作為自律規范具有“準法律”效力。每個層面的公共圖書館立法對理事會制度都作出了明確的界定。 需要說明的是，我國理事會章程中的“權利與義務”使用的是“權利”，美國的相關規定中則使用的是“權力”，二者的側重點不同，但想要表達的意思基本一致。

2.1 聯邦立法

歷史上，聯邦層面共頒布有3部圖書館法案，分別是1956年的《圖書館服務法》（Library Services Act，簡稱LSA）、1964年的《圖書館服務與建設法》 （Library Services and Construction Act，簡稱LSCA）及1996年的《圖書館服務與技術法》（Library Services and Technology Act，簡稱LSTA）。當1996年《圖書館服務與技術法》替代前兩部法案成為國家層面的圖書館立法時，美國決定將其與《博物館服務法》（Museum Services Act，簡稱MSA）一起共同組成《博物館與圖書館服務法》（Museum and Library Services Act，簡稱MLSA），并由此成立了博物館與圖書館服務署（Institute of Museum and Library Services，簡稱IMLS）。

2003年，布什總統（President Bush）簽署《博物館與圖書館服務法（2003）》，重新授權已經到期的《圖書館服務與技術法》以延長法律時效，同時決定組建國家博物館與圖書館服務理事會（National Museum and Library Services Board）。為了保證理事會成員結構的多樣性，《博物館與圖書館服務法（2003）》明確規定成員中應包括：（1）主席1人；（2）主管圖書館辦公室的副主席1人；（3）主管博物館辦公室的副主席1人；（4）國家圖書館和信息科學委員會的主席1人；（5）圖書館專家10人，其由總統任命、由參議院提議并且必須是有圖書館領域的教育、培訓等經驗或對圖書館有所貢獻的美國公民；（6）博物館專家10人，其由總統任命、由參議院提議并且須是有博物館領域的教育、培訓等經驗或對博物館有所貢獻的美國公民［5］。為了保證理事會成員的履職能力，《博物館與圖書館服務法（2003）》明確規定圖書館理事會成員應保證：（1）5人須是專業的圖書館員或信息專員，其中，①不少于1人須對圖書館及信息服務與科學的電子信息及技術方面非常了解，②不少于1人須對服務水平低下的社區圖書館與信息服務需求非常了解；（2）其余成員須對美國境內的圖書館與信息服務需求具有專業競爭力或非常了解［5］。2010年，奧巴馬總統（President Obama）簽署現今正在發揮法律效力的《博物館與圖書館服務法（2010）》，對博物館與圖書館服務署的現有計劃做出了較多的調整，但對國家博物館與圖書館服務理事會的相關規定基本未做變動。

2.2 州立法

最早可以追溯到的美國州圖書館立法是1849年新罕布什爾州議會上通過的圖書館專門法，其允許各市、鎮建立可供當地民眾免費使用的公共圖書館。其后，包括印第安納州和夏威夷州在內的50個州及1個特區，均頒布了自己的圖書館法，這些圖書館法有的是獨立法案，有的被包含在州法之內，時隔幾年便會依據現實情況被重新修訂。在州圖書館立法中，圖書館理事會的成員構成、理事會職責、理事任期、首席執行官工作等內容均被明確規定。例如，《加利福尼亞州圖書館法（2016）》（California Library Laws 2016）對加利福尼亞州圖書館服務理事會的成員構成做出了如下規定：（1）現由州政府組織建立加利福尼亞州圖書館服務理事會，包含13名理事。州長須任命9名理事，而9名理事中的3名須是業外人士。其中，1名須代表殘疾人士，1名須代表英語受限或非英語母語的人，還有1名須代表經濟弱勢者。（2）州長還須任命9名理事中的6名。他們須分別代表以下類別人士：學校圖書館、機構圖書館、公共圖書館理事會、公共圖書館、專門圖書館及學術圖書館。（3）立法機構須任命其余4名理事，他們不應代表上述條款中所涉及的人士類型。其中2名須由參議院規則委員會任命，另外2名須由議長會議任命。（4）理事的任期為4年，生效日期是每屆任期當年的1月1日［6］。再如，《北達科他州圖書館法（2015）》（North Dakota Library Law 2015）對北達科他州圖書館理事會的權力與義務做出了如下界定：（1）制定或采用有利于理事履行義務的制度、規章或法規，這些制度、規章或法規不能與本章的規定相矛盾。（2）制定或采用有利于圖書館或讀書室管理的制度、規章或法規，這些制度、規章或法規不能與本章的規定相矛盾。（3）嚴格把控圖書館所募集資金的開支狀況。（4）監督和保管圖書館財產，以及用于圖書館使用、建造或租用的房間或建筑。（5）聯合北達科他州內各郡、學區和城市以及相鄰的州和州圖書館共同提供及接受圖書館服務。（6）雇傭有資格的人員管理公共圖書館和提供圖書館服務［7］。

2.3 行業立法

為了促進圖書館事業的發展，作為圖書館政策制定主體之一的圖書館行業組織，還會依據國家的政策與法律，根據自身的實際情況，在資源建設、用戶服務、圖書館管理等諸方面制定有關政策、標準、指南，規范本行業的職業行為，指導圖書館行業的發展［8］。眾所周知，美國圖書館行業的代表組織是美國圖書館協會（American Library Association，簡稱ALA），于1939年頒布有著名的《圖書館權利法案》（Library Bill of Rights），在此基礎上又制定并頒布了《道德規范》（Code of Ethics）、《圖書館：美國的價值》（Libraries： An American Value）以及包括圖書館核心價值（Core Values of Librarianship）聲明、維護知識自由（Intellectual Freedom）的系列政策等在內的一系列行業規范，這些行業規范構成了美國各類圖書館的行業立法主體，同時也是美國圖書館系統構建圖書館理事會制度的行業立法基礎。與此同時，美國圖書館協會本身也實行理事會制度，在其章程中理事會的人員構成、理事會職責等內容均被明確指定，如其中針對圓桌會議會員參選理事的問題做出了如下規定：對于那些個人會員數量等于或大于美國圖書館協會個人會員總數百分比的圓桌，其有權從每個圓桌選舉出1名理事；而其余的圓桌則共同擁有為其他圓桌選舉1名理事的權力，這名理事的任期是3年［9］。另外，針對理事會的議事規則，該章程同樣做出了詳細規定： 理事會每年須至少召開2次會議。一次會議是協會的年度會議，其與下一次年度會議要間隔至少3個月，且時間須由執行委員會指定。另一次會議是仲冬會議。除此以外，所有會議的召開都須由理事會主席或20名以上的理事請求發起［9］。

基于以上3個層面的立法基礎，不同層面的圖書館理事會相應地形成了各自的角色定位：州層面的圖書館理事會依照州圖書館法中對理事會職責的界定總攬本州的圖書館事務，并協調本州地方圖書館理事會的運行，所有州圖書館理事會合起來實際上承擔著發展全美圖書館事業的主體責任；聯邦層面的圖書館理事會是“宏觀”存在，主要負責全美信息服務需求政策的制定及圖書館發展資金的資助性配置工作，履行協調和資助州圖書館事業發展的聯邦責任；行業協會則以行業代表資格監督各個層面圖書館理事會的運行情況，其監督依據是聯邦及各州圖書館立法和《圖書館權利法案》，保證全美圖書館事業向著法治化方向發展。

3 中美公共圖書館理事會制度的立法基礎比較

3.1 立法層級結構比較

中美兩國均依照各自的行政區劃分其公共圖書館理事會制度的立法層次，但是由于政體不同，美國以州及地方立法為主、聯邦立法為輔。我國本應以國家立法為綱，省、市、縣依行政級別逐級立法，但遺憾的是，《中華人民共和國公共圖書館法》至今仍未正式出臺，我國公共圖書館缺乏國家層面的綱領性立法，由此，圖書館理事會制度也未得到國家立法的限定（見表1）。雖然我國尚無《中華人民共和國公共圖書館法》這樣的國家級全面性專門立法，但有一些國家層面的相關立法，如2008年由有關部委頒布的《公共圖書館建設標準》《公共圖書館建設用地指標》以及其他有關政策性文件，然而這些國家級立法大都不是針對圖書館理事會制度的專門立法。在地方立法層面，我國迄今為止出臺有5部地方圖書館法規（分別由北京市、廣州市、內蒙古自治區、湖北省和深圳經濟特區制定）和若干省市級圖書館行政規章（分別由上海市、廣西壯族自治區、山東省等制定），但這些地方圖書館立法除廣州市之外，其他均為十八屆三中全會之前出臺的，所以都沒有針對圖書館理事會制度的相關條款內容。至于行業立法，我國迄今只有由中國圖書館學會發布的《中國圖書館員職業道德準則（試行）》（2003）和《中國圖書館服務宣言》（2008），但由于中國圖書館學會的學術性質，其發布的準則或宣言的執行效力是極其有限的。

表1 中美公共圖書館理事會制度的立法層級結構比較

3.2 立法實施機制比較

美國圖書館理事會制度的實施模式走的是“先立法，后實施”的路徑，而我國目前實行的是“立法與實施交錯”的路徑。所以，美國圖書館理事會制度首先具有立法基礎，即各層級圖書館立法中都有理事會方面的相關規定，而其實施機制則主要表現為圖書館章程中的“理事會”部分或圖書館的理事會章程之具體規定。我國圖書館理事會制度由于尚缺乏統一的立法基礎，所以現行的理事會制度只能是自行制定實施機制，即各圖書館自行制定圖書館章程或圖書館理事會章程（見表2）。

表2 中美公共圖書館理事會制度的立法實施機制比較

3.3 立法內容比較

中美兩國對圖書館理事會的法律限定大都包括理事會構成、理事會職責、組織機構、議事規則等內容。不同的是，美國無論是各層級的圖書館法還是各圖書館的理事會章程均有這些內容的具體規定，而我國對理事會制度的詳細規定僅體現在各圖書館理事會章程中，各地方圖書館立法尚未寫入有關理事會方面的條款內容，只有《廣州市公共圖書館條例》中寫有相關內容，但只是泛泛帶過。表3是中美兩國個別圖書館立法中有關理事會制度的條款對比。

表3 《廣州市公共圖書館條例》與《愛達荷州圖書館法（2015）》中有關理事會制度的內容比較

4 中美公共圖書館理事會章程簡述

4.1 美國公共圖書館理事會章程

圖書館立法所確定的理事會制度如何落實？這就需要制定立法指導下的具體實施細則或實施機制，這一實施機制在制度文本上的表現就是理事會章程。從現實情況看，美國各層級圖書館理事會都制定有理事會章程。有的理事會章程是整個《圖書館章程》中的一部分（非獨立式），而有的理事會章程則是單獨制定的（獨立式）。理事會章程的內容普遍包括理事會性質、理事會職責、理事會組織機構及理事會議事規則等條款［3］。以《波士頓公共圖書館理事會章程》（By-Laws of the Trustees of the Public Library of the City Boston）為例，其“理事會”部分共包含13條規定，分別為：（1）權力；（2）構成；（3）任期；（4）薪金；（5）雇傭狀態；（6）辭職與免職；（7）職位空缺；（8）年度會議；（9）常規會議；（10）特殊會議；（11）會議通知；（12）法定人數；（13）執行委員會及其他委員會［12］。再以紐約州《皇后區公共圖書館章程》（By-Laws of the Queens Borough Public Library）為例，其“理事會”部分共包含12條規定，分別為：（1）理事會構成；（2）權力與義務；（3）人數；（4）任期；（5）職位空缺；（6）辭職與免職；（7）年度會議與常規會議；（8）特殊會議；（9）會議通知；（10）會議的法定人數及延期；（11）組織機構；（12）選舉［13］。可見，美國公共圖書館理事會章程在內容結構上具有一定的“家族相似性”，只是在具體條款的規定上“因地制宜”，略有區別。

4.2 我國公共圖書館理事會章程

自2007年開始結合事業單位改革開展建立文化事業單位法人治理結構試點［14］以來，尤其是2013年黨的十八屆三中全會以來，我國陸續頒布有省、市、縣3級公共圖書館理事會章程。省級圖書館理事會章程包括《黑龍江省圖書館章程》《山西省圖書館章程》《深圳圖書館理事會章程》（副省級）等；市區級圖書館理事會章程包括《義烏市圖書館理事會章程》《北京市東城區圖書館章程》《成都市青白江區圖書館理事會章程》等；縣級圖書館理事會章程包括《湖南省華容縣圖書館理事會章程》《江西省靖安縣圖書館理事會章程》等。其內容大都包括理事會構成、理事會職責、理事的權利與義務、理事長及理事會會議等相關條款。以《黑龍江省圖書館章程》為例，其“理事會”部分共包含11條規定，分別為：（1）理事會的構成及職責；（2）理事；（3）理事長；（4）監事；（5）理事會會議；（6）管理層；（7）資產與財務管理；（8）信息披露；（9）終止和剩余資產處理；（10）章程修改；（11）附則［15］。再以《深圳圖書館理事會章程》為例，共包含9條規定，分別為：（1）總則；（2）理事會的基本職責；（3）理事會的組成與產生；（4）理事的權利與義務；（5）理事長與執行理事；（6）理事會議事規則；（7）專業委員會與咨詢委員會；（8）責任追究制度；（9）附則［16］。表4是中美公共圖書館理事會章程中有關理事會制度的條款對比。

5 對我國的啟示

綜觀美國公共圖書館各層級立法中對理事會制度的規定，我們不難發現，內容詳實而具體，細致到每一名理事如何選舉、每一次理事會議如何召開；立法內容中囊括成員構成、理事會職責、組織機構、議事規則等內容，均是其一致的立法風格，這種立法風格無不彰顯著美國公共圖書館以“知識自由”為服務宗旨、以“民主決策”為管理原則。在這樣的法治化管理下，美國公共圖書館的理事會制度成為了全球范圍內圖書館治理可供借鑒的范例。反觀我國的公共圖書館理事會制度，由于其剛剛起步，無論是在立法基礎上還是在實施機制上都亟待進一步改進。

表4 《深圳圖書館理事會章程》與《喬治亞州公共圖書館理事會手冊》的內容比較

5.1 逐步健全圖書館理事會制度的立法基礎

我國自2001年圖書館立法正式成為文化部上報全國人大的立法項目后，學界與業界積極推進立法進程，2015年底《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》終于公開向社會征求意見。依照《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》第2章第13條“公共圖書館章程應當主要包括下列事項：……組織管理制度，包括理事會或者其他形式決策機構的產生辦法、人員構成、任期、議事規則等”［18］及第3章第19條“國家推動公共圖書館建立法人治理結構，吸納有關方面代表、專業人士和公眾參與管理”［18］，公共圖書館建立法人治理結構、實行理事會制度勢在必行。然而由于國家層面的圖書館法遲遲未能出臺，致使絕大部分省級、市級乃至縣級公共圖書館理事會制度一直處于“無法可依”的狀態，已有的地方圖書館法（包括圖書館法規或行政規章）中大都未能明確規定實行理事會制度。以《廣州市公共圖書館條例》為例，其第8條規定“市、區人民政府應當推動公共圖書館建立和運行法人治理機制，建立和完善理事會等法人治理機構。理事會由文化行政主管部門、有關行政管理部門、公共圖書館、專業人士、市民等有關方面代表組成”［10］，也僅是泛泛地鼓勵公共圖書館建立理事會，而不是“必須”實行理事會制度。再以《深圳圖書館理事會章程》為例，其出臺后，《深圳經濟特區公共圖書館管理條例》亦未及時做相應的修訂，致使深圳圖書館理事會制度缺乏立法基礎。針對上述情況，筆者建議我國公共圖書館應采取兩種模式健全理事會制度的立法基礎：一是“先立法，后組建理事會”模式，即尚未出臺圖書館立法的地方政府先為公共圖書館立法，已經出臺有圖書館立法的地方政府應積極修訂已有的立法，明確規定公共圖書館必須實行理事會制度，各圖書館再依法組建理事會；二是“立法與組建理事會同時并進”模式，即各級地方政府在為圖書館立法或修訂已有圖書館立法的同時構建理事會制度。

5.2 有關立法或章程應加強可操作性

盡管長期缺少國家層面的圖書館法，但近年來我國仍出臺了一些地方性圖書館法規或行政規章，這些法規及規章中有關理事會制度的條款大都籠統而寬泛，即使是作為實施機制的理事會章程也存在許多含混不清的表述，致使我國公共圖書館理事會制度處于“有規定而不易落實”的尷尬境地。以《廣東省信宜市公共圖書館理事會章程》為例，其第14條規定：“理事應具備履職的知識和能力，熟悉并遵守有關法律法規和國家政策，根據圖書館的宗旨，忠實、誠信、勤勉地履行職責。”［19］這種泛泛描述而缺乏可操作性的規定很難真正付諸實施。筆者建議我國的地方性圖書館法規或行政規章應重視加強有關理事會制度條款的可操作性：借鑒美國各層級圖書館法中有關理事會制度的界定，如細化理事會的成員構成，甚至明確指定理事的“身份背景”；具體化理事的權利和義務，去除掉“鼓勵”“酌情”等字樣。

5.3 應制定和出臺圖書館理事會制度實施細則

2013年11月12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了“明確不同文化事業單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理”［20］，公共圖書館理事會的建立工作重回公眾視線，包括浙江圖書館、黑龍江省圖書館、上海圖書館、天津圖書館、東莞圖書館、威海市圖書館、北京市東城區圖書館等在內的各級公共圖書館紛紛成立理事會，標志著我國公共圖書館“管辦”分離的正式起步。然而，從目前情況看，許多地方圖書館成立有理事會組織機構，但理事會章程卻未能同時出臺（僅有個別圖書館出臺了理事會章程），缺乏具體的實施細則。毋庸置疑，對我國來說，圖書館理事會制度是一個新生事物，沒有普遍性的成型經驗或做法可借鑒和推廣，這是我國目前許多地方圖書館無法及時制定出科學的理事會章程的主要原因之一。為此筆者建議：應由文化部組織有關專家在進行廣泛調研和論證的基礎上，制定出具有普遍參考價值的《公共圖書館實施理事會制度的指導意見》，并以此為指導依據組織以點帶面的試點工作，在此基礎上再出臺《公共圖書館理事會制度實施細則》，以指導各地的圖書館理事會組建工作。實施細則的內容可以包括：理事會制度的根本性質、理事會與政府主管部門的關系、理事會組織機構的設置、理事的聘任及其權利與義務的規定、理事會規章制度、理事會議事規則等。

［1］劉曉瑩.美國公共圖書館立法：現狀、特點與啟示［D］.哈爾濱：黑龍江大學信息管理學院， 2013：2，42.

［2］蔣永福.現代公共圖書館制度研究［M］.北京：知識產權出版社，2010：262.

［3］蔣永福.論圖書館理事會制度［J］.圖書館，2011（3）：31-34.

［4］Boston Public Library. Board of Trustees［EB/OL］.［2016-01-23］. http：//www.bpl.org/general/trustees/trusteeshistorical.htm.

［5］Congress. Museum and Library Services Act of 2003［EB/OL］. ［2016-01-23］.https：//www.imls.gov/sites/default/files/2003.pdf.

［6］California State Library. California Library Laws 2016［EB/OL］. ［2016-01-23］.http：//www.library.ca.gov/publications/ 2016CaliforniaLibraryLaws.pdf.

［7］North Dakota State Library. North Dakota Library Law 2015［EB/ OL］.［2016-01-23］.http：//www.library.nd.gov/publications/ librarylaw.pdf.

［8］肖希明，谷聰聰.歐洲國家的圖書館政策研究［J］.國家圖書館學刊，2012（1）：3-8，21.

［9］American Library Association. ALA Bylaws ［EB/OL］. ［2016-01-23］. http：//www.ala.org/aboutala/sites/ala.org.aboutala/files/ content/governance/constitution/bylaws_rev_8-20-12_1.pdf.

［10］廣州市公共圖書館條例［EB/OL］.［2016-02-02］.http：//www. law-lib.com/law/law_view.asp？id=494828.

［11］Idaho Commission for Libraries. Idaho Library Laws 2015 ［EB/ OL］.［2016-02-02］.http：//libraries.idaho.gov/files/Idaho LibraryLaws_2015.pdf.

［12］Boston Public Library. By-Laws of the Trustees of the Public Library of the City Boston ［EB/OL］.［2016-02-02］. http：//www. bpl.org/general/trustees/trusteebylaws.pdf.

［13］Queens Library. By-Laws of the Queens Borough Public Library ［EB/OL］.［2016-02-02］. http：//www.queenslibrary.org/about-us/ by-laws.

［14］李國新.推動法人治理 創新體制機制［EB/OL］.［2016-02-02］. http：//news.idoican.com.cn/zgwenhuab/html/2014-04/25/ content_5138722.htm？div=-1.

［15］關于征求《黑龍江省圖書館章程》意見及招募圖書館理事會社會代表理事的公告［EB/OL］.［2016-02-02］. http：//hlj.people. com.cn/n2/2016/0119/c369797-27579049.html.

［16］肖容梅.深圳圖書館法人治理結構試點探索及思考［J］.中國圖書館學報， 2014（5）：13-19.

［17］Lyn Hopper. Tools for Trustees： The Georgia Public Library Trustee Manual［EB/OL］.［2016-02-02］.http：//www.georgialibraries.org/ lib/publications/trusteemanual/board_basics.php.

［18］國務院法制辦公室關于公布《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》公開征求意見的通知［EB/OL］.［2016-02-02］. http：//www.chinalaw.gov.cn/article/cazjgg/201512/ 20151200479628.shtml.

［19］信宜市公共圖書館理事會章程［EB/OL］.［2016-02-02］.http：// www.zdly.xinyi.gov.cn/Item/12398.aspx.

［20］授權發布：中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［EB/OL］.［2016-02-02］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164235.htm.

劉曉瑩 1988年生，現工作于黑龍江中醫藥大學圖書館，助理館員。

陳汝南 1988年生，現工作于黑龍江中醫藥大學圖書館，助理館員。

Legislation Foundation of the Trustee System of American Public Libraries and Its Enlightenment

American public libraries construct trustees and practice the trustee system according to law. The federal legislation， the state legislation and the industry legislation are the legislation foundation of the trustee system of American public libraries， their definition of the trustee basically include the member composition， duties of the trustee， the term of members， institutions， the discussion principle， and so on. Detailed and specific content， detailed and meticulous structure are both the legislation style. The legislation construction of the trustee system of Chinese public libraries has many defects comparing with that in America. China should improve it from three aspects of perfecting the legislation foundation， strengthening the operability of the legislation and promulgating implementing details of the trustee system.

Public library； Trustee system； Legislation foundation； America； China

G259.712

A

2016-03-15 ］