應立法解決“校園欺凌”難題

南方周末評論員 戴志勇

不少人都有欺負同學或被同學欺負的經歷。這種欺負，從被排擠出圈子外，語言侮辱，以至動手打人，用香煙燙，扒光衣服上傳到網絡等等，不一而足。有些案例，手段之殘忍，令人懷疑施害學生的心理已到了極度扭曲的地步。最嚴重的，是致人死亡。最新一則相關消息，是廣西15歲少年被昔日小學同學毆打致死后，給打人者遞鋼管的“(前)防暴隊員”因“批捕程序在8月5日未通過檢察機關審查，兩人如今已被取保候審”。

學生與學生間的暴力行為，是全球問題。2015年日本政府《兒童和青少年白皮書》顯示，被調查者中，6年間沒有受過欺侮的比例只占13%，沒有欺侮過他人的比例也不超過12.7%。半數左右的小學生受到過欺侮，近四成兒童受他人欺侮或欺侮他人的經歷均超過6次。

日本用具體翔實的調查數據，點出了校園暴力的嚴重性。他們早在1980年就開始在國家層面應對校園暴力。2011年，因一名初二男生不堪忍受校園暴力自殺身亡，2013年國會通過了“校園欺凌預防對策推進法”，以法律應對，對校園欺凌說不。韓國、挪威、英國、美國、澳大利亞等等，都有明確立法指引對學生間暴力問題的系統預防與解決。

在中國，校園暴力的新聞屢屢見諸媒體。但迄今并沒有專門法律對此提供解決規范。一些學校、教師甚至家長對此的看法是：同學之間，打打鬧鬧，小矛盾難免，不出大問題就好。

善意地分析，這些人對校園暴力之所以如此寬容，一是由于幼吾幼以及人之幼的傳統，二是因為成人社會對青少年總體上傾向于善意判斷。但這只是真相的一面，另一個面相，就是教育者與監護者們沒有充分意識到：青少年的確處于情緒與理性的成長期，很多時候，還沒有學會怎么去把控自己的情緒。容易因為各種小事，造成程度不一甚至致人死亡的嚴重后果。寬容變縱容，問題日趨嚴重。

而一旦出了問題，可以參照的只有“治安管理處罰法”等少數很籠統的法律，一般由學校或派出所協調家長解決。即使對造成嚴重傷害的施害者，依照刑法第17條規定：“已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應當從輕或者減輕處罰”。不滿十六周歲的，若非殺人、強奸、投毒等罪行，一般不予刑事處罰，責令家長或者監護人加以管教，必要時，“也可以由政府收容教養”，但即便這種“教養”，由于跟進措施不足，也往往淪為具文。

帶來的嚴重后果有兩個，一是對未成年人的保護，傾向于施害者，未成年受害者的正義，反倒被更嚴重地損害。最新案例是：廣西13歲少年連殺8歲、7歲、4歲的三姐弟，卻只是被送去收容教養三年；二是無論家長、教師還是學校，面對這類事，都認為只是“小孩子鬧矛盾打架而已”，不理解少年之間怨恨與暴力的嚴重性，沒有被校園暴力所震醒。面對嚴重的青少年暴力，成人世界需要警醒。

2016年5月，江蘇4名女生因為對同學施暴被判刑，被稱為校園暴力的“首刑”。給國人帶來更大沖擊的，是2015年幾名在美國念高中的中國學生因對同為留學生的同學施暴，而領了最高達13年的刑期。

懲戒學生的主觀惡意行為，與充分激發學生的善端，不僅是教育者的責任，也不僅是行政部門的“專項治理”通知所能解決，解決校園暴力，急需法律的系統介入。