我國行政管理建設的發展分析

劉玉芳

摘 要 行政管理具體所指的是基于國家權力對社會事務實施的管理活動。我國行政管理已經發展多年，在不斷的改革與優化中形成了多種形式，而行政管理的對象也存在多樣化，主要包括文化方面、市政建設方面、社會公共秩序方面等。行政管理的改革一直是發展建設的主要方面，就現階段而言，國家建設目標更側重于發展社會主義經濟建設，而在此過程中，對于我國行政管理的改革則具有重要影響力。我國行政管理建設的發展屬于不斷改革與優化的過程，為此，在下文中會詳細地闡述我國行政管理建設的發展，以及現代行政管理建設需要關注的重點問題。

關鍵詞 行政管理 建設 發展

一、前言

以改革開放為切入點，我國行政管理建設主要可劃分為兩個歷史階段，一個是計劃經濟體制適應階段，一個是建立市場經濟體制適應階段。行政管理按職能進行規劃，包括計劃、組織、協調與控制四個方面，其中的每項職能都充分發揮重要的作用。例如，計劃職能是對整個行政管理制定一個總體目標與方向，并進行指令的下達，占據了主要的方向把控地位；組織職能是具體計劃的實施者，對整個計劃的實施過程予以宏觀的把控。我國行政管理在隨著社會的發展中不斷作出調整與優化，使其管理體制與管理模式更適應當下社會的發展。具體建設發展與改革發展將在下文進行全面的闡述。

二、改革開放后我國行政管理體制的發展

（一）政府機構的改革創新

改革開放后期，國家對傳統的行政管理進行了全面的總結，并以此為參考進行了多次的行政管理體制改革。主要改革的方向包括人員編制的改革、行政管理目標的改革、行政管理基本任務的改革等。經過多次成功改革后，明確了政府機構的基本建設，對不同職能的機構進行了直屬規范，并對各個機構內部的下設組織進行了詳細的明確。另外，在此階段行政管理建設改革的過程中，對稅收也形成了一定的影響，中央財政收入得到了極大的提升。同時，跟隨國務院實施的改革環境下，各地方政府也進行了深化改革，包括用人制度、事業單位改革等方面。

（二）行政管理方式的革新

針對行政管理方式的改革主要體現在以下幾個方面：第一，創建大眾參與集中決策的機制。對于涉及干部任免、經濟發展戰略、重大資金調動以及項目安排等問題時，政府部門必須廣泛的開展群眾性調研，并采取集體決策的方式，避免決策的隨意、盲目以及領導的獨斷專行。第二，推進政務的社會公開。[1]對于未涉及國家機密、法律保護范圍之內的個人機密和商業機密的行政事項均應做到對社會公開，接受人民的監督。第三，對行政審批制度進行合理的改革。要對內容繁雜的行政審批項目進行合理的刪減，優化行政審批程序，切實服務好人民群眾。第四，積極建設電子政務。利用互聯網技術和電子計算機技術推進電子政務平臺的建設，提高政府的行政辦公效率。

三、我國行政管理的改革創新

（一）行政管理結構的改革

要對行政管理結構進行合理的優化與調整，特別要加強對農業、現代化建設的重視，出臺相關的政策支持農業和現代化建設的發展。同時，要對我國的行政管理結構進行規劃和調整，促進生產力的發展，將產業發展與行政管理的發展融為一體，通過行政改革的推進促進我國產業結構的升級與調整。不斷完善與行政管理相關的服務性設施建設，運用行政管理的成果推動經濟管理的發展，通過加大行政監管的力度推動行政管理結構的進一步完善和發展，從而全面推進我國經濟建設事業的均衡發展。

（二）行政管理制度的改革

在實踐中不斷完善我國行政管理制度，出臺科學合理的與行政管理相關的法律法規政策，在發展過程中立足于黨的基本路線，并將黨的基本路線作為改革和發展的指導原則，不斷地創新工作思路和工作方法。在實踐中總結經驗教訓，立足于使用新的方法解決在新時期中出現的新問題。[2]不斷地完善相關的規章和制度，在時間當中認真總結經驗教訓，及時對制度中的缺失進行彌補，切實保障實際工作中能夠有法可依，有章可循。充分發揮制度的保障性作用，促進行政管理工作的科學化發展。

四、我國行政體制改革中的機制創新

（一）創建政府決策科學化、民主化機制

要對我國的民主參與方式進行不斷地優化與創新，提高我國公共政策決議中的民主化參與程度，同時進一步推動民主參與的科學化和有序化；合理地推進我國民情聯系制度的完善，實現我國民主決策中參與主體的廣泛化；充分發揮社會聽證、專家咨詢的作用，在決策之前科學地聽取和參考專家的相關論證，不斷完善決策的程序，對設計重要事項的決策應該給出科學化的界定，合理運用聽證、公示以及專家咨詢論證的結果，完善決策的監督制度，確保決策的科學化和民主化。

（二）創建政策執行機制

我國的行政體制在當前環境下還存在著一系列的問題。比如選擇執行、替換執行、象征執行、附加執行、敷衍執行等。引起這些不良現象的主要原因是，當前的政策執行機制中存在缺陷。因此，實施行政執行的程序化、公開化、法制化非常有必要，要確保行政執行機制的建立和完善，[3]促進行政執行力的加強以及執行效率的提升。同時要將執行和決策有效的分離，將執行機構與決策機構分離，各司其職。

五、現代行政管理體制建設需要關注的問題

（一）行政管理體制改革目標模式的明確

目前，我國行政管理體制改革目標模式方面還存在建立“有限政府”還是“有效政府”的爭議。經濟基礎決定著上層建筑，同時上層建筑也會反作用于經濟基礎。我國是社會主義性質的國家，所以在權利、政府、社會、公民等方面與資本主義國家有著本質上的區別。因此在行政管理體制的改革中，應該使人民政府的職責能夠更好地為人民服務，不斷地為人民提供更好的物質方面的公共服務和公共產品，充分發揮社會主義制度的優越性。[4]

（二）政府職能轉變的明確

在政府職能轉變的過程中需要明確政府的職責和責任，充分發揮政府在宏觀調控中的功能和作用，發揮政府的監管性和服務性作用，避免出現政府職能越位和錯位的現象；不斷加強政府的公共服務職能和公共管理職能，減少社會矛盾，促進我國經濟社會的和諧發展。在政府職能轉變過程中要立足于我國社會主義基本制度以及我國的國情，堅持社會主義的基本原則，充分發揮社會主義制度的優勢。

六、結語

我國的行政管理體制經歷數十年的發展，取得了突破性的進展，而社會是處于不斷的發展變化之中的，因此，我國的行政管理制度仍需要不斷的調整和完善，不斷提升我國政府的行政管理職能，促進我國社會的和諧與穩定發展。進一步提升行政管理制度的監管作用，使我國經濟社會的發展更加平穩，避免行政管理中出現不良現象，確保行政管理制度有效地促進我國社會主義現代化建設事業的快速發展。

（作者單位為東莞科學館）

參考文獻

[1] 吳麗娟.我國行政體制改革的歷程、困境與路徑優化[J].青海社會科學，2012（06）：38-42.

[2] 王穎.新公共管理在我國行政改革中的適用性與路徑選擇[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2010（21）：16-18.

[3] 蔡涓娟.我國行政管理體制改革路徑選擇研究[J].現代商貿工業，2010（19）：86-87.

[4] 汪火根.試論我國行政管理改革的張力及其化解[J].云南行政學院學報，2014（04）：69-71.