基于新生代農民工主體障礙的素質提升研究

周舒穎

[摘 要] 新生代農民工是市民化進程中最典型的一個群體，在市民化進程中，不少新生代農民工遇到了難以適應城市的困境，這不僅有外在的制度因素，也有自身的素質原因。在實證調查研究的基礎上，分析了新生代農民工市民化的主體性障礙，并提出相應的對策思考。

[關 鍵 詞] 新生代農民工；市民化；素質；提升

[中圖分類號] F323.6 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）24-0014-03

一、新生代農民工素質提升的重要性

市民化是我國城鎮化建設中的核心問題，是推動“三農問題”根本解決的必然選擇，更是建設社會主義和諧社會的必然要求。作為一支新型勞動力大軍，新生代農民工是市民化進程中最典型的一個群體。據全國總工會統計，目前我國已有新生代農民工1.25億以上，約占農民工總數的60.9%，隨著中國城市化進程的推進，這一群體的總人數正以每年約800萬～900萬人的速度快速遞增。和父輩們比起來，新生代農民工的受教育程度、職業期望值和享受要求均更高，市民化愿望也更強烈。有調查顯示，目前約有60.12%的新生代農民工“想成為城市中一員”或“已成為城市中一員”。

如何更好地適應與融入城市是新生代農民工首先要面臨的問題。需要注意的是：市民化應該是全方位的人的市民化，而非僅僅是地域方面的市民化。這一過程不僅需要外在政策制度的大力支持，還需要其自身主體性的成長。在市民化進程中，不少新生代農民工遇到了城市適應的困難。困難的產生既有相關制度不夠健全等外部障礙的影響，也有他們自身素質跟不上的內因。因此，充分發揮這個群體的主觀能動性，消除他們的主體性障礙，是當前新生代農民工市民化工作中不可忽視的一環。

二、新生代農民工市民化的主體性障礙

（一）文化素養偏低

受教育程度是衡量人力資本的重要指標之一，與傳統農民工相比，新生代農民工普遍受教育年限更長。全國總工會2010年抽樣調查結果顯示，67.2%的新生代農民工有高中及以上受教育經歷，高出傳統農民工18.2個百分點。這表明新生代農民工的人力資本水平較之父輩有了較大的提高。盡管如此，就市民化的要求而言，新生代農民工的受教育水平還是不夠的，明顯低于同一代的城市青年。62.5%的新生代農民工仍停留在義務教育和普通高中教育階段。在市場經濟條件下，知識越來越成為一種流動的資本甚至是基本條件，自身文化素養偏低，使新生代農民工難以真正融入城市，成為城市的邊緣人。

（二）思維方式偏頗，價值判斷能力較弱

思想是行動的指南，新生代農民工的思想狀況在極大程度上決定了他們對城市文明的接納程度和行為選擇，進而影響了其市民化的進程。與傳統農民工相比，新一代農民工逐步擺脫了封閉鄉村意識的諸多束縛，努力適應市場經濟和現代文明的發展需要，逐漸樹立起競爭和創新意識。然而，受成長環境和自身素質的制約，新生代農民工意識形態上還有不少消極因素。他們往往信息感知較敏銳，但價值辨別力較弱，這在一定程度上造就了他們較為偏頗的思維方式。他們一般以片面的單向思維進行價值選擇、判斷和認知，缺乏對多種價值進行選擇、認知的綜合思維能力，從而極大地阻礙了其城市融入的進程。

（三）職業技能水平低

據中國勞動力市場網發布的信息，城市勞動力市場中需求量最大的是受過專門職業教育、具有一定專業技能的中職和技校水平的勞動力，這占總需求的56.6%。而新生代農民工大多直接從學校進入勞動力市場，絕大多數未接受過系統的職業教育和技能培訓。國家統計局2010年公布的數據顯示，只有37.5%的新生代農民工接受過專業技術教育，沒有參加過任何培訓的新生代農民工比例達61.1%，雖然調查數據距今已有6年多，但現實狀況并未產生根本性變化。在我們的調查對象中，無技能證的新生代農民工高達66.8%，擁有技能證的也大多為初級工證，擁有中級工證的只有4.6%，而擁有高級工證的僅為1.7%。較低的技能水平影響了新生代農民工人力資本的提升，使他們就業選擇嚴重受限，只能從事入職門檻較低的行業類型，如制造業、物流業、交通運輸業、建筑業、餐飲業等。這些大都屬于高強度、低收入、工作環境較差且缺乏保障的行業，職業發展空間較為狹隘，難以滿足他們迫切的生存和發展需求。隨著勞動力市場上的選擇標準逐漸由簡單體力勞動向知識與技能轉變，如果新生代農民工知識與技能水平的提高不能超越勞動力市場需求的發展，按他們目前的知識與技能素養估算，大約還不到三成的人能在城市長期穩定就業。

技能證分布情況

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（四）法律能力欠缺

一個人的法律能力應該包括以下三方面：一是守法的能力。即能以法律法規規范自己的行為準則，按法律要求辦事；二是用法的能力。即在自己和他人的權益遭受侵害時，能運用法律手段來維護自己和他人的正當權益；三是護法的能力。即要敢于同一些違法犯罪現象和行為作斗爭，來維護法律的尊嚴和權威。

與傳統農民工相比，新生代農民工的法制意識有了明顯的增強，但因其所受教育主要是文化知識教育，他們的法律知識水平還是極為欠缺的。中國青少年研究中心2007年發布的《中國新生代農民工發展狀況及代際對比研究報告》指出，只有16.7%的新生代農民工真正了解《勞動法》，大多數新生代農民工只是了解一點，而15.3%的人則一無所知。法律知識的缺乏，直接制約了新生代農民工法律能力的提高。首先，相當部分的新生代農民工守法意識淡薄，在我們的調查中，52.7%的新生代農民工認為“為了維護經濟利益，偶爾觸犯下法律法規沒有關系”。其次，新生代農民工用法能力較弱。當合法權益受到侵害時，絕大多數的新生代農民工往往不能采取正當合理的方式維權，而會采取一些極端的甚至是非法的手段和途徑爭取權益。在我們的調查問卷中，有一道問題是“當合法權益受侵害時，你會通過正當途徑尋求法律支持嗎？”作出肯定回答的僅占全部調查對象的9.6%，明確表示不會的卻高達23.5%。最后，新生代農民工護法能力低下。在我們的調查對象中，84.8%的新生代農民工表示在面對違法犯罪現象時，只要不觸犯自己的利益，因為怕惹麻煩，不愿意出面制止；只有4.8%的人表示會出面制止。

法律能力調查

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（五）心理問題頻發

心理障礙是影響新生代農民工城市適應的又一重要因素。因為從小生活條件相對較好，新成長起來的農民工大多沒有真正品嘗過生活的艱辛，他們往往有較高的職業期望值，卻缺乏良好的工作耐受力和吃苦耐勞的精神，心理承受力差。他們滿懷期待地來到城市，期盼通過自身的努力實現美好的夢想。然而，日益高昂的生活成本、城鄉二元的制度安排、激烈殘酷的就業競爭使他們極易迷失自我、產生自卑心理和不滿情緒……部分新生代農民甚至產生了心理危機。有調查表明，31.6%的新生代農民工軀體化癥狀明顯，40.3%的強迫癥癥狀明顯，35.7%的人際關系敏感癥狀明顯，36.9%的抑郁癥狀明顯。心理危機的產生不僅不利于他們的自身成長和發展，更會給社會帶來危害。相關資料表明，新生代農民工群體的犯罪率呈上升趨勢，涉案人員中超過7成在犯罪前沒有固定工作和穩定收入。

三、提升新生代農民工素質的對策思考

市民化的實現要以個體的綜合素質與城市發展水平相匹配為前提，主體素質的不足使新生代農民工在城市的發展嚴重受限，極易陷入“低素質——低收入——低人力資本投入”的惡性循環之中，從而成為制約其市民化的首要內因。基于此，應通過各種途徑切實有效地提升新生代農民工的綜合素質。

（一）明確新生代農民工素質提升教育的主體

1.應該強化政府的主導職能

政府要完善相關立法、健全法律法規并加強管理，使新生代農民工的繼續教育工作有法可依；政府要加大對新生代農民工的繼續教育力度和經費投入，并保障其貫徹落實；要加大對教育培訓的宣傳；要敦促用人單位積極實施員工的繼續教育，規范用人單位在員工繼續教育中的責任，強化企業對員工繼續教育經費投入的責任意識；要發動社會各界積極參與到新生代農民工繼續教育的資金投入中來。

2.強調企業責任，充分發揮企業的主體功能

根據《勞動法》的相關規定，企業有責任促進其員工的職業技能發展，然而由于新生代農民工群體就業的不穩定性以及相當部分企業的觀念滯后，實踐中不少企業對員工繼續教育的積極性很低。在我們的調查中，新生代農民工接受過再教育的（不包括入職時的單位培訓）只有約4.9%。企業是新生代農民工工作的地方，理應肩負起培訓、教育新生代農民工的責任。（1）企業管理者要全面認識到員工素質提升是提高生產力與產品質量、產品附加值的有效途徑，強化對員工實施繼續教育的責任意識。（2）要充分發揮工會的組織作用，把員工都吸收到工會中來，為新生代農民工繼續教育提供組織幫助。

3.要規范社區的繼續教育責任

社區是新生代農民工居住的地方，因此，它在提升新生代農民工素質、幫助他們更好地融入城市中有著其他教育無法比擬的優勢。社區應該從他們的日常生活抓起，及時對其進行思想引導，傳達、解釋政府的相關政策，免費開展法律咨詢、職業技能培訓咨詢、心理咨詢等服務，提升新生代農民工的素質，消除他們在城市融入中的自身障礙。

（二）夯實多元化的新生代農民工素質提升教育路徑

首先，切實加強農村的基礎教育。國家應繼續加大對農村基礎教育的投入，進一步改善辦學條件，確保農村青少年的基本素養得以普遍提高。其次，要大力發展農村職業技術教育，有效提高農村外出務工青年的職業技能素養。最后，積極推進網絡教育和成人教育。網絡教育能夠有效地解決工作和學習的矛盾、滿足新生代農民工多樣化的學習需求，故在新生代農民工的繼續教育中發揮著相當重要的作用。在這里，政府不僅要加大對網絡遠程教育的投入，讓更多的新生代農民工享受繼續教育的機會，還要承擔起宣傳與監管的職責，以確保教育和培訓的質量。

（三）確立職業技能教育與素質教育相結合的繼續教育內容

在當前的繼續教育實際工作中，眾多教育培訓機構提供的培訓內容與市場脫節現象嚴重，這必然難以滿足層次不一的新生代農民工的需求。對新生代農民工的繼續教育，要按照受教育對象的不同需求構建動態化的素質提升體系，其內容應涵蓋基礎科學文化知識、素質教育和職業技能教育等。通過基礎科學文化教育，提高受教育者的文化素養；通過素質教育，提升其“市民化”的內在素養，增強其城市認同感。而在職業技能教育方面，應該按技術含量類型和等級對職業技能培訓進行分類，以滿足不同基礎新生代農民工的需求。教育培訓專業的設置應以市場為導向，以就業為目標，培訓中要加強實操性，著重提高新生代農民工的實際動手能力，力求實現培訓—崗位的直接對接，切實提高教育培訓的實用性。

參考文獻：

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[2]劉奉越.基于新生代農民工城市適應主體性障礙的質變學習[J].現代遠程教育研究，2012（6）.

[3]黃麗云.新生代農民工市民化中的價值觀[M].社會科學文獻出版社，2012.

[4]汪小容，王征兵.新生代農民有市民化困境及路徑選擇[J].求索，2012（1）.