提高公民法律素質(zhì)實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)

張兵

[摘 要] 全面建設(shè)小康社會(huì)必然要求以全面依法治國(guó)作為保障，依法治國(guó)過(guò)程中公民法律素質(zhì)也應(yīng)相應(yīng)提高，因?yàn)楣穹伤刭|(zhì)的提高是依法治國(guó)的重要前提。現(xiàn)階段我國(guó)公民法律素質(zhì)整體水平雖有提升，但與高速發(fā)展的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)狀況還不十分匹配，因此，要通過(guò)相應(yīng)途徑提高公民法律素質(zhì)。

[關(guān) 鍵 詞] 依法治國(guó)；公民；法律素質(zhì)

[中圖分類(lèi)號(hào)] D920 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2016）24-0018-02

全面建成小康社會(huì)對(duì)我國(guó)的法制環(huán)境提出了更高的要求，要全面建成小康社會(huì)就必須全面依法治國(guó)，依法治國(guó)既是全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，更是全面建成小康社會(huì)的可靠保障。全面依法治國(guó)，必然要求公民具備良好的法律素質(zhì)，因?yàn)楣穹伤刭|(zhì)是依法治國(guó)的重要前提之一。當(dāng)前我國(guó)公民的法律素質(zhì)還存在著許多問(wèn)題，我們要通過(guò)各種途徑提高公民的法律素質(zhì)。

一、全面依法治國(guó)的提出

“法治”思想由來(lái)已久，在我國(guó)古代社會(huì)就已經(jīng)有法家提出了法治思想，這顯示了規(guī)則對(duì)于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要作用。我國(guó)在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中更加強(qiáng)調(diào)了依法治國(guó)的重要作用。依法治國(guó)的治國(guó)理政思想并不是現(xiàn)在才提出的。新中國(guó)成立后，我們國(guó)家建立了一套社會(huì)主義法制體系，當(dāng)然在很多原因的作用下，這些法律制度沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用。在總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)后，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出：我們這個(gè)國(guó)家有幾千年封建社會(huì)的歷史，缺乏社會(huì)主義的民主和社會(huì)主義的法治。現(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主和社會(huì)主義的法治。

21世紀(jì)以后，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)過(guò)程中，社會(huì)生活實(shí)際為我國(guó)的社會(huì)主義法制體系提出新的要求，同時(shí)也更加需要法治的保障和支撐，因而新一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了全面依法治國(guó)的方略。

二、公民法律素質(zhì)的提高是依法治國(guó)的重要前提

要實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，既要有完善的社會(huì)主義法律體系，同時(shí)也要求公民法律素質(zhì)有相應(yīng)的提高。公民法律素質(zhì)是依法治國(guó)方略實(shí)施的重要前提之一。

（一）公民是法律實(shí)踐的主體，公民法律素質(zhì)的高低直接決定法律實(shí)施的效果

公民法律素質(zhì)主要包括對(duì)法律知識(shí)的掌握、學(xué)習(xí)法律是自覺(jué)程度、遵守法律的意愿和運(yùn)用法律知識(shí)的能力等方面。公民法律素質(zhì)提高不僅是對(duì)法律知識(shí)的了解，更重要的是能夠自覺(jué)地學(xué)習(xí)法律，愿意遵守法律并能自覺(jué)和自如地運(yùn)用法律知識(shí)。公民法律素質(zhì)較高的重要表現(xiàn)是樹(shù)立法律信仰。民眾以法律為信仰才會(huì)在實(shí)際生活中按照法治思維來(lái)辦事，而不是秉承“人情思維”“特權(quán)思維”或“關(guān)系思維”，處處想要“鉆空子”“撿漏洞”。法律素質(zhì)的高低決定了公民處理法律事務(wù)的行為方式，決定了法律實(shí)施的效果。

（二）依法治國(guó)是國(guó)家、社會(huì)治理的重要方略，公民法律素質(zhì)的高低直接影響國(guó)家、社會(huì)治理的效果

公民依法辦事，在同一行為規(guī)范下合力前行，社會(huì)治理壓力就小，矛盾較少，社會(huì)治理容易實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。反之，公民法律素質(zhì)相對(duì)落后的地域，社會(huì)治理遇到的困難就多，治理目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，所以，我們要努力提高公民法律素質(zhì)。新加坡堪稱(chēng)在國(guó)家和社會(huì)治理中運(yùn)用法治的成功典范。新加坡在國(guó)家和社會(huì)治理的過(guò)程中充分運(yùn)用法治的力量，在社會(huì)中健全了法治機(jī)制，為社會(huì)增添了發(fā)展活力，運(yùn)用法治方法化解了社會(huì)矛盾，使全體社會(huì)公民在統(tǒng)一的法律規(guī)范下合力為社會(huì)服務(wù)，在相同的社會(huì)文化價(jià)值觀的影響下建立了法律信仰，提高了法律素質(zhì)。

三、公民法律素質(zhì)方面存在的問(wèn)題

隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施和各級(jí)政府進(jìn)行普法教育的不斷加強(qiáng)，公民的法律素質(zhì)已經(jīng)有了很大程度的提高，法律意識(shí)普遍增強(qiáng)，掌握的法律知識(shí)不斷增多，守法的意愿不斷提高。但是，公民現(xiàn)有的法律素質(zhì)與我國(guó)高速發(fā)展的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況并不匹配，仍然存在很多問(wèn)題。

（一）公民法律素質(zhì)發(fā)展不平衡

從整體上看，公民的法律素質(zhì)整體上有所提高，但是由于年齡、性別、城鄉(xiāng)、職業(yè)、受教育程度等方面的差異，公民的法律素質(zhì)發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的現(xiàn)象。一般而言，18～55歲的成年人在法律素質(zhì)方面要高于未成年人和老年人；男性掌握的相關(guān)法律知識(shí)多于女性；生活在城市的人相較于生活在農(nóng)村的人法律素質(zhì)更高一些；從事與法律相關(guān)職業(yè)的人法律素質(zhì)普遍高于其他職業(yè)的人；受教育程度高的人法律素質(zhì)一般高于受教育程度低的人。

（二）執(zhí)法者本身的法律素質(zhì)不高，法律意識(shí)不強(qiáng)，徇私枉法的現(xiàn)象仍然存在

有些執(zhí)法者法律素質(zhì)低下，法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法律沒(méi)有足夠的尊重和敬畏，在執(zhí)法過(guò)程中徇私枉法，執(zhí)法不嚴(yán)，不能從事實(shí)本身出發(fā)，而是“看人執(zhí)法”，做不到公平執(zhí)法，褻瀆了法律的神圣性。正是這種執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法的行為嚴(yán)重消解了普通公民對(duì)法律的信任和敬畏，對(duì)營(yíng)造良好的法治社會(huì)環(huán)境起到了嚴(yán)重的負(fù)面作用。

（三）普通公民的法律素質(zhì)還需進(jìn)一步提高

有些人法律素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，甚至不能明確自己在法律上享有哪些權(quán)利，應(yīng)該負(fù)有哪些責(zé)任。在遇到問(wèn)題時(shí)不能用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，或者知道要用法律來(lái)保護(hù)自己，但是對(duì)相關(guān)法律知識(shí)一無(wú)所知，完全依賴(lài)于律師或法官來(lái)獲得法律幫助。執(zhí)法過(guò)程中存在的貪腐現(xiàn)象使普通公民在思想意識(shí)中形成“求權(quán)不求法”的觀念。尋求“人情關(guān)系”的幫助，或者鉆法律的漏洞，而無(wú)視法律的公正性和權(quán)威性。

四、公民法律素質(zhì)提高的路徑

公民法律素質(zhì)作為個(gè)人整體素質(zhì)組成的有機(jī)部分，是在個(gè)人長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和社會(huì)生活實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐漸培養(yǎng)的，而在此過(guò)程中對(duì)法律素質(zhì)養(yǎng)成的影響因素非常多，因此要提高公民的法律素質(zhì)是多種因素綜合作用的結(jié)果，而不應(yīng)是哪一個(gè)部門(mén)或公民自身的事。

（一）提高公民法律素質(zhì)最重要的內(nèi)部因素是提高公民自身的法治意識(shí)

事物發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ谟谑挛锏膬?nèi)因，內(nèi)部矛盾才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，因此要提高社會(huì)的法治程度，最重要的還是提高公民自身的法律素質(zhì)。

全體社會(huì)公民在法律面前可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是執(zhí)法者，一類(lèi)是守法者。執(zhí)法者和守法者的法律素質(zhì)同時(shí)提高才能形成法律實(shí)施的合力，形成良好的法治環(huán)境。若只有一方法律素質(zhì)較高，而另一方法律素質(zhì)低下，則社會(huì)法治程度也不會(huì)很高。

作為普通公民要提高自身法律素質(zhì)，最重要的是要實(shí)現(xiàn)其對(duì)法律的尊重和認(rèn)同。如果公民不尊重和認(rèn)同法律，那么掌握再多的法律知識(shí)也不能尊法守法，相反可能會(huì)運(yùn)用自身掌握的大量法律知識(shí)來(lái)違法。公民對(duì)法律的認(rèn)同體現(xiàn)為公民對(duì)國(guó)家制定的法律的普遍認(rèn)可和接受。公民只有認(rèn)可法律才會(huì)遵守法律，將法律視為行為準(zhǔn)則，才能對(duì)法律產(chǎn)生尊重和敬畏。當(dāng)然，公民對(duì)法律的認(rèn)同最終取決于國(guó)家法律體系的完備和科學(xué)。公民在完備和科學(xué)的法律體系內(nèi)能夠自由應(yīng)用法律維護(hù)自身利益，這樣公民才會(huì)認(rèn)同法律。

法律素質(zhì)作為公民整體素質(zhì)的有機(jī)組成部分，它的提高還要依賴(lài)于公民自身其他素質(zhì)的提高，在公民自身整體素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上，法律素質(zhì)在與其他素質(zhì)相互作用的過(guò)程中也會(huì)相應(yīng)提高。公民的科學(xué)文化素質(zhì)、文明素質(zhì)、思想道德素質(zhì)等都是公民素質(zhì)的構(gòu)成要素，公民提高了這些素質(zhì)也會(huì)促進(jìn)公民法律素質(zhì)的提高。

作為執(zhí)法者要提高自身法律素質(zhì)，不是說(shuō)要執(zhí)法者掌握更多的法律知識(shí)，因?yàn)檎莆沾罅康姆芍R(shí)是執(zhí)法者執(zhí)法的必要條件。對(duì)于執(zhí)法者而言，提高法律素質(zhì)更重要的是提高執(zhí)法者執(zhí)法的公正性和嚴(yán)肅性。執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中能尊重和敬畏法律的權(quán)威性，不能、不敢也不愿恣意妄為、胡亂執(zhí)法。執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)法律的尊重和敬畏主要來(lái)源于兩個(gè)方面的保障。一方面，執(zhí)法者在執(zhí)法工作崗位上可以實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)足人生價(jià)值的追求，同時(shí)可以滿(mǎn)足執(zhí)法者作為普通市民的生活需求。如果這些需求無(wú)法滿(mǎn)足，那么一些執(zhí)法者必然會(huì)尋求其他途徑滿(mǎn)足需求。另一方面，要有科學(xué)嚴(yán)密的法律體系的監(jiān)管，使執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中不能也不敢執(zhí)法不嚴(yán)。

（二）提高公民法律素質(zhì)最重要的外部因素是提高全社會(huì)的法治程度

外因是事物變化發(fā)展的條件，若要公民提高法律素質(zhì)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境是最為重要的外部條件。提高全社會(huì)的法治程度就是要在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造尊法、守法的法治環(huán)境。

1.首先是要建立和完善現(xiàn)有的法律體系，使公民有法可依。法律要在社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷地完善，“突出重點(diǎn)立法，堅(jiān)持改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。”其次，要加強(qiáng)法律的實(shí)施。維護(hù)法律的尊嚴(yán)，讓人們形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法制環(huán)境，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治氛圍。

2.在營(yíng)造外部完善的法治環(huán)境的同時(shí)，要在全社會(huì)逐步樹(shù)立起法制精神。法制精神強(qiáng)調(diào)用法律對(duì)公民和政府行為進(jìn)行制約，強(qiáng)調(diào)受法律制約的客體對(duì)法律的敬畏、認(rèn)同和信仰。受法律制約的客體對(duì)法律越敬畏、認(rèn)同和信仰，就越認(rèn)為自己應(yīng)該遵守法律并且必須遵守法律，而不是伺機(jī)尋找法律的漏洞，做違法亂紀(jì)的事。提高公民法律素質(zhì)的過(guò)程也是社會(huì)文化價(jià)值觀形成和發(fā)揮巨大作用的過(guò)程。

3.富有成效的法律教育方式方法是提高公民法律素質(zhì)的重要手段。公民法律素質(zhì)的提高、法律意識(shí)的養(yǎng)成主要靠教育來(lái)完成。對(duì)于公民而言，獲得法律知識(shí)的教育途徑主要有家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)公益教育和自我教育，各種教育手段綜合作用，可以形成公民法律教育的完整體系。除自我教育這種主動(dòng)獲取法律知識(shí)的教育途徑外，其他教育途徑均要找到合適的方式方法。一是注重方式方法的普遍性。可以利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等流行的媒體及自媒體進(jìn)行廣泛的法律宣傳。二是注重方式方法的創(chuàng)新性。照本宣科、生搬硬套不能引起人們學(xué)習(xí)法律的興趣，多元化的、生動(dòng)的、實(shí)踐性強(qiáng)的教育方法更能增強(qiáng)法律教育的效果。

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