開發建設項目水土保持方案編制及審查的經驗總結
——以本溪鋼鐵集團有限責任公司南芬徐家堡子鐵礦采選工程水土保持方案為例

辛建寶

(中煤科工集團沈陽設計研究院有限公司，遼寧 沈陽 110015)

開發建設項目水土保持方案編制及審查的經驗總結
——以本溪鋼鐵集團有限責任公司南芬徐家堡子鐵礦采選工程水土保持方案為例

辛建寶

(中煤科工集團沈陽設計研究院有限公司，遼寧 沈陽 110015)

編制水土保持方案的目的是預防與治理水土流失，為生產建設單位治理水土流失提供技術保障，為監督管理部門依法監督生產單位治理水土流失提供依據，但在水土保持方案的編制過程中，編制單位對現場和施工工藝了解不深入，導致措施不合理。同時編制單位對方案審查重點及流程不了解，對建設單位在行政審批過程中帶來障礙。存在許多問題和薄弱環節。本文就水土保持方案編制中存在的防治目標不明確、實施進度安排不合理等問題，探討如何提高水土保持方案編制質量，加快項目的審批，增強水土保持方案的科學性、可操作性。

水土保持方案 ；經驗教訓；改進措施；技術評審；方案審批

1 案例概況

《本溪（鋼鐵）集團有限責任公司南芬徐家堡子鐵礦采選工程水土保持方案報告書》于2013年4月通過水利部水保函[2013]85號文批復。

南芬徐家堡子鐵礦采選工程為本溪鋼鐵集團公司國有鐵礦。礦區位于本溪市南芬區。井田面積3.468km2。采礦生產規模為530萬t/a ；選礦廠處理鐵礦石435 萬t/a，年產鐵精礦153萬t，采礦工程的服務年限為28a(不包括礦建期4.0a)，采用豎井開拓礦巖混提方式，無底柱分段崩落法采礦法。屬新建工程。項目組成包括工業場地、場外道路、排土場、地表防洪排水工程、輸送管線和供電線路。項目占地總面積135.24hm2，其中永久占地108.71hm2，臨時占地26.53hm2。占地類型為工礦用地、旱地、灌木林地和其他草地。工程建礦期間土石方工程量為土方工程量372.48萬m3，其中挖方276.77萬m3，填方95.71萬m3，內部調運土方量為6.52 萬m3，廢棄方量181.06萬m3，無借方。建礦期間總投資268839萬元，土建工程投資約90600萬元。

2 案例分析

2.1 工程建設內容復雜，占地面積較大

由于受礦產資源賦存和開采方式的影響，主體設計的建設內容較多，且零星分布，占地面積較大。其中工業場地包含選礦廠工業場地、主副井工業場地及其他工業場地，其他工業場地中又包含了5個小的工業場地；主體設計了2個外排土場；地表防洪排水工程修建1#截洪溝、1#導流堤和1#排洪隧洞、2#導流堤和2#排洪隧洞、攔洪壩和3#排洪隧洞；管線輸送工程包括供水管線、精礦及尾礦輸送管線；供電線路包括新建66kV徐家堡子變電站和24.50km的外部供電線路。占地總面積135.24hm2，其中永久占地108.71hm2，臨時占地26.53hm2。

2.2 當地降雨量高、植被覆蓋率較高，應以植物措施為主

本工程所在地區屬中溫帶濕潤氣候區，季風氣候特征顯著。南芬區氣象站近30a氣象資料該區域年平均氣溫為5.2℃；年降水量平均為786.5mm，降水主要分布在4—9月份；年蒸發量平均為1729mm；年平均風速為2.60m/s，≥10℃積溫為3456℃，全年主導風向為N；最大凍土層深度130cm。項目所在地南芬區林草植被覆蓋率為78%。植被生長良好，屬華北植物區系，地處溫帶針時樹-落葉闊葉樹混交林區，地帶性植被主要為落葉闊葉林和常綠喬木。項目區的自然條件比較適合對擾動地表進行植被恢復。

2.3 占地類型中，耕地及林草地比例較大

通過對項目占地的土地利用現狀圖進行分析和統計，項目總占地135.24hm2，旱地為95.03hm2，占70.27%；灌木林地為18.91hm2、占13.98%；工礦用地為0.88hm2，占0.65%；草地為20.42hm2，占15.10%。

本項目占用的耕地、林地和草地達到總占地的99.12%。整個南芬區的耕地比例為5.6%，因此本工程占用的耕地比例遠遠大于整個南芬區的耕地比例，水保設計中考慮盡量減少占地及恢復原有利用類型。

2.4 項目區降雨量大，擾動后的土壤侵蝕模數較高，且位于國家及省級的三區劃分區列，防治標準較高

雖然項目區的林草覆蓋率較高，現狀的土壤侵蝕強度不大，一旦地面發生擾動進行堆土后，在雨季，雨量較大，會產生強度水力侵蝕，擾動后排土場的土壤侵蝕模數將達到11200 t/(km2·a)，其他區域的侵蝕模數將達到5300 t/(km2·a)左右，應做好先攔后棄的防治水土流失的措施。

根據《關于劃分國家級水土流失重點防治區的公告》和《遼寧省人民政府關于確定水土流失重點防治區的公告》，項目區屬于項目區屬于國家級水土流失重點監督區和省級重點監督區，水土流失防治標準執行等級達到一級標準。

3 經驗教訓

3.1 現場踏勘不細致，項目區的立地條件分析不足，影響水土保持措施布設

作為項目核準的要件之一的咨詢類項目，建設單位給予的編制時間短，并且對水土保持方案不重視，認為水保方案的基礎資料可以拼湊，容易造成建設單位提供的數據不全，不準確。項目組在接受委托后，對主體設計進行充分了解分析，查找項目區附近新建工程的水保報告，借鑒了其中的自然概況、氣候氣象等資料，但借鑒項目所在地與本項目可能不在同一個項目區，或者在氣候、地形地貌及占地類型存在區域性差異。鑒于上述情況，項目組重新到當地的水利部門、氣象部門及林業部門收集水土流失現狀、氣候氣象及當地的植被類型等準確詳實的基礎資料。同時，本項目組成復雜，現場踏勘中對每個建設區域的地形地貌情況均進行了實地踏勘，并記錄每個建設區域的影音及圖片資料。

通過以上工作經驗可知，在項目前期收集資料及現場踏勘工作過程中，需要收集準確詳實的項目區資料，不能為了加快編制進度，簡單的借鑒附近區域的水保報告資料進行拼湊，否則將導致在水保方案編制過程中的攔擋措施、排水措施及植物措施的栽種種類設計不準確，從而造成水保方案整體措施體系設計不切實際，難以實施，同時也會造成大量工作返工。

3.2 與建設單位及主體設計單位缺乏溝通，施工工藝分析不到位，會增加臨時占地和水土流失，對企業造成經濟負擔。

按照水土保持方案的規范要求，方案設計需要對項目占地進行表土剝離并單獨堆放，本項目的占地類型中耕地所占比例較大，由于缺乏與主體設計的溝通，方案剛開始設計了4處表土臨時堆放場地用于堆放表土，占地為15.00 hm2。考慮到新增加的臨時占地類型主要為耕地，且需要布設大量的臨時攔擋措施，增加了水土流失量，同時企業需要多交納50萬左右的水土保持設施補償費。基于以上的原因，項目組與建設單位及主體設計單位進行座談和討論，通過分析施工工藝，決定把主體設計的基建期占地11.40 hm2的臨時堆土場作為表土臨時堆土場，把原水保方案設計的4處表土堆土場的表土堆放在該處，即減少了占用耕地和水土流失量，也減少了攔擋措施量及投資，同時企業也少繳納了水土保持設施補償費。

通過以上工作經驗可知，在水土保持方案編制中，在嚴格按照水土保持的標準及設計規范進行設計的同時，更需要與主體設計單位多溝通，了解施工工藝，為建設單位考慮，及時反饋，避免設計重復，減少建設單位的經濟負擔。

3.3 對建設單位的上報及匯報評審工作缺少協助，影響文件審批進程

水保方案編制完成后，由建設單位負責上報審批。由于建設單位對該行業的上報及審批流程不熟悉，上報過程中不了解網上申報、上報文函、申請審批文函等行文格式及內容，建設單位在上報過程中因為缺少文函及漏掉上報過程中的某一環節，導致上報水保方案受阻。項目組了解情況后，主動與建設單位溝通，按照行業經驗，協助建設單位行上報文、網上申報，與建設單位一起到水利部報送。在審查會召開前，與建設單位和主體設計單位做好溝通，在專家現場踏勘、組織接待、會議流程等各個方面提出建議，達到了良好的評審效果，加快了項目的審批。

通過以上工作經驗可知，在水土保持方案上報過程中，建設單位由于不了解該行業的審批流程及特點，作為咨詢設計單位應該全程跟蹤，盡量多為項目考慮，多為建設單位考慮，做好方案編制外的服務，為建設單位提供合理的建議，否則會造成評審及審批的難度，延誤建設單位核準要件的獲取。

4 改進措施

針對上述工作過程中產生的具體經驗與教訓，提出以下改進措施：

4.1 做好項目區的立地條件分析，收集詳實可靠的項目所需資料，設計符合項目實際的可實施的防治措施

接受項目委托以后，要迅速成立項目組，充分了解主體設計資料后，進行現場踏勘和收集資料，不能對借鑒的資料全盤接受或是拼湊資料，要到權威部門或是中介機構購買所需設計的基礎資料。現場踏勘過程中對每個項目建設區都要進行實地調查，不能漏項，并記錄影音及圖片資料。在進行內業編制過程中，項目組內部多溝通，發現問題及對現場模糊的建設區域，要及時去現場補充調查，減少返工，使水土保持措施切實可行。

4.2 嚴格遵守國家法律法規、行業標準及規范進行設計，優化施工工藝、減少臨時占地，為企業分憂

水保方案編制過程中，不能違反設計原則，弄虛作假。在充分了解主體的施工工藝后，從水土保持角度，與主體設計結合，優化施工工藝及臨時占地，避免與主體工程重復設計，在滿足水土保持防治標準的前提下，盡量減少新增占地，減少不必要的投資。

4.3 與建設單位積極溝通，為建設單位做好服務、做好評審匯報工作

水保方案編制完成后，項目負責人要對上報、評審及審批進行全程跟蹤，為建設單位提供合理的上報、評審及審批環節的行業經驗，避免建設單位走彎路，影響審批進程。

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S157

A

10.11974/nyyjs.20161232022

辛建寶（1983-），男，吉林省松原市人，中煤科工集團沈陽設計研究院有限公司技術人員，工程師，大學本科。