當前林業生態建設存在的問題及解決措施

潘宏春

(鎮賚縣莫莫格林場，吉林 白城 137316)

當前林業生態建設存在的問題及解決措施

潘宏春

(鎮賚縣莫莫格林場，吉林 白城 137316)

生態建設因在指導思想上出現的偏差，使得一段時間以來無論是法制觀念還是生態觀念都較為淡薄，而且也使生態建設的保障不足，這就導致生態建設的質量受到影響。因此，必須從苗木培育產業入手，完善森林經營管理、完善生態建設補償機制，才能擺脫目前生態建設面臨的窘境。

林業；生態；建設；問題；措施

1 林業生態建設的現狀及存在的問題

1.1 生態質量令人堪憂

現在的森林群落的現狀表現為樹木種類的單調、林分的組成亦相對簡單，森林綜合功能發揮不完全。在經營的實踐中重造輕管現象嚴重，而且管護亦沒有完全到位。就森林類型而言，復層異齡林少，單層純林居多；針闊混交偏少，針葉林居多。

生態治理手段落后，治理效果較差，森林經營的樹種及林種不科學、不合理。正是因為這些因素，導致了當下許多地方的森林經營都出現了年年經營、年年下降的局面。最為突出的就是造林多、成林少。即便是勉強成林，其生態效益也沒有很好地發揮出來。

1.2 生態觀念極為淡薄

當前中國林業建設只存在2項任務，生態建設；生態修復。森林所發揮的效益為3大類：經濟效益；社會效益、生態效益。其中生態效益是關乎整個人類生存的大事，沒有了生態效益，地球將不再是人們的家園，而是將會變成人們的墳墓。因此說，相對于社會效益與經濟效益而言，列為頭等重要的只能是生態效益。而生態效益的取得，離不開生態建設和生態修復。

這樣一來問題就來了，因為中國長期以來一提到森林就想到木材，因而著眼的是經濟效益，而完全忽略了生態效益。如果說也創造了一定的生態效益，那也只能是木材生產所創造的經濟效益的副產品。

1.3 生態保障嚴重滯后

對林業生態建設投入少、索取多，這已經成為一個不爭的事實。新成林的管護費用不足，已經影響到對森林經營的效果的鞏固。林業科學研究部門自身對林業科技進行推廣的成果，沒有能夠轉化為全社會行動的動力，因而制約的林業科學技術的推廣，影響了林業生態建設的步伐，造成了林業生態保障的滯后。

2 推進林業生態建設發展的實施策略

2.1 從培育苗木入手解決苗木品種單一問題

2.1.1 促進育苗產業科學化

加大育苗科學研究力度，注重科學技術成果在育苗實踐中的轉化，切實提高良種壯苗質量。只有有了良種壯苗，林業生態建設才有了基本的前提條件。運用地膜進行覆蓋、運用營養缽進行育苗、運用生根化學產品等，都是提升育苗科技含量和質量的有效方式，可以對其在實踐中的應用進行大膽探索，為林業生態建設打好苗木基礎。

2.1.2 加強對林木種子的管理

對林木種子需要實行依法管理，這方面的法律為《種子法》。從種實的保護、采集、檢疫、運輸等各個環節都要加強依法管理，只有這樣才能從源頭上確保種子的質量，也才能確保整個林業生態建設所需要的種子基礎。

要防止劣質苗木進入林業生態建設工程領域，要為林業生態工程建設切實把好苗木質量關。

要通過招標與投標來保證種苗供應的質量，堅決不能因為人情的關系而使殘次苗木進入林業生態建設領域，非優質苗木，或者是非合格苗木，一定要控制在林業生態建設之外。

采取聽證的辦法來確定苗木的價格，對于苗木營銷市場壟斷現象必須予以嚴厲打擊，尤其不能出現搞亂苗木價格或者轟抬價格的現象。對于苗木價格的確定，既要照顧到用苗者的需要，也要考慮到供應者的利益。

2.1.3 對育苗基地實施市場化改革

苗圃是育苗基地，承載著林業生態建設最基礎性的工作。該基地建設的如何，直接影響到苗木培育的質量，進而影響到林業生態建設的質量。因此，基地建設必須提升科學化管理水平。所謂科學管理，就應該是按照市場經濟發展對林業育苗基礎建設的要求進行管理。

這就需要進一步理順機制，充分盤活各種生產要素，探索國有控股的股份制經營模式，使其體制的建立更加適合市場需要，適應林業生態建設的需要。

2.2 加快林業生態效益補償制度的推進實施

2.2.1 對生態效益補償的依據加以明確

森林生態建設離不開一定的經濟投入，因此對于在林業生態建設中獲取了林業生態效益的人，需要對這種投入予以補償，這就是生態補償的由來。

如果不進行補償，那么林業生態建設則難以為繼。而要進行補償，勢必應該建立起一個科學而又合理的標準來。也就是說，對生態效益進行補償，必須有一個明確的依據。

2.2.2 森林生態補償資金的籌集渠道要明確

對森林生態效益進行補償，除國家需要支付一定的資金以外，還要明確其他的補償渠道。這個其他的渠道就應該是那些對森林所創造的生態效益的享受者，這個享受者可以有自然人也可以是法人還可以是非法人單位。

2.2.3 實施補償的對象需要加以明確

應該確立風景名勝區、森林公園區、自然保護區、各種防護林區，當然還包括以生態保護為目的的各類森生態保護區，這些森林生態區域，就應該成為補償的對象。

2.2.4 生態補償征收標準需要明確

生態補償標準的確定在當前的確是件難事，它涉及到方方面面、行行業業，既要對自然的生態方面的因素加以考量，同時還要對經濟社會的發展加以兼顧。至少這個標準的確定應考慮到：森林保護的等級、國家及地方的財政支出情況、生態效益的影響、當地居民與森林之間的緊密聯系、森林生態系統總體功能的強弱等。

[1]于連家.山東退化山地不同造林模型投資效益分析[D].山東農業大學，2014.

[2]張琪然.縣級森林生態效益補償研究[D].北京林業大學，2010.

[3]孫瑜.基于外部性視角的公益林生態效益三方主體會計體系的構建[D].重慶工商大學，2012.

S718.5

A

10.11974/nyyjs.20161232026