淺談農業科研副產品的處置與監管

許真知

(中國農業科學院茶葉研究所，浙江 杭州 310008)

淺談農業科研副產品的處置與監管

許真知

(中國農業科學院茶葉研究所，浙江 杭州 310008)

在農業科研單位的科研運行過程中，有科研副產品的附帶產出是較為普遍的現象。由于農業科研副產品品種的多樣和形式的復雜，概念上無明確的統一界定，管理上至今沒有出臺相關制度加以規范和約束。本文旨在完善農業科研單位的科研副產品管理制度，在分析農業科研副產品管理現狀的基礎上，提出了進一步規范科研副產品處置程序與收入管理措施的建議，初步探討了農業科研副產品監管模式。

農業科研；科研副產品；副產品監管

農業科研副產品是指農業科研單位在承擔科研項目過程中附帶產出的，在完成科研（項目合同或課題任務書）的規定任務之外，具有經濟價值的有形產品，如在育種過程中產生的良種苗木、畜禽，新品種和新技術試驗示范等項目實施過程中產出的初級農產品，以及農業加工技術研究項目實施過程中生產加工出的中試產品等。

目前國家對于科研副產品并無明確的概念界定，在管理上更沒有出臺相關制度加以規范和約束，因此部分科研單位這方面的管理尚存在放任自流的現象。而農業科研單位所處地域更為分散、試驗基地眾多，新品種、新學科正蓬勃發展，產出的科研副產品有數量更大、類型更多等趨勢，加強農業科研副產品的管理勢在必行。

1 農業科研副產品管理的現狀及主要問題

農業科研副產品的特性是：產出的種類和數量具有不確定性，并且產品往往具有鮮活的生命特性，如保存不當，可能腐敗或死亡、喪失經濟價值。縱觀當前國家已發布的規章制度，對科研副產品的處置和收支管理并無專門涉及，只在某些專項科研經費管理辦法中，針對如何處置國有資產、物資材料的變價收入，在相關章節有零星體現，具體操作時也僅能權作參考。而國內科研單位在科研項目的管理上一般也是“重經費收支管理，輕資產存量管理”，極少有單位專門針對科研副產品制定相關管理制度。某些單位對農業科研副產品的管理存在處置方式與程序不規范，因此而埋藏下違紀違法的隱患，或未能重視產品處置收入的管理，造成國有資產的隱性流失。

1.1 產品處置程序管理存在不規范

目前農業科研副產品具有多種處置方式，以下幾種途徑雖然能避免浪費、對產品進行有效再利用，但其中存在處置程序管理上的不規范也不容忽視。

1.1.1 用于出售

將具有一定經濟價值的農產品，直接投放市場銷售，增加單位和職工收入。國家對銷售農產品有嚴格的資質要求，單位營業執照也必須有相應的營業許可范圍。如銷售農藥、種子等需持有農藥、種子登記證，生產許可證，質量合格證等；銷售食品類產品需持有生產、衛生許可證等。農業科研單位一般不以營利為主業，難以具備合法銷售所要求的各種資質，一旦銷售人員法律意識淡漠、無證銷售，將釀成違法的嚴重后果。

1.1.2 用于發放福利

將售價低、難以儲存、運輸成本高的農副產品，如蔬菜、瓜果類生鮮食品，作為職工福利發放。在當前機關事業單位普遍清理規范津補貼、取消各種福利的情況下，將科研副產品作為福利發放，屬于公私不分、將公共財物私有化，是不被允許的違紀行為。

1.1.3 用于贈送或招待

外單位同行來訪、交流會議時，作為禮品贈送或進行招待。隨著中央“八項規定”的出臺和大環境的深刻變化，農副產品用于贈送或招待，將受到政策嚴格的限制。

1.1.4 繼續投入科研

作為中試產品或材料，流轉科研、進一步深入開展研究。在目前農業科研副產品的試驗流轉過程中，實物往往未設專人管理，存在試驗對象、數量使用全無計劃、憑需要隨意取用的現象。如不能建立完善的實物出入庫手續和收支臺賬登記，可能會導致農業科研副產品因保管不善而丟棄浪費、或發生科研人員非法侵占、私存私用等科研監管盲區。

1.2 產品處置收入管理存在不規范

某些農業科研副產品經濟價值低，或產生地離單位本部距離偏遠，運輸、管理成本較高，在處置管理中容易出現監管死角，為個別科研人員隱瞞科研副產品的處置收入、私設“小金庫”創造了機會。比如違反單位財務管理制度，將產品處置收到的現金私下瓜分，以此增加個人收入。或私存藏匿應上繳的處置收入，形成資金收支“體外循環”的“小金庫”。而產品處置收入“小金庫”的形成，不僅違反國家相關財政法規，更會產生請客送禮、公款吃喝等各種貪腐行為。單位對農業科研副產品處置收入管理失控，將造成國有資產持續隱性流失。

2 加強農業科研副產品處置程序與收入管理措施的建議

我國有中央、省、地市設立的三級農業科研院所1700 多個，多數單位是公益性事業單位，功能定位為圍繞政府目標提供公共的農業科研成果、承擔非營利性農業基礎研究和開展區域優勢特色農業技術研究[1]。當前，農業科技體制改革的重要目標是將傳統的農業科研單位建成管理科學的現代科研院所，完成由人治到法制的轉變[2]。而農業科研經濟活動自身具有的顯著特性，決定了對農業科研副產品的處置程序與收入規范管理有別于行政事業單位其他的管理措施。

2.1 進一步規范農業科研副產品處置程序的措施

農業科研副產品是使用國家科研經費即國有資金生產出來的產品，其所有權和使用權歸國家所有，這點不容置疑。目前對于農業科研副產品的處置現狀和問題，已在前文作了簡要介紹。如何加強對其處置程序上的管理，使其更合法合規，對于提高農業科研單位整體管理水平、提高科研人員工作積極性、預防貪腐、防止資產浪費流失等具有重要意義。

2.1.1 出售

農業科研副產品以出售的方式流入市場，合理發揮其使用價值，避免浪費，所得收入上繳單位財務部門，用于反哺科研、其他事業發展、提高職工收入等[4]，是比較合理的處置途徑。為避免科研人員因銷售而分心、影響研究工作的開展和成果的產出，農業科研副產品以出售方式處置時，應特別注意一切以科研工作為核心，科研骨干不能從事農業科研副產品的銷售工作。如何規范農業科研副產品的出售行為，可從以下幾方面入手：

2.1.1.1 以企業為平臺出售、處置科研副產品

可有針對性地投資、控股一些農業型科技企業，并幫助指導其獲取相應種子、化肥、農藥、苗木等經營許可和執照。建立長期合作關系，簽署委托銷售協議，明確雙方責任義務。農業科研副產品的銷售收入歸入企業賬戶、成本由企業支出。

2.1.1.2 重視財務監管，做到收支2條線

科研副產品處置收入屬于政府非稅收入，應當及時足額上繳財政專戶，實行收支2條線管理。根據《科學事業單位會計制度》，非財政性資金項目中農業科研副產品形成的收入，可通過“科研產品收入”科目核算，發生的成本費用可以通過“科研成本”科目核算，收入用于彌補成本性支出，結余收益用于補充科研經費不足[5]。2.1.1.3 處理好產品出售的涉稅事項

財務人員應認真學習稅法，對照符合財政部、國家稅務總局關于印發 《農業產品征稅范圍注釋》的通知范圍規定中所列免稅或減稅項目的自產農業產品，對符合減免稅條件的，應積極與主管稅務機關溝通協調，主動辦理農業生產者銷售自產農產品減免稅審批或備案事項，做到依法避稅[6]。

2.1.2 贈送、示范推廣、用戶體驗測評

科技成果轉化，其目標是實現產業化發展，投入市場，獲得經濟收益[7]。將農業科研副產品直接免費提供給用戶，以點帶面、示范推廣，可有助于推動農業科研成果轉化，檢驗其在市場中的可接受度。通過示范推廣反饋回的市場需求、用戶體驗測評報告，可以獲知科技成果的市場競爭力、經濟效益的可行性。分析歸納返回的用戶評價信息，促進科研成果自身進一步完善與提高。贈送給同行專家也不失為一種展示科研成果、相互學術交流、實現科研水平共同提高的有效方式。在目前形勢下，應嚴禁將農業科研副產品贈送給上級主管部門，同行間贈送應嚴格限制在學術交流范圍之內，并盡量擴大對廣大農民、市民的贈送范圍。在程序上應做到贈送登記手續健全、建立實物收支臺賬、不收取任何費用，以免產生違紀風險。

2.1.3 作為實驗材料或中試產品繼續留用于科研

對科研中期產出的良種畜禽、種子、種苗、化肥、農藥、飼料等階段性產品，以及加工、深加工試驗中產出的中試產品，為驗證、補充相關數據，確定、完善技術規范、產品標準或解決產品工業化、商品化規模生產的關鍵技術，有時需要投入下一輪試驗繼續深入研究，或轉入新的課題項目作為試驗材料再利用。對這幾類需繼續進行試驗研究的農業科研副產品，應在相關部門明確管理的責任主體、設專門的責任人員按科研計劃進行管理。產品實物一定要先辦理入庫，再按審批權限辦理領用登記手續。責任部門應及時盤點庫存、掌握庫中產品的周轉情況，對產品要應用到的具體課題、在科研實驗中的使用環節、用途、用品數量等如實登記存檔。掌握使用規率、提高使用效率，使農業科研副產品在科研中的再利用做到手續齊備、程序合規。科研人員也應在科學實驗記錄本中對領用產品的使用情況進行相應記錄，以便與責任部門核對。

2.2 進一步規范農業科研副產品處置收入管理的措施

2.2.1 在單位內部建立健全農業科研副產品收支管理內控機制

單位應廣泛聽取科研人員意見、深入一線調研，借鑒成功的同行單位內部收支控制案例，結合國家政策、本單位實際和農產品的生物資產特性，規范業務流程，制定適合本單位的科研副產品收支管理辦法。通過加強思想教育、提高相關人員法律意識，合理設置管理崗位，實現互相協作和監督。結合本單位績效考核辦法，完善獎懲機制、調動人員積極性，確保農業科研副產品的收支全部納入單位財務、實現集中有序管理。

2.2.2 重點加強農業科研副產品實物出入庫登記管理

應實行科研副產品實物登記制度，明確倉儲管理部門和工作人員職責、設置科研副產品庫存收發臺賬。工作人員須認真登記農業科研副產品的種類、數量、規格、質量、生產日期等信息，并由 2 名以上工作人員簽字，妥善儲存和保管農業科研副產品[3]。規范業務流程，嚴格按 “出入庫單”管理科研副產品的出入庫和處置（銷售、領用、報損）。明確責任主體、完整保存庫存臺賬、出入庫單據，并將其作為單位內部管理及接受檢查和監督的依據，做到賬物相符，防止資產流失。2.2.3 嚴格農業科研副產品處置資金收入環節的監管

農業科研副產品的出售收入、以物易物交易等收入，應全部納入單位總收入，由單位財務統一歸口管理。課題組經辦人員不能直接收取現金和支票，更不能私下出售科研副產品。應如實將收入上繳財務并存入合法賬戶，不得私存私分、坐支收入，更不得設立“小金庫”。 收入票據是記錄科研副產品收入的依據，銷售農業科研副產品無論金額大小必須填開收入票據，數量金額與倉庫開具的出庫單據核對無誤后，由財務歸并記入單位相應賬戶。大宗產品的交易應簽訂合同，由財務單門應按照合同金額監督催收應收賬款到賬情況。單位財務、資產管理部門應及時掌握本單位科研副產品的種類、規模以及收支情況，定期不定期進行庫存盤點檢查，加大責任追究力度，杜絕各種違反財經紀律行為的發生。

[1]張俊芳，高建，張春紅，等.強化農業科研單位內控機制的新思考[J].農業科技管理，2014(4)：33-36.

[2]高新華.農業科研單位內部控制現狀與改進建議[J].農業科研經濟管理，2015(3)：16-19.

[3]朱大威，朱方林.農業科研副產品處置的風險與對策[J].農業科技管理，2014(5)：43-45.

[4]朱大威，朱方林，姚建中，等.農業科研單位科研副產品處置路徑探討[J].江西農業學報，2014，26(6)：124-126.

[5]李晶.淺析農業科研單位財務監管問題[J].中國農業會計，2012(10)：44-46.

[6]孫少華.農業科研單位研究副產品的財稅管理芻議[J].商，2016(10)：116，165.

[7]劉波，楊芮，李娜.科技成果轉化中試環節：模式、問題及對策[J].中國軟科學，2014(12)：128-133.

G311；C931.4

A

10.11974/nyyjs.20161232055

許真知(1976-)，女，本科，會計師，中國農業科學院茶葉研究所，研究方向：財務管理。