關(guān)于西藏高等教育財(cái)政支持研究分析

李菁

（西藏民族大學(xué)，陜西 咸陽(yáng)　712082）

關(guān)于西藏高等教育財(cái)政支持研究分析

李菁

（西藏民族大學(xué)，陜西 咸陽(yáng)712082）

西藏高等教育發(fā)展是我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的重要構(gòu)成部分，也是少數(shù)民族地區(qū)科教發(fā)展的主要實(shí)施者。文章主要通過(guò)對(duì)西藏高等教育的發(fā)展及國(guó)家對(duì)藏區(qū)高等教育財(cái)政投入進(jìn)行分析研究并提出合理建議。

西藏；高等教育；財(cái)政投入；建議

1　西藏高等教育財(cái)政投入的來(lái)源

（1）國(guó)家對(duì)西藏高等教育的財(cái)政性教育撥款。國(guó)家財(cái)政性教育撥款主要包括三部分。第一部分是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，指的是中央與地方各級(jí)財(cái)政或上級(jí)主管部門(mén)在本年度內(nèi)安排，并劃撥到各級(jí)各類學(xué)校、教育行政單位、教育事業(yè)單位，列人國(guó)家預(yù)算支出科目的教育經(jīng)費(fèi)。其內(nèi)容包括：教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、基本建設(shè)撥款以及其他撥款。第二部分是區(qū)政府征收用于教育事業(yè)的稅費(fèi)，指的是區(qū)政府為了發(fā)展區(qū)內(nèi)民族高等教育事業(yè)指定向?qū)I(yè)機(jī)關(guān)政府進(jìn)行特別征收，用于劃撥到教育單位使用的稅費(fèi)。例如：地方教育附加稅、地方教育基金、地方教育費(fèi)以及教育附加費(fèi)等等。第三部分主要指社會(huì)服務(wù)及校辦產(chǎn)業(yè)的部分收入用于教育事業(yè)的費(fèi)用，指的是學(xué)校通過(guò)投資收益、創(chuàng)業(yè)收益等自謀利益而獲得的收益，這些收益都屬于教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中的一部分。

（2）社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)。社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)指的是不論以集體名義或是個(gè)人名義對(duì)教育機(jī)關(guān)及單位給予資金或物品的資助，用于教育事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展費(fèi)用。

（3）事業(yè)收入經(jīng)費(fèi)。事業(yè)收入經(jīng)費(fèi)主要是包括各大院校及其他相關(guān)教育部門(mén)或單位進(jìn)行教學(xué)相關(guān)活動(dòng)，經(jīng)過(guò)相關(guān)財(cái)政和審計(jì)等部門(mén)審查后合法的預(yù)算外的資金、以及學(xué)校教育教學(xué)的收入、學(xué)校科研成果收益、學(xué)生在非義務(wù)教育期間的學(xué)費(fèi)、借讀費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)等合理收取的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。其中，學(xué)雜費(fèi)是國(guó)家普通高中根據(jù)制度合理收取的費(fèi)用，不包含各類教科書(shū)和輔導(dǎo)書(shū)等其他一些代收費(fèi)用。

（4）其他教育經(jīng)費(fèi)收入。主要指除去以上三類項(xiàng)目收入之外的合法獲取的其他經(jīng)費(fèi)收入。如表1所示。

表1　2015年西藏高等教育經(jīng)費(fèi)收入比例（%）

根據(jù)表1可知，當(dāng)前西藏高等院校的教育經(jīng)費(fèi)收入比例中財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的撥款比重最高，達(dá)到了91%；其次是事業(yè)經(jīng)費(fèi)收入、其他教育經(jīng)費(fèi)收入、教育附加撥款以及捐、集資收入，所占比例分別為6.9%、1.75%、0.3%和0.05%。由此可見(jiàn)，西藏的事業(yè)經(jīng)費(fèi)收入、其他教育經(jīng)費(fèi)收入、教育附加撥款和捐集資收入的比重很低。財(cái)政撥款仍然是西藏高等院校教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。

2　西藏高等教育的財(cái)政投入的制約因素

（1）制度制約因素。西藏教育財(cái)政投入支持的立法相對(duì)落后，與我國(guó)完善的教育法律法規(guī)存在著一定的矛盾關(guān)系。自治區(qū)立法的落后導(dǎo)致國(guó)家對(duì)區(qū)內(nèi)高等教育的財(cái)政投入支持只能服從國(guó)家的總體撥款規(guī)定，從根本上無(wú)法滿足區(qū)內(nèi)高等教育的財(cái)政投入需求，導(dǎo)致實(shí)用性低下。同時(shí)，教育投入方式過(guò)于單一，采取綜合定額和專項(xiàng)補(bǔ)助的模式。隨著區(qū)內(nèi)高等教育的發(fā)展，這樣的投入模式已經(jīng)不能滿足區(qū)內(nèi)高等教育發(fā)展的需求，出現(xiàn)了區(qū)內(nèi)高校和社會(huì)脫軌、缺乏激勵(lì)機(jī)制等現(xiàn)象。導(dǎo)致西藏高等教育的發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙，同時(shí)高校培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生步入社會(huì)后缺乏實(shí)踐能力，不能發(fā)揮其所學(xué)優(yōu)勢(shì)來(lái)弘揚(yáng)和發(fā)展區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

（2）體制制約因素。一直以來(lái)，國(guó)家對(duì)高等教育財(cái)政分配采取是”政府——高校”的二元模式。高等教育經(jīng)費(fèi)撥款由國(guó)家財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，高等教育建設(shè)由國(guó)家計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)，這樣的分配管理辦法導(dǎo)致財(cái)權(quán)和事權(quán)的分離，從很大程度上降低了財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效益，并且國(guó)家財(cái)政部門(mén)和計(jì)劃部門(mén)一同進(jìn)行的教育預(yù)算編制忽略了西藏高等教育發(fā)展的真實(shí)需求，導(dǎo)致西藏財(cái)政撥款的劃分和區(qū)內(nèi)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。同時(shí)，藏區(qū)內(nèi)的人民關(guān)注的高等教育主要是政治學(xué)與社會(huì)學(xué)的相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域，實(shí)際科研項(xiàng)目的關(guān)注程度相對(duì)較少，導(dǎo)致其科研經(jīng)費(fèi)與非科研經(jīng)費(fèi)之間比例不協(xié)調(diào)，從根本上影響了藏區(qū)高等教育的教學(xué)質(zhì)量。

（3）觀念制約因素。建國(guó)以后，西藏自治區(qū)對(duì)高等教育的發(fā)展做出了重要的成就，由以前區(qū)內(nèi)子女“不能上學(xué)”的問(wèn)題逐漸發(fā)展成現(xiàn)在的幼兒教育、基礎(chǔ)教育、成人教育及高等教育。隨著近幾十年的發(fā)展，仍然存在著一些觀念因素制約著高等教育的發(fā)展，主要體現(xiàn)在過(guò)分重視義務(wù)教育而忽視高等教育發(fā)展和對(duì)高校財(cái)政撥款使用不當(dāng)兩個(gè)方面。現(xiàn)今，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，然后區(qū)內(nèi)人民的觀念一直并未發(fā)生很大的轉(zhuǎn)變，只停留在讓孩子學(xué)好基礎(chǔ)教育知識(shí)，孰不知經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)人才的發(fā)展，人才才是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素，缺乏對(duì)高等教育的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，根據(jù)傳統(tǒng)理念和理解，區(qū)內(nèi)大部分人認(rèn)為國(guó)家對(duì)藏區(qū)高等教育的財(cái)政撥款越大越多才能使其發(fā)展越快，這種觀念是不合理的。教育的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)的支持同樣也離不開(kāi)教育的發(fā)展規(guī)劃，不能一味的依賴經(jīng)費(fèi)的多少，要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)使用和規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的使用范圍，是國(guó)家的財(cái)政撥款得到合理有效地利用，真正發(fā)揮國(guó)家財(cái)政收入對(duì)藏區(qū)高等教育發(fā)展的引領(lǐng)作用。

3　西藏高等教育的財(cái)政投入的建議

（1）明確中央和政府在高等教育中的責(zé)任。教育的發(fā)展離不開(kāi)中央和政府的財(cái)政支持，高等教育的相關(guān)財(cái)政政策是否完善合理關(guān)系到地區(qū)高等教育的發(fā)展大計(jì)。藏區(qū)高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)非常薄弱，只有依靠中央和地方政府傾斜性的財(cái)政支持才能縮小與其他省區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的差距。在大力發(fā)展藏區(qū)高等教育的過(guò)程中，政府應(yīng)該把財(cái)政撥款傾向于家庭背景一般、生活條件差的民族學(xué)生，為他們提供公平良好的教育機(jī)會(huì)和環(huán)境。在此過(guò)程中，中央和地方政府要明確各自的職責(zé)，中央財(cái)政主要的職責(zé)是進(jìn)行全國(guó)性或區(qū)域性的公共產(chǎn)品供給，地方政府主要負(fù)責(zé)地方性或行政區(qū)域內(nèi)的公共物品供給。特別是在西藏自治區(qū)內(nèi)，更要明確中央和區(qū)內(nèi)政府的財(cái)政職權(quán)，中央負(fù)責(zé)全國(guó)性教育經(jīng)費(fèi)的投入支出，區(qū)域政府負(fù)責(zé)地方的教育支出。目前，藏區(qū)高等教育經(jīng)費(fèi)主要由中央和地方兩級(jí)財(cái)政部門(mén)承擔(dān)，由于區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，政府的財(cái)政支持能力薄弱對(duì)高等教育事業(yè)支出偏少，對(duì)高等教育的發(fā)展起到了一定的阻礙作用。中央政府要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，一方面通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付渠道提高對(duì)區(qū)內(nèi)的教育支出，加大對(duì)藏區(qū)高等教育支出力度。一方面，建立西藏高等教育資助體系，為區(qū)內(nèi)貧困大學(xué)生提供資助，提升社會(huì)教育公平。

（2）藏區(qū)高等教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的合理管理。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立貧困大學(xué)生資助基金，加強(qiáng)對(duì)貧困大學(xué)生的扶持力度，提升其使用效率。西藏自治區(qū)高等教育的轉(zhuǎn)移支付關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的教育公平，必須合理規(guī)劃藏區(qū)內(nèi)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)分配。設(shè)置合理的權(quán)威機(jī)構(gòu)可以提高專業(yè)化的運(yùn)作水平，減少財(cái)政轉(zhuǎn)移支付涉及的基金管理業(yè)務(wù)，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付更具科學(xué)性和合理性。同時(shí)，從一定程度上減少中央或地方財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)移支付的行政干預(yù)。根據(jù)藏區(qū)內(nèi)的高等教育發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)編寫(xiě)合理的財(cái)政預(yù)算，從根本上來(lái)解決高等教育在發(fā)展過(guò)程中遇到的資金方面的問(wèn)題。

（3）完善西藏高等教育財(cái)政投入的保障機(jī)制。目前國(guó)家教育資金投入的70%都來(lái)自國(guó)家財(cái)政投入，所以提高西藏教育的投入關(guān)鍵在于能否提高藏區(qū)內(nèi)財(cái)政性的教育投入。一方面，不能單純的依靠市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)藏區(qū)內(nèi)高等教育水平的發(fā)展，必須加強(qiáng)對(duì)藏區(qū)高等教育的財(cái)政支持力度，不斷提升農(nóng)牧區(qū)青少年的入學(xué)水平，通過(guò)財(cái)政投入的加大，來(lái)保證藏區(qū)內(nèi)平等接受高等教育的公平性。另一方面，不斷開(kāi)辟除政府之外的社會(huì)資金對(duì)藏區(qū)高等教育的投入渠道。目前，藏區(qū)高等教育政策存在一些問(wèn)題，主要是藏區(qū)內(nèi)的優(yōu)惠教育政策是圍繞教育機(jī)構(gòu)指定的，針對(duì)個(gè)人受教育機(jī)會(huì)的相應(yīng)扶持政策確實(shí)，教育的管理部門(mén)并未建立針對(duì)個(gè)人或是社會(huì)對(duì)教育捐贈(zèng)的相關(guān)制度體系。所以，根據(jù)藏區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)該重視社會(huì)支持程度，完善相關(guān)的高等教育扶持制度，增加高等教育發(fā)展的保證力度，實(shí)行以國(guó)家財(cái)政投入為主，多種渠道籌集經(jīng)費(fèi)為輔的形式來(lái)促進(jìn)藏區(qū)高等教育的發(fā)展。

綜上所述，藏區(qū)內(nèi)高等教育的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的財(cái)政支持和社會(huì)的支持。只有大力發(fā)展藏區(qū)高等教育，才能使藏區(qū)內(nèi)人民充分享受教育公平的權(quán)利，進(jìn)而推動(dòng)藏區(qū)內(nèi)的民主建設(shè)。高等教育的發(fā)展不僅是藏區(qū)人民物質(zhì)文明的建設(shè)，也是促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

［1］鄒洪亮，楊尚斌，徐夢(mèng)雪.西藏高等教育發(fā)展取向研究［J］.內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)，2015，（3）.

［2］詹先友.藏區(qū)高等教育發(fā)展取向研究［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2012，（8）.

［3］王學(xué)海.西藏高等教育發(fā)展戰(zhàn)略研究［D］.廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)，2011.

［4］張潮.西藏自治區(qū)高等教育發(fā)展的財(cái)政支持研究［D］.南京：南京理工大學(xué)，2013.

［5］徐春.高等教育經(jīng)費(fèi)管理研究［D］.長(zhǎng)沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.

［6］劉海波.我國(guó)高等教育財(cái)政思想變遷研究［J］.復(fù)旦教育論壇，2008，（2）.

［7］臧興兵，沈紅.公共教育投入與人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)［J］.清華大學(xué)教育研究，2010，（4）.

［8］張夢(mèng)夢(mèng).高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題分析研究［J］.現(xiàn)代企業(yè)教育，2013，（24）.

Research and Analysisabout Financial Support for Higher Education in Tibet

LI Jing
（University for Nationalities，Xianyang，Shaanxi 712082，China）

The development of higher education in Tibet is an important part in higher education development and is the main implementer of development of minority areas of science.This paper mainly analyzes state financial investment in higher educationin Tibet and development of higher education and puts forward reasonable suggestions.

Tibet；highereducation；financial investment；advice

G759.2

A

2095-980X（2016）07-0106-02

2016-06-15

2015年西藏教育廳重大課題《西藏自治區(qū)教育經(jīng)費(fèi)年度發(fā)展報(bào)告2010-2014年》（編號(hào)sk2015-79）階段性成果。

李菁（1988-），女，碩士研究生，主要研究方向：少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)。