關于包頭市環衛職工權益保障情況的調研報告

環衛工作是城市管理和公共服務的重要組成部分，是關系民生的基礎性公益事業。包頭市委、市政府歷來高度重視環衛工作，制定實施了一系列政策措施，不斷加大資金投入，加強監督管理，有效推動了環衛事業的發展。目前，包頭環境衛生作業質量和服務水平不斷提高，城市市容環境衛生明顯改善，廣大環衛工人的辛勤付出為保障全市經濟社會持續發展奠定了良好基礎，為包頭市成功創建全國文明城市、國家衛生城市做出了重要貢獻。但是也要看到，當前環衛工人生活條件還比較艱苦，工資待遇低，不尊重環衛工人勞動、歧視環衛工人的事件時有發生，環衛職工合法權益沒有得到有效保障，隊伍難以穩定，這些問題的存在勢必影響到城市環境的有效維護和持續改善。為進一步保障環衛行業職工的合法權益，推動包頭環境衛生事業持續健康發展，包頭市發展研究中心組織專題調研組，對包頭市環衛職工權益保障情況進行了深入的了解和調研，分析了存在的主要問題，提出了加強環衛職工權益保障的措施建議。

一、基本情況

包頭市的環境衛生管理工作，目前實行“兩級政府、三級管理”模式。市城市管理行政執法局是全市環境衛生管理職能部門；市環衛局在市城市管理行政執法局的領導下，主要行使行業管理職能，負責全市環境衛生的規劃編制，對各區旗縣環衛部門業務工作進行監督、檢查、指導；各區環衛局（公事處、環衛站、中心）負責本轄區內環境衛生的管理，并負責城區主次干道的“三清”作業及居民小區的生活垃圾清運工作；街道辦事處（居委會、物業公司）負責本區域內環境衛生工作和生活垃圾的一次清運工作；市城市管理行政執法局所屬環衛產業有限公司負責市區生活垃圾無害化處理和部分道路的機械化清掃以及居民生活垃圾處置費的收繳工作。

截至2015年底，包頭環衛職工總數為9215人，其中市五區職工人數7581人，外五區職工人數1634人，一線環衛工占到90%以上，每天負擔全市618條主次干道約3432萬平方米的道路清掃保潔工作，年清運處理生活垃圾60多萬噸，清掏糞便30多萬噸。

（一）工資水平有一定提高

2007-2013年，包頭市委、市政府連續6年把為一線環衛工人漲工資作為為群眾辦的好事實事之一。到2014年，市五區一線工人月平均工資達到1600元。其中，昆區、青山區為1600元，東河區為1400元，九原區為1700元，高新區為1800元，環衛產業公司為1600元，外五區一線工人工資也達到1400元。環衛一線工人平均工資較2007年增長約1.5倍，在一定程度上改善了環衛職工的生活水平，促進了環衛隊伍的穩定和環衛事業的發展。

（二）保險保障機制逐步開展

由于改革發展和環衛事業產業化進程的推進，造成包頭市環衛職工的構成較為復雜。按所有制性質來分，有全民所有制職工、集體所有制職工、企業勞動合同工及一線臨時聘用勞務人員。其中，集體所有制職工、企業勞動合同工以及招聘時男性45周歲以下、女性35周歲以下的一線環衛工人都上有養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險等社會保險及商業險。對于其他未享受社保待遇的環衛工人，各區旗縣為其購買了部分商業保險。如昆區環衛局為年齡小于65周歲的一線職工購買了意外傷害險，每份100元，每人3份，發生意外傷害和死亡最高可賠付12萬元，入院治療最高可賠付4萬元。東河區環衛局為每位環衛職工購買了550元雇主責任險1份，死亡、重傷最高可獲賠40萬元，住院治療可獲賠8萬元。九原區環衛局為一線環衛職工每人購買10份意外傷害保險，每份120元，死亡、重傷最高可獲賠40萬元。為環衛職工購買商業險，在一定程度上對環衛職工權益保障起到了一些作用，穩定了環衛隊伍。

（三）作業條件進一步改善

近年來各級政府不斷加大對環衛行業的投入力度，職工作業條件逐年得到改善。從2009年到2011年包頭市政府共投資2074.5萬元，購置了機掃車、洗掃車、電動掃路車、高壓清洗車等各類機掃車輛，為全市順利創建國家衛生城市貢獻了力量。到2015年，市區機械化清掃率達到40%，降低了環衛職工的勞動強度。同時，各級環衛局也拿出一部分經費為職工購買工作服、手套、防塵口罩、保溫杯等勞保用品。此外，市總工會和市城管執法局各籌措資金240萬元，在全市范圍內共同建設了240個“環衛工人之家”，加上各區旗縣環衛局自建的19座，目前全市已建有259座環衛工人休息室。休息室內配備有微波爐、飲水機、空調等設施，解決了環衛工人在工作期間的休息、吃飯、喝水、避風、避雨等問題，實現了環衛工人體面勞動，城市環境衛生管理水平得到進一步提高。

（四）來自社會各界的關愛不斷加大

為了給環衛工人更多的人文關懷和理解尊重，近年來包頭社會各界自發伸出援手，從工作、生活等各個方面開展不同形式的關愛環衛工人愛心活動。2013年，市文明辦、市工商局、市衛生局、市食藥監局等單位共同向社會發出倡議，動員廣大沿街商鋪、企事業單位為環衛工人設立“愛心驛站”，開展了“歇歇腳、暖暖手、熱熱飯、添杯水”活動。市、區兩級紅十字會對環衛職工的幫扶力度不斷加大，每年春節都要為困難職工送去米、面、油等慰問物品。隨著社會各界對環衛職工群體的關注加大，許多愛心人士和愛心企業也參與到了關愛環衛職工的行列中來。近幾年，包頭市許多企業自發與環衛局或工會組織聯系為環衛職工提供健康體檢、保險優惠、生活物資等幫助，一些街邊門店還主動為環衛職工提供免費早餐、設置免費飲水休息區域。社會各界對環衛工人的關愛彰顯了全社會尊重環衛工人，珍惜環衛工人勞動成果的良好氛圍。

二、包頭市環衛職工權益保障存在的主要問題

（一）工資待遇仍然偏低

按照最新出臺的2015年內蒙古自治區最低工資標準，包頭一類地區（昆區、青山區、東河區、九原區、白云礦區和石拐區）最低工資標準為每月1640元，二類地區（固陽縣、達茂旗、土右旗）最低工資標準為每月1540元，包頭有些區旗縣環衛工人工資水平未達到最低工資標準。endprint

此外，作為城市的“美容師”，環衛工人起早貪黑長期在外卻收入微薄，而且沒有任何崗位補貼，與相關法律或政策不相符合。如一線環衛職工一年365天沒有休息日，卻沒有任何加班報酬；許多工種職業危害程度很高，卻沒有任何崗位津貼。工資待遇偏低直接導致了環衛行業用工難、隊伍老齡化嚴重（60歲以上職工占比近30%），制約了環衛事業的健康發展。

（二）勞動合同簽訂率以及社保繳費率偏低

目前包頭市仍有部分一線環衛職工沒有簽訂勞動合同，未簽訂勞動合同的環衛職工均沒有參加養老、工傷和醫療等社會保險。主要原因有三點，一是部分職工已超出退休年齡，無法簽訂勞動合同；二是部分職工雖未到退休年齡但距法定退休年齡不足15年，不滿足養老保險繳納規定；三是一些職工來源于外省市或自治區其他盟市，城鄉養老保險轉移、接續、補繳等手續繁雜。

（三）工作量大，工作時間長

近年來，由于城市化進程的加快，道路清掃面積和垃圾量激增，環衛工人作業任務持續加大。目前，全市環衛職工每天擔負著600多條主次干道，約3500萬平方米的道路清掃保潔工作，年清運和處理生活垃圾達60多萬噸。根據調研，昆區、東河區、九原區環衛職工人均清掃面積分別為5000平方米、7000-11000平方米和8000平方米，遠高于人均清掃保潔3125平方米的部頒標準。此外，一線環衛職工日均工作時間基本在12小時以上，最長達到16小時，日工作量已接近部頒勞動定額標準的3-4倍，并且全年基本上沒有休息日和節假日。由于一線環衛職工大多為外來務工人員，一般租住在城邊村或城鄉結合部的平房區，距離工作地點較遠，客觀上拉長工作時間，使得工作更加辛苦。

（四）作業條件和勞動保護有待進一步提高

環衛行業長期以來都屬于勞動密集型行業，盡管包頭市逐年加大對環衛行業的投入力度，但大部分區旗縣環衛作業機械化程度仍然較低。隨著城市的快速發展和生活水平的提高，醫療和生活垃圾的產生量與日俱增，垃圾腐敗程度加劇，職業危害程度也越來越高。特別是垃圾處理環節，職業危害最為嚴重，工作環境中細菌總數、硫化氫、甲烷、苯等有毒有害物質嚴重超標。由于長期接觸有毒有害氣、液體，且超負荷勞動，缺乏專業防護裝備，使環衛工人體質下降，免疫力降低，患病率增加。目前，包頭市尚未針對環衛工作的特殊情況，對環衛行業職業危害因素進行檢測和評估，因此一線環衛職工也無法享受國家規定的有毒有害行業政策。目前，除九原區外，包頭其余各區旗縣均未開展針對一線職工的常規體檢和職業健康專項體檢工作。此外，由于機掃設備不足，許多主要街道仍然是人工清掃，隨著機動車的不斷增加和道路護欄的鋪設，加大了道路作業的危險性，環衛工人作業時撞死撞傷事故時有發生。調查顯示，僅2015年，包頭市環衛行業就發生交通事故83起，死亡6人，傷77人，直接和間接經濟損失達到372萬元。

三、加強包頭市環衛職工權益保障的措施建議

（一）逐步提高環衛職工收入水平

一是建立包頭環衛職工工資正常增長機制，切實提高一線環衛職工的工資待遇。建議盡快研究制定包頭市環衛職工最低工資標準。參照其他城市的做法，可考慮按照不低于包頭市最低工資標準的110%-120%確定。例如：包頭市一類地區的最低工資標準為1640元/月，調整后的環衛職工最低工資標準可考慮按照1800元/月-1960元/月來確定；包頭市二類地區的最低工資標準為1540元/月，調整后的環衛職工最低工資標準可考慮按照1690元/月-1850元/月來確定。同時，隨著全市最低工資標準的政策性調整，應相應調整環衛職工最低工資標準。二是可考慮發放環衛工人崗位津貼。要著眼于環衛工人勞動強度大，工作時間長，工資待遇低，且長期接觸垃圾、糞便等有毒有害物質的狀況，研究建立環衛工人崗位津貼，各區旗縣可根據本行政區域經濟發展水平和財力等條件進行分檔、細化，并建立彈性調整機制。同時，鼓勵有條件的地區根據當地財政狀況，適當提高環衛工人工資和崗位津貼標準，切實提高環衛工人的收入水平。

（二）努力完善環衛工人社會保險

按照《勞動法》和《勞動合同法》的規定，對符合簽訂勞動合同條件的環衛職工，都要簽訂勞動合同，辦理勞動用工備案手續，為環衛工人辦理養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等社會保險手續，并按時足額繳納社會保險費。目前包頭一線環衛工人中無法簽訂勞動合同的人員，他們大多數受到年齡偏大及戶籍的限制，無法繳納社會保險。對于這部分環衛職工可參照其他城市的一些做法：

一是對連續從事環衛行業有一定年限的、現已超過法定年齡無法繳納社會保險的大齡環衛工人（如65歲以上工人），可考慮為他們補繳社會保險，辦理退休。補繳時可按照單位和個人各自所應承擔的部分各自負擔。二是對連續從事環衛行業不滿一定年限的、現已超過法定年齡無法繳納社會保險的大齡環衛工人（如65歲以上工人），可以逐步進行勸退，并按照從事環衛工作的工齡進行一定的補助。例如滿1年工齡，勸退后可以補償1個月工資，以此類推。三是對已退休人員在環衛行業再次就業的職工，可考慮參照已參加社會保險的職工的社會保險繳費狀況，按一定比例為他們進行補助。四是對無法參加社會保險的職工，例如外地戶籍環衛工人和農村戶籍環衛工人，可考慮參照已參加社會保險職工的社會保險繳費狀況，按一定比例為他們進行補助，鼓勵他們用補助的這一部分資金回戶籍地或農村繳納養老保險和醫療保險，確保他們老有所養。

（三）健全環衛工人保障機制

一是建立環衛工人救助基金。為緩解環衛工人及其家屬在遭受重大疾病或事故造成家庭極端困難時的燃眉之急，增強環衛工人抵御風險的能力，建議設立包頭環衛工人救助基金。由市政府投入一定的引導資金，呼吁和鼓勵有條件的企業、社會組織及個人募集捐款，不斷壯大基金規模，專項用于因工傷或患有重病住院治療且家庭特別困難環衛工人的救助。二是積極幫助解決特別困難環衛工人住房和子女入學等問題。對符合包頭市保障性住房申請條件的困難環衛工人，在符合申請規定的同等條件下可優先配租。建議市里在廉租房和公租房的分配和出租時，可劃出一部分房源專門對困難環衛職工予以考慮。如果條件允許，可以考慮從公租房和廉租房中給予一定房源作為“環衛宿舍”，以包租的形式租賃給環衛單位，用于解決困難環衛工人的住房需求。外來環衛工人申請遷入戶口且符合入戶條件的，有關部門要優先考慮解決。教育部門要保障外來環衛工人隨遷子女平等接受義務教育的權利，按有關政策規定幫助解決其隨遷子女入學問題。三是加強環衛工人職業病防控工作。環衛企事業單位要落實環衛工人個人防護、職業健康監護制度和防暑降溫、防塵防毒等職業病防控措施，建立健全環衛工人職業衛生管理各項制度和檔案。對從事接觸職業病危害作業的環衛工人，要定期組織開展職業健康檢查。endprint

（四）改善環衛工人工作條件

一是加大環衛作業設施的投入力度。為切實減輕環衛工人的勞動強度、降低作業安全風險，加大對環衛作業設施的投入力度，積極采用先進適用的機械化清掃方式，增加機掃作業車輛，城市道路要逐步推行以機掃、灑水等機械化清掃為主、人工保潔為輔的作業模式，降低一線環衛工人的勞動強度。二是強化作業安全保障。要完善和落實道路清掃作業人員安全防護措施，按照規范設置安全標志和設施，環衛工人進行人工道路清掃作業時，應配備使用具有警示和反光性能的安全服和安全帽，有條件地要劃出臨時清掃作業區并設置交通圍擋。加強環衛工人安全生產知識的培訓教育，強化環衛工人安全防范意識，增強環衛工人的安全操作技能和自我保護能力，環衛用工單位要確保環衛工人勞動保護用品發放到位。要依法妥善處理環衛作業中發生的各類安全生產及交通事故，造成環衛工人傷亡的，積極做好損害賠償、糾紛調解等工作，切實維護環衛工人的合法權益。

（五）探索環衛作業市場化運作模式

積極探索政府購買環衛服務的模式，建立健全環衛作業市場化運作機制。九原區于2015年嘗試環衛作業市場化運作模式，在青山路實行政府購買環衛服務試點，目前取得了較好的效果。建議全市都要按照“突出重點、先行先試、提升標準、市場運作”的工作思路，逐步實行環衛作業市場化改革，實現環境衛生“管理科學化、服務社會化、運營市場化”，變“以費養人”為“以費養事”，實現環衛作業市場化運行。

要嚴格規范購買程序，完善考核評價體系，加強監管力度，力求通過市場化運作提高包頭市環衛服務的專業化水平，優化環衛資源配置，轉變政府職能，為環衛事業的健康有序發展創造條件。要建立招、投標管理制度，嚴格市場準入，建立健全市場退出機制。規范市場化保潔企業資質、人員、業績等準入條件，鼓勵引導信譽好、資質高、實力強的企業參與包頭市環衛工作，鼓勵企業做大做強，逐步實現規模化、集團化作業。

（六）營造全社會尊重環衛工人的良好氛圍

加大社會宣傳力度，營造尊重環衛工人的輿論氛圍。大力宣傳環衛工作的重要意義和作用，引導群眾自覺愛護生活環境，尊重環衛工人的勞動成果，養成健康文明的生活方式和行為習慣，在全社會形成人人自覺維護清潔環境的良好風尚。通過各種形式的教育宣傳，提高群眾的綜合素質，樹立尊重環衛工人的良好社會風氣。

市各有關部門要結合包頭市“環衛工人節”和“國際勞動節”等節日，充分利用廣播電視、報刊、互聯網等各類新聞媒體，開展形式多樣的主題宣傳活動，宣傳優秀環衛工人的典型事跡，弘揚環衛工人的無私奉獻精神。鼓勵社會組織積極開展關心慰問環衛工人活動，切實關愛環衛工人。鼓勵主要街道的沿街商鋪和底店向環衛工人開放，為環衛工人提供御寒和避暑的休息空間，營造全社會關心環衛工人的良好氛圍。

（課題組負責人：潘 林 課題組成員：劉 崗、韓慧芳、趙 鵬、劉 婷）

責任編輯：張莉莉endprint