建設(shè)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)現(xiàn)象及應(yīng)對(duì)辦法分析

馬玲玲 沈晨 張峻宇 楊明偉 陳應(yīng)龍

摘 要 當(dāng)前，我國(guó)建筑工程領(lǐng)域?qū)覍野l(fā)生圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了其他投標(biāo)者的合法權(quán)益，干擾了市場(chǎng)秩序，容易滋生腐敗現(xiàn)象。鑒于此，本文將著重探討建筑工程招標(biāo)中串標(biāo)現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)方法，建立公開透明、公正有序的招標(biāo)體制，從而解決我國(guó)建筑工程圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題，發(fā)揮投標(biāo)制度的優(yōu)越性。

關(guān)鍵詞 建筑工程 招投標(biāo) 串標(biāo)現(xiàn)象 解決對(duì)策

招投標(biāo)是工程建設(shè)過(guò)程中一個(gè)十分重要的步驟，它本身就帶有一定的競(jìng)爭(zhēng)性和公平性。這些年來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)發(fā)展迅猛，然而招投標(biāo)體系還處于較為弱勢(shì)的地位，被許多不法分子鉆空子，無(wú)法真正做到公平有效。因此，執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)管工作，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，促進(jìn)工程建設(shè)的發(fā)展。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)的形式

所謂圍標(biāo)，就是投標(biāo)人之間存在非法約定，進(jìn)行橫向聯(lián)合的一種違法投標(biāo)行為，這種通過(guò)事前約定，彼此之間抬高價(jià)格來(lái)排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者的方法，嚴(yán)重限制了投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的范圍，從而實(shí)現(xiàn)相關(guān)利益人中標(biāo)，達(dá)到非法取得利益的目的。

所謂串標(biāo)，就是相關(guān)利益人縱向聯(lián)合，它是通過(guò)招標(biāo)人、競(jìng)標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等利益群體的事前約定，讓競(jìng)標(biāo)人中標(biāo)，使利益群體獲得利益的一種違法行為，這種行為涉及的人事較多，情節(jié)十分惡劣。

圍標(biāo)串標(biāo)在本質(zhì)上都屬于違法行為，都是通過(guò)排擠對(duì)手來(lái)取得不正當(dāng)利益的行為。圍標(biāo)串標(biāo)主要有以下幾種情況：一是招標(biāo)人和投標(biāo)人早已串通。通常情況下，這種行為都是招標(biāo)人在招標(biāo)之前就已經(jīng)有了中標(biāo)人，其他投標(biāo)人都是進(jìn)行陪標(biāo)。并且事先約定如果有其他投標(biāo)人投標(biāo)，就相互提高價(jià)格，以此來(lái)排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而預(yù)定投標(biāo)人在中標(biāo)之后會(huì)對(duì)陪標(biāo)人進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。二是投標(biāo)人之間相互串通，這種行為方式較為多樣，一般來(lái)說(shuō)幾個(gè)投標(biāo)人會(huì)結(jié)成聯(lián)盟，在投標(biāo)時(shí)輪流坐莊，其他則作為陪標(biāo)，并且事先進(jìn)行好利益分配，中標(biāo)人在中標(biāo)之后給予每個(gè)陪標(biāo)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。甚至在中標(biāo)之后，中標(biāo)人突然想要放棄資格，也可以根據(jù)第二名、第三名的順位方式來(lái)分享中間差價(jià)，最后在競(jìng)標(biāo)時(shí)通過(guò)相互抬高價(jià)格來(lái)操控局勢(shì)，最后獲得不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

二、建設(shè)工程招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)的成因

（一）法律法規(guī)缺失

近年來(lái)，我國(guó)為建立完善的招投標(biāo)法律體系作出了較大的努力，也取得了一些顯著成果。例如，我國(guó)的《招投標(biāo)法》和《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的規(guī)定》等條例，都對(duì)招標(biāo)行為作出了詳細(xì)的規(guī)定，且制定了具體的違反法規(guī)的處理辦法。然而圍標(biāo)串標(biāo)具有一定的欺騙性，隱蔽性較好，執(zhí)法部門較難發(fā)現(xiàn)，因此在一定程度上影響了執(zhí)法部門對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的打擊力度。

（二）信用機(jī)制不完善

圍標(biāo)串標(biāo)行為屬于誠(chéng)信缺失的做法，盡管目前我國(guó)已經(jīng)開始試點(diǎn)建設(shè)誠(chéng)信體系，也在一些方面取得了積極的成就。但是就總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的誠(chéng)信體系起步較晚，標(biāo)準(zhǔn)不一，無(wú)法在全國(guó)成立統(tǒng)一的信用查詢平臺(tái)，投標(biāo)人在非法投標(biāo)被查處后仍然可以改頭換面，尋找另一個(gè)地方繼續(xù)進(jìn)行串標(biāo)活動(dòng)，執(zhí)法部門難以在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)違法行為進(jìn)行有力的懲處。

（三）評(píng)標(biāo)方法單一

我國(guó)目前的建筑工程評(píng)標(biāo)體系一直存在評(píng)標(biāo)方法單一的問(wèn)題，由于評(píng)價(jià)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，方法不夠嚴(yán)謹(jǐn)，因此常常會(huì)讓一些不法分子鉆空子，出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)的現(xiàn)象。評(píng)標(biāo)方法單一導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不客觀，投標(biāo)人在開標(biāo)前會(huì)千方百計(jì)地打聽情況，甚至賄賂，從而獲得標(biāo)底信息。

（四）違法成本較低

雖然我國(guó)目前的相關(guān)法律已經(jīng)對(duì)建筑工程招投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為作出了相關(guān)認(rèn)定并制定了懲罰標(biāo)準(zhǔn)，但是這類處罰卻相對(duì)較輕，對(duì)違法人員的約束力較低，其違法行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)違法成本，一旦圍標(biāo)串標(biāo)行為成立，就可以獲得上百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)的利潤(rùn)，而圍標(biāo)串標(biāo)失敗只需要支付幾十萬(wàn)的違法成本。在這種情況下，越來(lái)越多的人鋌而走險(xiǎn)，選擇走上違法的道路。

三、建設(shè)工程招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)的應(yīng)對(duì)辦法

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)

隨著建筑招投標(biāo)活動(dòng)的日益普及，在建筑工程領(lǐng)域中，圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象也發(fā)生了巨大的改變，產(chǎn)生了多種形式，且越來(lái)越隱蔽。因此，執(zhí)法部門要做到對(duì)招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)加審查，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范整個(gè)招投標(biāo)行為，從而杜絕圍標(biāo)串標(biāo)違法行為的產(chǎn)生。其次，相關(guān)部門還要出臺(tái)一系列的管理辦法，針對(duì)不同行業(yè)和部門，避免因部門差異而出現(xiàn)監(jiān)管混亂問(wèn)題，有效約束各個(gè)行業(yè)和部門的行為，分離建筑工程領(lǐng)域招投標(biāo)的操作權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，從而切實(shí)保護(hù)整個(gè)行業(yè)的招投標(biāo)秩序。

（二）完善信用評(píng)價(jià)體系

建立完善的全國(guó)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，對(duì)于減少招投標(biāo)過(guò)程中的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象有著重要的意義。信用評(píng)價(jià)體系的建立需要由主管部門組織牽頭，多個(gè)部門協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)的信用指數(shù)查詢體系，并對(duì)一些圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行全國(guó)公示和責(zé)任人追究，使全國(guó)各個(gè)部門都能夠在第一時(shí)間了解到圍標(biāo)串標(biāo)行為的處理進(jìn)程和當(dāng)事人處理結(jié)果，杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為人再次參加其他招標(biāo)工作。

（三）加強(qiáng)報(bào)名資格審查

加強(qiáng)報(bào)名資格審查，也是應(yīng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的方法之一。在招投標(biāo)前，執(zhí)法部門應(yīng)該先制定科學(xué)合理的資格審查機(jī)制，對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的資格進(jìn)行嚴(yán)格的審查，剔除一些操作不規(guī)范，有違法前科的不良投標(biāo)人。其次，執(zhí)法部門要避免地方保護(hù)政策和地方歧視政策，讓更多的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，并做到公平競(jìng)爭(zhēng)。最后，執(zhí)法部門在進(jìn)行資格審查時(shí)，還要對(duì)投標(biāo)人的身份信息以及企業(yè)資質(zhì)做嚴(yán)格的審查，防止有人渾水摸魚偽造信息參加招投標(biāo)會(huì)，也防止同一個(gè)投標(biāo)人持有多家企業(yè)的投標(biāo)資料進(jìn)行投標(biāo)，從而從根源上杜絕圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。

（四）改進(jìn)評(píng)標(biāo)管理辦法

當(dāng)前，我國(guó)的評(píng)標(biāo)方法較為單一，一般比較側(cè)重投標(biāo)的報(bào)價(jià)，并通過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)來(lái)確定投標(biāo)的輸贏，這種方法較為單一，不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。執(zhí)法部門應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整當(dāng)前的評(píng)標(biāo)體系，通過(guò)比較報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量和業(yè)績(jī)等方面的數(shù)據(jù)來(lái)確定合適的中標(biāo)人選，從而避免單純以報(bào)價(jià)高低來(lái)確定中標(biāo)人。

（五）加大違法查處力度

要加大違法查處力度。首先，執(zhí)法部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)串標(biāo)行為的懲處力度，提高建筑工程招投標(biāo)中串標(biāo)的違法成本，從而進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，使招投標(biāo)相關(guān)人員不敢違法。同時(shí)，執(zhí)法部門還要進(jìn)一步提高自身的地位，加強(qiáng)監(jiān)督，有效發(fā)揮機(jī)制的監(jiān)管作用，聯(lián)合各個(gè)部門，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，有效發(fā)揮監(jiān)督部門的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)工作對(duì)工程的各個(gè)利益方都有著重要的意義，執(zhí)法部門要切實(shí)解決招投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為，規(guī)范行業(yè)秩序，創(chuàng)建公平合理的投標(biāo)體系，促進(jìn)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。執(zhí)法部門還要進(jìn)一步建立和完善公正有序、公開透明的招標(biāo)體制，建立高效權(quán)威的招標(biāo)平臺(tái)，從而真正解決工程建設(shè)過(guò)程中的串標(biāo)問(wèn)題，促進(jìn)工程領(lǐng)域的發(fā)展。

（作者單位為國(guó)網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司物資分公司）

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