市場化運作促進城市民族事務管理的模式創新

中南民族大學管理學院 崔斌鵬 張焰翔

市場化運作促進城市民族事務管理的模式創新

中南民族大學管理學院 崔斌鵬 張焰翔

我國是一個統一的多民族國家，不同的民族因其固有的民族風俗及宗教信仰、生活環境的不同而有所差異，那么，城市民族事務的有效管理就顯得尤為重要。對此，本文提出必須通過市場化的手段來實現民族事務的管理，可采用產業集聚模式和政府購買模式有效促進民族事務的快速解決。

市場化 政府購買 民族事務

1　讓市場化撬動城市民族事務管理升級

我們都知道，經濟基礎決定上層建筑，民族事務的管理之所以存在問題，歸根到底是因為民族地區經濟的落后。所以說，民族事務的管理就必須通過市場化的手段來實現。習近平總書記指出，黨的十三大確定的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，是現階段執行少數民族群眾脫貧致富戰略方針的指導思想。當前的民族問題更集中反映在少數民族和民族地區迫切要求加快經濟文化建設的問題上。

馬克思曾說過，經濟基礎決定上層建筑，市民社會“始終標志著直接從生產和交往中發展起來的社會組織，這種社會組織在一切時代都構成國家的基礎以及任何其他的觀念的上層建筑的基礎”。這就是說，市場化是實現社會化的重要手段也是必經之路。民族是社會性群體，物質資料的生產是人類社會生存的基礎，是人類歷史的主線，更是民族前進的動力，決定著民族的外部特征。

社會經濟的發展是支撐民族存在和發展的前提，是民族發展程度的標志和決定性因素。社會生產力的發展為民族發展的能量積累提供了基礎條件，只有有了足夠的能量，一個民族的族體規模才會逐漸地擴大，其素質才會得到提高［1］。所以說要想提高社會生產力，就必須依靠市場化的手段，只有這樣才能使廣大少數民族群眾真正富裕起來。

我們都知道，民族事務社會化的根本內涵就是讓少數民族群眾在特定的社會文化環境中，學習和掌握各種知識技能，適應社會并積極作用于社會、創造新文化的過程，從而達到一種民族和諧融洽的理想境界。在民族事務管理的進程中，要學會用市場化的手段促使社會化發展的可能性成為現實性。民族事務管理是一個復雜的過程，我們要用市場化的意識和市場化的理念，按照市場機制，以資源的最合理配置和效率的最大化為目標，不斷提高民族服務工作效益和效率，從而使少數民族地區與非民族地區不斷在經濟、文化等方面靠攏，讓我國真正成為一個和諧統一的多民族國家。

然而在城市民族社會化管理過程中，隨著市場化改革，私營企業、個體戶紛紛出現，國有企業也逐漸加入市場競爭，政府對這些部門的微觀經濟活動的掌控能力大大減弱，無法在這些部門繼續貫徹民族平等政策。在參與市場經濟活動時，各種企業的首要目標是獲取利潤，而不是促進民族團結和諧，因此在用工、晉升和待遇分配上的標準依賴于企業管理者對勞動者能力的主觀評價，這就為各種顯性、隱性的偏見與歧視提供了發揮作用的空間。

當民族間經濟地位由市場競爭決定時，弱勢的民族群體便失去了原先擁有的政治保護［2］。所以在這時，政府要加強與企業的合作，運用市場化手段，讓民族地區在市場化過程中的利益得到保障。社會化不是市場化，但在民族事務管理過程中離不開市場化，我們要學會運用有效的市場化手段來解決民族事務問題。

2　產業集聚模式：提高經濟發展，促進文化交流

產業集聚作為一個經濟現象，某一項產業長期在一個地區占據優勢，并且優勢不斷地擴大，成為該地區重要的經濟支柱，區域經濟增長與產業發展有機結合，形成了以產業集聚為特征的區域經濟［3］。隨著經濟全球化的發展，產業集聚成為經濟發展的普遍現象，這對長期處于經濟落后的民族地區來說，產業的集聚可以快速提升區域經濟發展。事實上，產業集聚就是一種經濟發展模式，政府、企業和非盈利性組織的共同參與，以消費者為中心，在保護環境的前提下，民族地區結合區域自身特點來發展經濟的一種創新機制（見圖1）。

圖1　產業集聚模式圖

民族特色產業集聚不但能夠提高少數民族地區經濟發展水平，改善少數民族群眾生活狀況，而且能縮小民族地區與東、中部地區的經濟差距，有助于解決少數民族地區的民族問題和社會問題［4］。首先，民族地區幅員遼闊，旅游資源豐富，在民族地區發展旅游產業集群，可以充分發揮民族地區的比較優勢，推動民族地區經濟的發展。其次，旅游產業集群關聯度很強，不但能刺激交通運輸、城建、商業、服務、外貿、金融、地產、郵電、通訊等部門的發展，而且能對傳統產業提出新要求，刺激其更新換代，還能引導大量國內外民間資本參與投資旅游及關聯產業，在促進旅游經濟增長的同時，刺激民族地區第三產業的發展壯大，促進民族地區產業結構的優化。

事實上，大多數的集聚產業為民族地區帶來的效益與旅游產業是相似的。產業集聚能夠調整經濟結構，提高市場競爭力，極大程度上消除弱勢群體，縮短民族地區與其他地區之間的貧富差距。民族地區由于地理位置，交通運輸條件的限制，經濟一直處于相對落后地位，利用獨特的地區資源，集中發展產業，可以充分發揮其成本優勢，利用自身有利條件，獲得集聚經濟效益。其次，產業集聚的內在本質決定了其需要大量的勞動力，技術水平要求低，這正好符合民族地區存在大量剩余勞動力的現狀，集中發展產業，為當地提供更多的就業機會與就業崗位。同時由于集聚體本身可提供充足的就業機會和發展機會，會對外地相關人才產生磁場效應。集聚區內有大量擁有各種專門技能的人才，這種優勢可使民族地區在短時間內以較低的費用找到合適的崗位人才，降低用人成本，內外人員相互合作交流，為民族地區帶來人力資本。除此之外，民族的產業集聚有利于各民族群眾的廣泛交流，促進民族融合與交流，可以改變當地群眾的文化交流方式。

3　政府購買模式：政府與企業的伙伴關系

自我國改革開放以來，我國經濟保持快速的發展，城鎮化的建設也在不斷的加快，少數民族也開始流向各大城市。少數民族群眾大量涌入東部沿海城市。然而，由于歷史上族群結構相對單一，少數民族人口總數較少，東部沿海地區涉及少數民族特殊生產、生活需求的公共服務一直比較薄弱［5］。因而，當大量的少數民族人口融入到非民族地區以后，其在一般公共服務與特殊公共服務方面，問題日益突出，從而導致種族關系不夠和諧融洽，甚至一些地區還出現了民族內部的矛盾甚至沖突。比如說一些回族群眾來到其他地區做清真餐飲行業，其民族內部規定方圓五百米內不允許開兩家以上的餐飲店，可是這樣無法滿足消費者的需求。那么，如何通過公共服務優化與公共管理創新，化解少數民族群眾在東部城市面臨的困難，幫助他們更好地融入所在城市呢？這時需要采用政府的間接干預，通過與企業的合作，實行政府購買服務，加速市場化運作，解決少數民族問題。

所謂政府向企業購買服務，是指將原來由政府直接提供的、為社會公共服務的事項交給有資質的企業或市場機構來完成，并根據企業或市場機構提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用，即“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”，是一種新型的政府提供公共服務的方式。

政府購買模式其實就是“百姓點餐，政府買單，企業服務”的過程。首先，在公共基礎教育方面。非民族地區，特別是東部沿海城市，由于經濟發達，所以教育水平都要比民族地區高一些，那么對于來到這些地方的少數民族群眾而言，其子女在受教育方面，會遇到資源稀缺、語言障礙、教材與教學進度不一致，教育銜接困難；語言不通，教學過程中師生難以互動等眾多問題［5］。這時就需要政府出錢，通過企業為少數民族群眾子女建立專門的民族學校。這樣既可以為少數民族群眾子女解決教育問題，又可以為國家培養民族人才。其次，企業還可以通過購買服務為少數民族提供社會保障。少數民族中大部分的人學歷比較低，其謀生的方式比較固定單一，且收入較低，在法律法規方面的意識相對薄弱，所以少數民族群眾集中在一些層次較低的行業，導致他們的工作、生活處于無保障狀態［5］。再比如說少數民族的文化生活方面。由于非民族地區的一些基礎設施建設、文化娛樂場所的設計，很少有針對少數民族的習俗去考慮，特別是在少數民族的語言、一些禁忌的事物上考慮較少，所以政府需要出資為少數民族群眾建立專門的娛樂、生活等方面的基礎設施，使少數民族群眾真正融入到城市生活中。

在實行政府購買服務的過程中，一方面，政府要起到嚴格的監管作用。政府不能只顧出資，而任由企業“自由發揮”。在政府購買服務的過程中，由于少數民族有著自身的民俗特點與風俗習慣，有一些信仰是不能被破壞的。而部分企業由于被利益沖昏了頭腦，違背民族風俗，這會導致民族的不和諧。所以，政府要制定相關的制度，嚴格把關，真正做到為少數民族群眾謀福利，讓少數民族群眾受益，為城市民族事務社會化的建設提供有力保證。另一方面，企業要全力加盟到政府公共服務中。從一定意義上來說，企業不應該單單把贏利作為首要目的，在與政府合作的同時，還要為少數民族的公益事業奉獻出自己的一份力量。把公司的個人利益與民族利益聯系起來，配合政府，一起做好少數民族工作，提高我國整體的經濟發展水平。

［1］ 金玲，許慧，李燕.談少數民族經濟發展［J］.科技信息，2013（9）.

［2］ 張躍然.市場化改革催生民族間經濟不平等［EBOL］.新華網，2014-05-05.

［3］ 劉斌.產業集聚競爭優勢的經濟分析［M］.北京：中國發展出版社，2004.

［4］ 馬文靜.寧夏特色產業集群發展研究［D］.中央民族大學，2010.

［5］ 李俊清.東部城市少數民族流動人口公共服務研究［J］.中國行政管理，2012（11）.

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2096-0298（2016）07（a）-089-02