基于協同創新的水生態文明發展理念

孫　雯,屈維意,王　玉

(1.河海大學商學院,江蘇 南京　211100; 2.江蘇省“世界水谷”與水生態文明協同創新中心,江蘇 南京　211100;3.廣西壯族自治區水利電力勘測設計研究院，廣西 南寧　530023)

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基于協同創新的水生態文明發展理念

孫雯1,2,屈維意1,2,王玉3

(1.河海大學商學院,江蘇 南京211100; 2.江蘇省“世界水谷”與水生態文明協同創新中心,江蘇 南京211100;3.廣西壯族自治區水利電力勘測設計研究院，廣西 南寧530023)

摘要：立足水生態文明發展現狀,對水生態文明發展已有研究進行回顧,明確對水生態文明發展理念和協同主體創新的必要性和可行性。運用文獻分析、調查訪談、實地考察等方法分析水生態文明發展面臨的具體問題,剖析政府、企業、公眾、社區四類協同主體在水生態文明發展中的意義和作用。提出以實現靜態建設向動態發展轉變、實現過度依賴財政投入向市場化運作轉變、實現政府主導向全民參與轉變為內容的基于全面實現可持續的發展理念和基于社會主體參與的協同理念。

關鍵詞：水生態文明;協同創新理念;發展理念

為貫徹落實黨的十八大關于加強生態文明建設的重要精神,水利部于2013年2月發布了《關于加快推進水生態文明建設工作的意見》(水資源[2013]1號),并于2013年7月和2014年5月分別確立了45個和59個全國水生態文明建設試點。基于此,全國各省市都在大力推進水生態文明發展。相對于過去的水利工程建設只關注社會效益,較少關注生態效益和經濟效益,目前的水生態文明發展理念已能做到關注社會和生態雙重效益,但仍沒有對經濟效益給予足夠的重視,這必然影響水生態文明建設的可持續發展。在這種理念下,政府依然是水生態文明發展的建設、管理、投資主體。水生態文明發展是一項長期復雜的系統工程,如何引入協同主體,保證水生態文明發展的可持續性是當前迫切需要解決的難題,需要有先進的理念來引導水生態文明發展。

因此在后期發展中,應從戰略視角對水生態文明發展進行理念創新,做到生態投入向生態經濟創新轉變,強調發展水生態經濟和水生態產業,以此實現水生態文明發展的自給自足。使水生態產業成為生態建設的動力源,使水生態文明成為地區經濟新的增長極,而非政治任務和經濟發展的負擔,是水生態文明發展實現地區“綠色崛起”的戰略目標。為實現此目標,筆者對水生態文明發展進行重新定位,提出了水生態文明發展下的具體實施理念,并指出水生態文明發展過程中所需的協同主體,力圖在科學研究的基礎上,提供有借鑒作用的水生態文明發展策略體系。

1　水生態文明研究現狀與問題分析

1.1水生態文明研究現狀分析

唐克旺[1]在剖析水生態文明內涵的基礎上,分析了我國水生態文明的現狀和主要問題,認為社會主體發展和維護水生態文明的意識較為薄弱,但未詳細論述參與水生態文明的社會主體及社會主體的具體分工;張建云等[2]在闡述水生態文明建設意義的基礎上,探討了水生態文明建設的問題和任務,提出水生態文明發展需要先進的理念來引導,需要社會各界和廣大民眾共同參與才能取得實效,但并未對協同主體和發展理念做詳細說明;陳明忠[3]論述了水生態文明和生態文明的內在聯系,依據“五位一體”指出要以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展;陳進[4]分析了水生態文明的基本特征和內涵,并從建立指標體系的角度初步探討了水生態文明建設的方法和步驟;左其亭等[5]從人與自然和諧相處的角度,分析了水生態文明存在的關鍵問題及其相互聯系,探討了水生態文明建設的發展思路研究框架。除此之外,馬建華[6]、詹衛華等[7]、崔東文等[8]也從不同的角度對水生態文明進行了深入而詳盡的探討。

可見從目前的研究狀況來看,學術界已加大對水生態文明的關注力度,水生態文明建設理念也在逐步發展,并在水生態文明的具體建設實施過程中得以推廣和完善。但學者們對水生態文明發展的研究仍停留在水生態文明的概念、內涵、基礎特征、存在的問題及相應對策等較為淺顯的層面,而水生態文明發展需要綜合性、系統性、戰略性的發展理念變革、模式轉型和協同主體創新。為實現這一提升,筆者通過文獻分析、調查訪談、實地考察等方法,結合水利部頒發的有關水生態文明建設應該包含的主要內容及方針要求,從思想理念、資金投入等多個方面,系統總結了水生態文明發展的現狀和未來面臨的問題。

1.2水生態文明發展面臨的問題分析

1.2.1建設思維引領的水生態文明不具備動態性

目前的水生態文明仍是以建設思路為主,建設思維引領下的水生態文明,簡單來講,就是以防洪、供水、節水、引水為目標的傳統水生態建設思維模式。這種模式下的水生態文明,主要是為了協調人和水的關系,過度側重于通過人的意志改變水的原生態,以滿足人的生活和觀賞需要。例如把蓄水工程建在河流上游,忽視其對下游生態環境和生物的影響;將彎道取直以保證航運的通暢或將直道取彎以符合水景觀的規劃。同時,建設思維引領的水生態文明,其建設成果往往只能滿足一時的水利水務需求,較少考慮代際公平,有些甚至在未來很短的時間內就會荒廢,更不用說持續利用了。可見,建設思維下的水生態文明,其過程是靜態的,難以實現動態的人水和諧、持續繁榮的文明形態。如何將水利建設模式轉變為水生態文明發展模式這一難題正影響著水生態文明的實現，這一轉變需要先進理念的支撐[9]。

1.2.2財政投入為主的水生態文明不具備持續性

從如今的水生態文明建設體系來看,強調的依然是水生態文明的公益性和基礎性。雖然開始提及要創新體制,開辟資金渠道,但水生態文明發展的經濟屬性和經濟功能作用一直被忽視,政府仍是水生態文明建設的投資主體。這樣的慣性投資導致水生態文明的經濟開發功能幾乎完全喪失,使得政府在水生態文明發展方面的財政支出基本處于入不敷出狀態。從某種意義上講,水生態文明建設已經給多個地區的政府造成了不同程度的經濟負擔,嚴重影響到水生態文明發展的良性循環和持續推進。此外,隨著水生態文明發展概念的不斷提出和深入,全國各地區在水生態文明發展方面的投資力度與日俱增。如何籌措足夠的資金以保證水生態文明的持續發展是當前迫切需要解決的難題,亟需先進的理念加以引導[9]。

1.2.3政府單方參與的水生態文明不具備多元性

當下的水生態文明建設幾乎都是由政府單方面進行投資建設,從規劃設計到實施建設,甚至是后期的運營維護,都由政府大包大攬。但政府單方參與的水生態文明發展存在一些現實問題,主要體現在以下幾個方面:①資金來源單一。一旦出現政府資金鏈斷裂,隨之而來的就是水生態文明發展的被迫中止。②缺乏公眾參與。政府之所以要發展水生態文明,歸根結底是進行公益工程建設,其成果為公眾所享,后期也需要公眾進行維護。但目前政府單方發展水生態文明,將公眾意見拒之門外,其發展理念也許并不符合公眾需求,很難獲得公眾認可。③易使水生態文明建設變成形象工程。政府人員出于職位變動、政績考核等一系列因素,多關注于與個人職位或管轄范圍相關的水生態文明發展,難以構成完整的水生態文明體系。出于上述原因,探索融資新模式,引導社會主體參與水生態文明發展成為政府亟待解決的問題,需要新理念來指引方向[9]。

2　基于全面實現可持續的發展理念創新

綜上所述,水生態文明不僅僅是改善水生態、保護水環境單一的理念,水生態建設也并非分割、單一、靜態的概念,而是人、自然、社會多方面的和諧可持續,是一套綜合的系統體系。可見水生態文明要求在水資源的開發利用中要具有科學的水生態文明發展意識和全面實現可持續發展的態勢,需要走出一條由工程水利向資源水利、民生水利、景觀水利、生態水利發展的新路子,這就要求其從工程規劃的舊觀念中走出來,站在更高的可持續發展的角度指導水生態文明的發展,故提出基于全面實現可持續的水生態文明發展理念[10],如圖1所示。

圖1　水生態文明理念轉變示意圖

2.1實現靜態建設向動態發展轉變

不同于水利建設,真正的水生態文明發展不是簡單的水利工程建設,也不是一次性的靜態投資過程,更不是水利部門常規工作的簡單梳理和集成,而是生態文明在水層面的升華和系統提高,是一個持續發展、不斷演進、循環發展的過程。因此要將水生態文明發展理念融入水利規劃、建設、管理各環節,構建出人、水、環境相依相伴、和諧共生的獨特環境,實現水生態文明由靜態建設向動態發展轉變。例如,在進行水生態工程規劃時著重強調藝術性,增添文化特色,使其更好地滿足公眾的精神文化需求,或在針對單條河流進行整治、生態修復的生態策略基礎上,對區域河網水系綜合整治設計,使其規劃目標由單一的水利治災、防災轉變為水利生態、景觀人文相結合的綜合目標。

2.2實現過度依賴財政投入向市場化運作轉變

黨的十八大將生態文明納入“五位一體”總體布局,將生態文明放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程,就已將生態文明置于中華民族永續發展的戰略高度上。水生態文明作為生態文明的重中之重,其建設自然應符合科學發展觀的第一要義“發展”和基本要求“全面協調可持續”,這就要求水生態文明要從一味依賴國家財政投入、忽視市場機制的錯誤方向上轉變過來。應創新機制,充分利用政府財政和市場機制的雙重力量,開發水資源、挖掘水財富、做大水品牌,將水生態文明與承接產業轉移相結合,提出基于水生態文明的水生態產業發展,以此實現水產業的轉型升級,最終形成以環境優勢打造產業優勢,以產業優勢維護環境優勢的良性互動的新景象。

2.3實現政府主導向全民參與轉變

作為水環境和水生態不斷改善的體現,水生態文明發展需要社會各界和廣大民眾共同參與才能取得實效,因此要積極引進社會主體參與,實現政府主導向全民參與轉變,以尋求參與主體的多元化。為激發企業參與水生態文明發展的熱情和積極性,可以引入PPP(Public-Private-Partnership)模式。在這種模式下,政府和企業之間是一種合作伙伴關系,共同參與水生態文明發展并對整個周期負責,風險共擔,收益共享,企業在政府優惠政策和部分承諾的扶持下,不僅能確保必要的投資回報,甚至可以獲取超額的經濟利潤,最終形成綜合效益最高、多方共贏的局面。為提高公眾對水生態文明保護和重視的程度,前提是要使水生態文明深入人心。重視源于認可,因此要深入推進水生態文明宣傳活動,提升公眾對其的認知和認可程度,使公眾自愿自覺地加入水生態文明維護的隊伍中來。

3　基于社會主體參與的協同理念

水生態文明發展追求人口、資源、環境、經濟、社會、文化等多要素、多層次的均衡、協調、全面和可持續發展,這是水生態文明系統的價值訴求。但水生態文明系統具有多元性和復雜性的特征,其關聯方的相互作用、參與方式、合作方式均不盡相同,若無社會主體的協同參與支撐,整個水生態文明系統將處于無章無序的混亂狀態。因此水生態文明系統較其他系統更需要協同,且更具有明顯的協同傾向。故在水生態文明發展理念下提出社會主體參與的協同理念,如圖2所示。在此協同過程中,政府、企業、公眾及社區協同參與,共同促進水生態文明有序運行和發展。

3.1政府

圖2　社會主體協同參與水生態文明發展框架

政府在水生態文明發展過程中處于主導地位,是水生態文明發展不可替代的組織者和指揮者。水生態文明發展具有很強的公益性,這與政府提供公共資源、保障基礎設施建設的基本職能是高度吻合的,故對于政府而言,在水資源高污濫用的大形勢下,推進水生態文明發展是政府不可推卸的職責。水生態文明發展主體多元化,公共權力社會化,并不意味著削弱甚至否定政府的職能作用;相反,由于水生態文明的大力推進,政府的宏觀調控、政策扶持等職能顯得越來越不可或缺,例如運用財政補貼等金融手段、水生態技術等相關技術扶持引導企業走生態化發展道路,或發揮環境和資源立法的約束作用引導社會群體行為。政府應充分發揮職能作用,綜合運用經濟、法律、行政等手段統籌水生態文明發展,調動水生態文明發展的積極性,以發揮政府綜合決策的作用。

3.2企業

企業生態化動機和生態化行為是推進水生態文明發展的基礎環節,是水生態文明發展的動力來源之一。企業是水生態文明發展的實施者和受益者,水生態文明發展要求企業循環有序地利用水資源,是企業可持續發展的需要;參與水生態文明發展能提高企業知名度,改善企業形象,贏得公眾認同,是企業核心競爭力和品牌建設的需要;易獲得政府資金和優惠政策的扶持,是降低成本的需要。企業作為最重要的社會主體,是水生態文明發展的中堅力量,水生態文明發展離不開企業的協同參與。

3.3公眾

經濟社會中的每一項活動都圍繞公眾展開并服務于公眾,水生態文明發展自然也不例外。水生態文明發展的基本要求是滿足人的物質和精神需求,故公眾是水生態文明發展的主體,是水生態文明發展最重要、最基本的組成部分。對于公眾的每一個個體而言,發展水生態文明關系著自己的切身利益:改善生存環境,提高生活質量和幸福指數,暢想清潔、優美、寬裕、親近自然的生活。當然,收獲離不開付出,以人為本的水生態文明發展離不開公眾的貢獻和參與。公眾的整體素養、道德水平、民主和法制觀念、生產和消費理念等都是水生態文明發展成敗的決定性要素。

3.4社區

社區作為城市居民的共同聚集體,是承接政府、居民和周邊企業等行為主體的重要樞紐。故社區是水生態文明建設和發展的單元和細胞,是水生態文明發展廣泛參與和支持的基石。社區具有自組織、自治理、自凈化的原始需求,只要適當的引導,如建立社區業主委員會、居委會等協調機構,在水生態文明發展方面,社區就可以形成自我管理、自我發展、自我服務、自我教育的運作機制。對與水生態文明相關的重要事項,社區亦能通過民主參與和民主決策的方式完美處理。

4　結　語

a. 從水生態文明的現狀著手,提出從發展的角度看,水生態文明建設存在建設思維引領的水生態文明不具備動態性,財政投入為主的水生態文明不具備持續性,政府單方參與的水生態文明不具備多元性的問題,并基于水生態文明問題提出基于全面實現可持續的發展理念。

b. 水生態文明發展是一項長期復雜的系統工程,更需要社會主體間協同所形成的自組織、他組織以實現系統功能的倍增。水生態文明發展協同主體包括政府、企業、公眾及社區。在參與水生態文明建設過程中,政府是組織者和指揮者,企業是主體、實施者和受益者,公眾是最基本組成單位,社區是重要樞紐。

c. 由于水生態文明提出時間尚短,理論體系研究尚不成熟,故僅能在有限文獻和水生態文明建設理念的基礎上基于主體協同提出水生態文明發展理念。對于水生態文明發展理念在實踐中能否適用,理念如何引領水生態文明實現,還需在未來研究中通過具體案例給予驗證完善。

參考文獻：

[ 1 ] 唐克旺.水生態文明建設現狀,問題及對策[J].中國水利,2013(15): 43-46.

[ 2 ] 張建云,王小軍.關于水生態文明建設的認識和思考[J].中國水利,2014(7):1-4.

[ 3 ] 陳明忠.關于水生態文明建設的若干思考[J].中國水利,2013(15): 1-5.

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[ 5 ] 左其亭,羅增良,趙鐘楠.水生態文明建設的發展思路研究框架[J].人民黃河,2014,36(9): 4-7.

[ 6 ] 馬建華.推進水生態文明建設的對策與思考[J].中國水利,2013(10): 1-4.

[ 7 ] 詹衛華,邵志忠,汪升華.生態文明視角下的水生態文明建設[J].中國水利,2013(4): 7-9.

[ 8 ] 崔東文,金波.基于隨機森林回歸算法的水生態文明綜合評價[J].水利水電科技進展,2014,34(5): 56-60.

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[10] YONG Jin.Ecological civilization: from conception to practice in China[J].Clean Technologies and Environmental Policy,2008,10(2):111-112.

基金項目：國家重大社會科學基金(11&ZD168);江蘇省社會科學基金青年項目(11GLC011);江蘇高校協同創新中心項目(蘇政辦發(2014)22號)

作者簡介：孫雯(1992—),女,江蘇高郵人,碩士研究生,從事戰略管理、技術經濟及管理研究。E-mail:wensun0911@163.com

DOI：10.3880/j.issn.1003-9511.2016.04.014

中圖分類號：Q148

文獻標識碼：A

文章編號：1003-9511(2016)04-0057-04

(收稿日期：2015-12-26編輯：方宇彤)