人大代表結(jié)構(gòu)研究綜述

柳娜

摘 要： 人大代表結(jié)構(gòu)是否合理，對于人大代表能否發(fā)揮好自身的作用、人民當(dāng)家做主權(quán)力的實現(xiàn)和人民代表大會制度能否發(fā)揮作用有著重要的影響。因此，優(yōu)化人大代表的結(jié)構(gòu)是人大制度能夠充分發(fā)揮作用的一個前提。本文通過對中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫上的相關(guān)文獻進行梳理分析，主要從人大代表結(jié)構(gòu)的劃分、人大代表結(jié)構(gòu)存在的問題、優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)這三個方面進行了研究，以期為今后的研究提供參考。

關(guān)鍵詞： 人大代表結(jié)構(gòu) 代表性 優(yōu)化

近年來，隨著社會階層的變化和社會民主化進程的發(fā)展，人大代表結(jié)構(gòu)研究得到了越來越多的關(guān)注，學(xué)術(shù)界在這一方面的研究取得了不少的成果，主要集中在人大代表結(jié)構(gòu)的劃分、人大代表結(jié)構(gòu)存在的問題、優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)等方面。本文擬對近年來國內(nèi)在這一研究方向取得的進展做一簡要綜述。

一、人大代表結(jié)構(gòu)的劃分

長期以來，人大代表按照類別劃分為工人、農(nóng)民、知識分子、其他勞動者、干部、解放軍、歸僑僑眷、少數(shù)民族、民主黨派和無黨派、婦女等。隨著社會階層的變化，關(guān)于人大代表結(jié)構(gòu)劃分的研究逐漸增多。

洪開開、王鋼認(rèn)為現(xiàn)有代表構(gòu)成劃分，主要依據(jù)戶籍制度、檔案制度、政治身份等傳統(tǒng)身份制標(biāo)志，將代表分為工人、農(nóng)民、解放軍和武警、干部、知識分子、華僑等類別，并輔以民族、性別、政治取向等標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計出少數(shù)民族、婦女、中共黨員代表比例[1]。郭潔妮將現(xiàn)行代表結(jié)構(gòu)劃分為政黨結(jié)構(gòu)、界別結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)[2]。李力認(rèn)為人大代表結(jié)構(gòu)即通常所說的代表的階層比例，階層指工人、農(nóng)民、解放軍和武警、干部、知識分子、民主黨派和無黨派人士、華僑等12個階層[3]。

二、人大代表結(jié)構(gòu)存在的問題

當(dāng)前，人大代表結(jié)構(gòu)存在難以適應(yīng)社會現(xiàn)狀、代表結(jié)構(gòu)比例失調(diào)、過于重視結(jié)構(gòu)而忽視代表素質(zhì)等問題，直接導(dǎo)致人大代表結(jié)構(gòu)難以充分體現(xiàn)人大代表的代表性，人大制度不能充分發(fā)揮其制度優(yōu)勢的問題。

（一）結(jié)構(gòu)劃分難以適應(yīng)社會現(xiàn)狀

近年來，關(guān)于人大代表結(jié)構(gòu)劃分的研究，研究者一致認(rèn)為由于社會階層發(fā)生了變化，原有的人大代表結(jié)構(gòu)的劃分已經(jīng)不能適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的變化。張謙元認(rèn)為由于我國社會階層已發(fā)生重大變化，目前人大代表構(gòu)成的劃分已不能完全反映現(xiàn)階段社會各階層的構(gòu)成變化狀態(tài)。事實上，這也不利于充分體現(xiàn)代表的代表性，不利于提高代表構(gòu)成的合理性和代表的整體素質(zhì)[4]。鐘麗娟認(rèn)為自改革開放30余年來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，新的社會階層不斷涌現(xiàn)，如私營企業(yè)主、自由職業(yè)者等，現(xiàn)階段如何確定代表身份存在一定的困難。在階層急劇分化的當(dāng)今社會，仍以結(jié)構(gòu)來組建人大在邏輯上難免略顯機械和簡單[5]。張慧敏認(rèn)為改革開放以來，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化。在社會轉(zhuǎn)型過程中，以政治身份、戶口身份、行政身份劃分社會階層的做法已經(jīng)不能夠完全適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展變化[6]。

（二）人大代表結(jié)構(gòu)比例失調(diào)

關(guān)于人大代表結(jié)構(gòu)比例問題的研究分析，由于研究者的出發(fā)點不同、關(guān)注的問題不同，對于人大代表結(jié)構(gòu)比例失調(diào)問題的研究結(jié)果有所差別，但對于人大代表比例失調(diào)，并存在“官員化”傾向得出了較為一致的結(jié)論。

最為普遍的一種看法是人大代表比例存在著“三多三少”的現(xiàn)象。孫少衡指出人大代表結(jié)構(gòu)普遍存在“三多三少”的問題，即黨員代表多，非黨員代表少；干部代表多，工農(nóng)代表少；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表多，一般干部代表少[7]。張慧敏在人大代表結(jié)構(gòu)原有“三多三少”的格局之下，提出了代表中出現(xiàn)的“兩多兩少”的新現(xiàn)象，即經(jīng)營管理者多、普通職工少，個體私營主多、社會弱勢群體少[8]。

雖然對人大代表結(jié)構(gòu)比例失調(diào)現(xiàn)象的歸類不盡相同，但黨員代表多和干部代表多現(xiàn)象基本都被承認(rèn)，并且出現(xiàn)了代表比例“官員化”的傾向。

王石山認(rèn)為工人、農(nóng)民代表比例日益減少，出現(xiàn)了“官員”代表比例日趨增多的“官員化”[9]。余艷敏認(rèn)為各級人大代表結(jié)構(gòu)上普遍存在干部代表多，工農(nóng)代表少；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部多，一般干部少的現(xiàn)象，各類“官員”在代表中的比例較大，代表結(jié)構(gòu)“官員化”的趨向[10]。

（三）人大代表重結(jié)構(gòu)、輕素質(zhì)

人大代表重結(jié)構(gòu)、輕素質(zhì)的問題本質(zhì)上是人大代表代表性的問題。要了解這個問題，必須先明確什么是代表性。人大代表代表性指的是必須經(jīng)過專用程序和方式代表人民的意愿和利益[11]。張慧敏認(rèn)為人大代表的代表性主要體現(xiàn)在兩個方面，一個是人大代表的成分結(jié)構(gòu)，一個是人大代表的履職能力[12]。人大代表重結(jié)構(gòu)、輕素質(zhì)的問題實質(zhì)上就是過于重視成分結(jié)構(gòu)，而輕視人大代表的履職能力的問題。

重視人大代表的成分結(jié)構(gòu)是由社會主義國家的本質(zhì)決定的，我國是社會主義國家，一切權(quán)力來自人民，一切權(quán)力屬于人民，合理的人大代表結(jié)構(gòu)可以體現(xiàn)人大代表的代表性。但是我們應(yīng)該認(rèn)識到，人民代表大會除了是代表最廣大人民利益的機關(guān)，還是一個立法機關(guān)，代表除了具備代表性，還要有議政能力。但現(xiàn)階段我國人大代表結(jié)構(gòu)存在為了強調(diào)成分結(jié)構(gòu)的代表性而忽視代表素質(zhì)的問題。

余艷敏指出現(xiàn)階段人大代表為強調(diào)代表廣泛性，硬性規(guī)定代表結(jié)構(gòu)比例。這種分配辦法缺乏明確的法律依據(jù)，分配的原則有很大的隨意性，不利于按選民個人的意愿行使民主權(quán)利，沒有了挑選余地，對選舉失去興趣；另外，選出的代表相當(dāng)部分政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和參政議政能力同代表的要求相差甚遠(yuǎn)[13]。張建民認(rèn)為過分強調(diào)結(jié)構(gòu)和各階層的比例要求，帶來了很多實際問題，注重了代表結(jié)構(gòu)，影響了代表參政議政能力的整體水平。代表結(jié)構(gòu)不適應(yīng)社會階層構(gòu)成發(fā)生結(jié)構(gòu)的新變化，即按過去的做法分配代表名額，顯然不合形勢發(fā)展要求[14]。王石山認(rèn)為當(dāng)前我國地方人大代表中存在重結(jié)構(gòu)、輕素質(zhì)的問題。地方人大在每次換屆選舉時，都對代表結(jié)構(gòu)類型比例做出相應(yīng)的“量化”規(guī)定，對代表素質(zhì)提出相應(yīng)的“定性”要求。但在選舉實際操作中，代表結(jié)構(gòu)類型比例的規(guī)定與代表素質(zhì)的要求往往難以同時兼顧，出現(xiàn)了少數(shù)代表素質(zhì)不高、不積極履行代表職責(zé)等問題[15]。

三、人大代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

學(xué)者對于人大代表結(jié)構(gòu)優(yōu)化的研究主要集中在合理界定代表界別、優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)方面。王石山認(rèn)為應(yīng)力求使代表結(jié)構(gòu)達到“四個優(yōu)化”：一是職業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。包括盡量限制和減少“官員”代表比例，增加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線的代表比例。二是知識結(jié)構(gòu)多面化，盡量增加知識分子代表的比例。代表不僅要具有一定的科學(xué)知識，還要有懂得法律、經(jīng)濟、文化、教育、科技等，以提高代表的整體知識水平和議政能力。三是黨派結(jié)構(gòu)多元化。增加民主黨派、歸國華僑、少數(shù)民族、無黨派愛國人士在代表中的構(gòu)成比例。四是年齡結(jié)構(gòu)梯形化。代表中既要保證有一定數(shù)量經(jīng)驗豐富的老同志，又要吸收一批銳意改革、開拓創(chuàng)新的年富力強的中青年，同時要保留三分之一以上的素質(zhì)較高、參政議政能力較強的上屆代表[16]。張慧敏認(rèn)為在界定代表界別方面，應(yīng)力求使代表結(jié)構(gòu)更加合理化。一是職業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。包括盡量限制和減少“官員”代比例，增加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線的代表比例，適當(dāng)吸收新的社會階層中忠于祖國和社會主義的優(yōu)秀分子為代表。二是知識結(jié)構(gòu)多面化，盡量增加知識分子代表的比例。三是黨派結(jié)構(gòu)多元化。增加民主黨派、歸國華僑、少數(shù)民族、無黨派愛國人士在代表中的比例。四是年齡結(jié)構(gòu)梯形化[17]。梁濤認(rèn)為代表結(jié)構(gòu)要適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的變化。切實提高普通勞動者當(dāng)選代表的比例，降低干部代表比例，適當(dāng)提高民主黨派、無黨派人士、婦女代表及年輕代表比例[18]。

張建民認(rèn)為應(yīng)按照我國社會結(jié)構(gòu)變遷的現(xiàn)實，在合理劃分社會職業(yè)類型的基礎(chǔ)上，再制定代表結(jié)構(gòu)、比例。對代表結(jié)構(gòu)中各種類型的比例必須堅持，但應(yīng)該是類型服從于素質(zhì)，從根本上說應(yīng)當(dāng)把人大代表的素質(zhì)要求作為當(dāng)選代表的先決條件，以優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，淡化代表類型觀念[19]。

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