人大代表結構研究綜述

柳娜

摘 要： 人大代表結構是否合理，對于人大代表能否發揮好自身的作用、人民當家做主權力的實現和人民代表大會制度能否發揮作用有著重要的影響。因此，優化人大代表的結構是人大制度能夠充分發揮作用的一個前提。本文通過對中國知網數據庫上的相關文獻進行梳理分析，主要從人大代表結構的劃分、人大代表結構存在的問題、優化人大代表結構這三個方面進行了研究，以期為今后的研究提供參考。

關鍵詞： 人大代表結構 代表性 優化

近年來，隨著社會階層的變化和社會民主化進程的發展，人大代表結構研究得到了越來越多的關注，學術界在這一方面的研究取得了不少的成果，主要集中在人大代表結構的劃分、人大代表結構存在的問題、優化人大代表結構等方面。本文擬對近年來國內在這一研究方向取得的進展做一簡要綜述。

一、人大代表結構的劃分

長期以來，人大代表按照類別劃分為工人、農民、知識分子、其他勞動者、干部、解放軍、歸僑僑眷、少數民族、民主黨派和無黨派、婦女等。隨著社會階層的變化，關于人大代表結構劃分的研究逐漸增多。

洪開開、王鋼認為現有代表構成劃分，主要依據戶籍制度、檔案制度、政治身份等傳統身份制標志，將代表分為工人、農民、解放軍和武警、干部、知識分子、華僑等類別，并輔以民族、性別、政治取向等標準，統計出少數民族、婦女、中共黨員代表比例[1]。郭潔妮將現行代表結構劃分為政黨結構、界別結構、知識結構、年齡結構、性別結構[2]。李力認為人大代表結構即通常所說的代表的階層比例，階層指工人、農民、解放軍和武警、干部、知識分子、民主黨派和無黨派人士、華僑等12個階層[3]。

二、人大代表結構存在的問題

當前，人大代表結構存在難以適應社會現狀、代表結構比例失調、過于重視結構而忽視代表素質等問題，直接導致人大代表結構難以充分體現人大代表的代表性，人大制度不能充分發揮其制度優勢的問題。

（一）結構劃分難以適應社會現狀

近年來，關于人大代表結構劃分的研究，研究者一致認為由于社會階層發生了變化，原有的人大代表結構的劃分已經不能適應社會結構的變化。張謙元認為由于我國社會階層已發生重大變化，目前人大代表構成的劃分已不能完全反映現階段社會各階層的構成變化狀態。事實上，這也不利于充分體現代表的代表性，不利于提高代表構成的合理性和代表的整體素質[4]。鐘麗娟認為自改革開放30余年來，我國社會結構發生巨大變化，新的社會階層不斷涌現，如私營企業主、自由職業者等，現階段如何確定代表身份存在一定的困難。在階層急劇分化的當今社會，仍以結構來組建人大在邏輯上難免略顯機械和簡單[5]。張慧敏認為改革開放以來，我國的社會結構發生了翻天覆地的變化。在社會轉型過程中，以政治身份、戶口身份、行政身份劃分社會階層的做法已經不能夠完全適應當前社會的發展變化[6]。

（二）人大代表結構比例失調

關于人大代表結構比例問題的研究分析，由于研究者的出發點不同、關注的問題不同，對于人大代表結構比例失調問題的研究結果有所差別，但對于人大代表比例失調，并存在“官員化”傾向得出了較為一致的結論。

最為普遍的一種看法是人大代表比例存在著“三多三少”的現象。孫少衡指出人大代表結構普遍存在“三多三少”的問題，即黨員代表多，非黨員代表少；干部代表多，工農代表少；黨政領導干部代表多，一般干部代表少[7]。張慧敏在人大代表結構原有“三多三少”的格局之下，提出了代表中出現的“兩多兩少”的新現象，即經營管理者多、普通職工少，個體私營主多、社會弱勢群體少[8]。

雖然對人大代表結構比例失調現象的歸類不盡相同，但黨員代表多和干部代表多現象基本都被承認，并且出現了代表比例“官員化”的傾向。

王石山認為工人、農民代表比例日益減少，出現了“官員”代表比例日趨增多的“官員化”[9]。余艷敏認為各級人大代表結構上普遍存在干部代表多，工農代表少；黨政領導干部多，一般干部少的現象，各類“官員”在代表中的比例較大，代表結構“官員化”的趨向[10]。

（三）人大代表重結構、輕素質

人大代表重結構、輕素質的問題本質上是人大代表代表性的問題。要了解這個問題，必須先明確什么是代表性。人大代表代表性指的是必須經過專用程序和方式代表人民的意愿和利益[11]。張慧敏認為人大代表的代表性主要體現在兩個方面，一個是人大代表的成分結構，一個是人大代表的履職能力[12]。人大代表重結構、輕素質的問題實質上就是過于重視成分結構，而輕視人大代表的履職能力的問題。

重視人大代表的成分結構是由社會主義國家的本質決定的，我國是社會主義國家，一切權力來自人民，一切權力屬于人民，合理的人大代表結構可以體現人大代表的代表性。但是我們應該認識到，人民代表大會除了是代表最廣大人民利益的機關，還是一個立法機關，代表除了具備代表性，還要有議政能力。但現階段我國人大代表結構存在為了強調成分結構的代表性而忽視代表素質的問題。

余艷敏指出現階段人大代表為強調代表廣泛性，硬性規定代表結構比例。這種分配辦法缺乏明確的法律依據，分配的原則有很大的隨意性，不利于按選民個人的意愿行使民主權利，沒有了挑選余地，對選舉失去興趣；另外，選出的代表相當部分政治素質、文化素質和參政議政能力同代表的要求相差甚遠[13]。張建民認為過分強調結構和各階層的比例要求，帶來了很多實際問題，注重了代表結構，影響了代表參政議政能力的整體水平。代表結構不適應社會階層構成發生結構的新變化，即按過去的做法分配代表名額，顯然不合形勢發展要求[14]。王石山認為當前我國地方人大代表中存在重結構、輕素質的問題。地方人大在每次換屆選舉時，都對代表結構類型比例做出相應的“量化”規定，對代表素質提出相應的“定性”要求。但在選舉實際操作中，代表結構類型比例的規定與代表素質的要求往往難以同時兼顧，出現了少數代表素質不高、不積極履行代表職責等問題[15]。

三、人大代表結構的優化

學者對于人大代表結構優化的研究主要集中在合理界定代表界別、優化代表結構方面。王石山認為應力求使代表結構達到“四個優化”：一是職業結構合理化。包括盡量限制和減少“官員”代表比例，增加工農業生產戰線的代表比例。二是知識結構多面化，盡量增加知識分子代表的比例。代表不僅要具有一定的科學知識，還要有懂得法律、經濟、文化、教育、科技等，以提高代表的整體知識水平和議政能力。三是黨派結構多元化。增加民主黨派、歸國華僑、少數民族、無黨派愛國人士在代表中的構成比例。四是年齡結構梯形化。代表中既要保證有一定數量經驗豐富的老同志，又要吸收一批銳意改革、開拓創新的年富力強的中青年，同時要保留三分之一以上的素質較高、參政議政能力較強的上屆代表[16]。張慧敏認為在界定代表界別方面，應力求使代表結構更加合理化。一是職業結構合理化。包括盡量限制和減少“官員”代比例，增加工農業生產戰線的代表比例，適當吸收新的社會階層中忠于祖國和社會主義的優秀分子為代表。二是知識結構多面化，盡量增加知識分子代表的比例。三是黨派結構多元化。增加民主黨派、歸國華僑、少數民族、無黨派愛國人士在代表中的比例。四是年齡結構梯形化[17]。梁濤認為代表結構要適應社會結構的變化。切實提高普通勞動者當選代表的比例，降低干部代表比例，適當提高民主黨派、無黨派人士、婦女代表及年輕代表比例[18]。

張建民認為應按照我國社會結構變遷的現實，在合理劃分社會職業類型的基礎上，再制定代表結構、比例。對代表結構中各種類型的比例必須堅持，但應該是類型服從于素質，從根本上說應當把人大代表的素質要求作為當選代表的先決條件，以優化代表結構為目標，淡化代表類型觀念[19]。

參考文獻：

[1]洪開開，王鋼.完善人大代表構成劃分的若干思考[J].人大研究，2009，10：18-21.

[2]郭杰妮.人大代表的結構分析[J].法制與社會，2010，23：149-150.

[3]李力.關于優化代表結構的探討[J].吉林人大，2002，09：22-24.

[4]張謙元.縣鄉人大代表結構監督問題探討[J].甘肅社會科學，2004，06：183-185.

[5]鐘麗娟.完善人大制度不應過于強調代表結構[N].學習時報，2010-05-31005.

[6][8][12][17]張慧敏.我國人大代表代表性缺失分析[J].科學社會主義，2006，02：61-63.

[7]孫少衡.人大代表結構中的“三多三少”現象不容忽視[J].楚天主人，2001，09：39.14.

[9][15][16]王石山.地方人大代表結構優化與素質提高之我見[J].唯實，2003，05：47-50.

[10][13]余艷敏.進一步完善我國的人大代表制度[D].鄭州大學，2004.2.

[11]蔣勁松.全國人大常委會的代表性探討[J].政法論壇，2004，06：18-30.

[14][19]張建民.完善人民代表大會制度要從改善代表結構做起——關于人大代表結構問題的調查與思考[J].湖湘論壇，2003，02：37-38.

[18]梁濤.人大代表結構與素質分析及其改進建議[J].中共青島市委黨校（青島行政學院學報），2007，02：87-89.