全面提高綜合防災減災救災能力正當其時

唐山抗震救災和新唐山建設40周年之際，習近平總書記考察唐山市并調研全面加強防災減災救災能力建設。結合近期全國多地遭遇罕見洪災大汛的現實情況，習近平指出，要落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量，提高全民防災抗災意識，全面提高國家綜合防災減災救災能力。

受超強厄爾尼諾事件影響，2016年國內洪澇災害呈現多年少有的南北并發、多地齊發的嚴峻態勢。防災減災救災事關人民生命財產安全，事關國家經濟發展與社會和諧穩定，也是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、體現民族凝聚力的一個重要方面。

“七下八上”正是防汛關鍵時刻，當下亟需在做好各項救災工作的同時，轉“危”為“機”，全面統籌各方面的資源力量，在構建起與全面小康社會要求和中國經濟發展實際相適應的綜合性國家防災減災救災體系上作出新的努力。要在“以防為主、防抗救相結合”工作方針的基礎上，更進一步實現防災減災救災工作的“四個轉變”，使未來中國的防災減災救災工作達到世界先進乃至世界領先水平。

要從注重災后救助向注重災前預防轉變。多年來，盡管強調以防為主，但傳統觀念和意識以及有限的資源和能力，使地方基層一線長期將主要力量投入到災難發生后的救災工作中，全社會對短期、突發的災難和救災事件較為關注，日常防災減災則少人問津。隨著經濟社會的發展，必須轉變習慣思維，真正全面落實“以防為主”，寧可十防九空、決不漏防一處，實現防災多投入、救災少損失、減災促發展。

要從偏重非常態救災向堅持常態減災和非常態救災相統一轉變。從整體上看救災總是應急的、突發的、非常態的，而綜合防災減災救災工作乃常態，應該是全面做好減災規劃與執行，從而達到防災減災的目的。當前和今后一個時期，要著力加強防災減災的組織領導，健全體制，完善法律法規；著力推進重大防災減災工程建設，加強災害監測預警和風險防范能力建設；提高城市建筑、基礎設施的抗災能力和農村住房的設防水平；建立防災減災救災宣傳教育長效機制，引導社會力量和各方資源支持并有序參與國家綜合防災減災體系建設。

要從應對單一災種向綜合減災轉變。隨著人類社會生活精密化、復雜化和網絡化程度提高，由一個自然災害引發和誘發多種次生災害的情況越來越普遍，如日本“3·11”大地震在福島縣引發地震、海嘯與核輻射三重災害。新形勢下，只針對單一災種設防所留下的隱患與風險越來越大，對綜合、全面防災減災的要求日益提高。建設綜合性國家防災減災救災體系和能力，需要全面科學評估國內防災減災綜合形勢，充分發揮社會主義制度優勢，調動一切可以調動的資源力量，形成覆蓋所有災種、具備多災種同步防抗能力的綜合防災減災救災體系。

要從減少災害損失向降低災害風險轉變。長期以來，我們所熟悉的情況是，災害發生后，各方一起盡最大努力將損失降到最低。但時至今日，我們已經有能力、有條件、有意識將“防患于未然”作為更高的標準與要求。從“減少災害損失”到“降低災害風險”，凸顯出質的飛躍。同自然災害抗爭是人類生存發展的永恒課題，要實現降低災害發生風險的高要求，就必須將貫徹綠色發展理念、建設資源節約型和環境友好型社會與綜合防災減災體系建設相結合，在人與自然的和諧相處中，從根本上大幅降低災害風險和災后損失。