困惑中的矛盾與整合

張東保

[摘 要]

上海小三線是在20世紀六七十年代緊張的國際形勢下，根據黨中央關于加強備戰、鞏固國防的戰略部署，在安徽南部和浙江西部山區建設起來的綜合配套的后方工業基地。本文擬從職工群體的視角，對小三線職工的工作與生活狀況展開系統研究，以揭示該群體在工資待遇、婚戀生活、子女教育、醫療衛生、人際交往、休閑娛樂等方面存在的諸多問題與矛盾，并試圖以此為當代職工群體的工作與生活狀況研究提供借鑒。

[關鍵詞]

小三線；職工工作與生活；上海；矛盾與整合

[中圖分類號] D232 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）08-0013-03

上海小三線是在20世紀六七十年代緊張的國際形勢下，根據黨中央關于加強備戰、鞏固國防的戰略部署，在安徽南部和浙江西部山區建設起來的以反坦克武器和生產高射武器為主的綜合配套的后方工業基地。從1965年選點籌建至1988年調整結束，上海小三線共建成81家全民所有制獨立單位、廠附設小學39所、廠辦集體事業單位38個，共有全民所有制單位職工5.7萬余人，家屬1.6萬余人，集體所有制單位職工1500人。[1]如此大規模、長時段的單位和職工外派工作，必然會衍生出很多政治、經濟與社會問題。如何化解與整合上述矛盾與沖突，逐漸成為亟需解決的重大問題。本文擬從職工群體的視角，對小三線職工的工作與生活狀況展開系統研究，以揭示該群體在工資待遇、婚戀生活、子女教育、醫療衛生、人際交往、休閑娛樂等方面存在的諸多問題與矛盾，并試圖以此為當代職工群體的工作與生活狀況研究提供借鑒。

一、上海“小三線”職工的工作狀況

由于受到極“左”路線干擾，小三線“上馬比較急”，建設方面不合理、不科學處甚多。在“備戰備荒為人民”的思想指導下，按照“靠山、進洞、隱蔽、分散”的方針，各廠被分成幾個車間，分散在不同的山坳里，導致交通不便，生產成本高昂。基建階段，在極其艱苦的施工條件下，從領導干部、技術人員到工人都以沖天的干勁投入施工。“路不通，用人力將施工設備、材料扛進來。水沒有，職工排成長隊用碗、盆從遠處打上來。沒有電，土法上馬自己發電。場地不平，自己挑土一塊塊填平。”[2]據八五鋼廠工人史志定回憶，他每天在混凝土工程隊干活，天熱時，白天不能干，晚上干，一般都要干9到10個小時，干到路都走不動。[3]

小三線在待遇方面不合理的現象有很多。小三線的工資待遇介于上海和安徽之間，“大體上比上海稍低一點，比當地高一點”。[4]當時工資有地區差別，上海市屬于八類地區，安徽省屬于四類地區。為了不虧待小三線職工，上海市勞動局制定政策進行折中，小三線工資定為六類檔次，該檔次起步工資為33元。1982年4月，市委書記韓哲一、副市長陳錦華召開了小三線出席七屆四次人代會的代表座談會，小三線的代表集中反映了待遇“就低不就高”的問題。[5]在上海有16元補助，到了安徽就成了15元；布票補貼在上海有3尺專用券，而安徽沒有布票補貼，小三線就不發；獨生子女在上海補助5元，安徽補助6元，小三線則又按上海的低標準辦；大學生分配在上海月工資為58元，分配在小三線則按照安徽的標準每月52元；職工退休后仍留后方的，每月6元的“進山津貼”立刻取消，但是安家費又沒有。

鑒于當時的政治體制和人員管理體制狀況，小三線職工的工作流動性很弱，可謂“進也難、出也難”。據后方電力處黨委書記董根法回憶，有一批70屆初中畢業生一進入山區，恍若與世隔絕，不少人受不了，有的甚至坐在山頂上大哭。如何穩定這些青工的情緒，成為當務之急。[6]然而，調回上海是非常困難的。全后方每年只有十幾個回滬指標，僅用于解決特困職工。部分單位曾嘗試將困難職工照顧性調滬，但是很快受到市政府的批評和禁止。1980年3月，市勞動局在《勞動工資情況》上刊文點名批評上海市第二醫學院“擅自從小三線瑞金醫院將二十八名干部和八名工人照顧調滬”，副市長陳錦華在該文上批示：“要嚴格按照市里有關規定辦，公安部門要配合把關。”[7]

由于小三線深處山區，各項基礎設施非常薄弱，給身處異鄉的小三線職工的工作帶來了極大的挑戰。一是企業虧損，人心浮動。小三線的生產成本較高，“工藝配套性比較差，協作的距離遠，能源交通沒有合理解決”。[8]1980年開始，小三線的生產出現困境。全后方54家工廠，任務較足、能正常開工的企業僅占24%。[9]企業生產任務不足或嚴重不足，造成“大量勞力閑置，職工沒事干，思想問題更多”。[10]二是小三線和當地關系“并不是特別好”。[11]隨著小三線職工和當地農民在土地使用、交通運行、水電供應、治安管理等方面有著愈來愈多的接觸，就不可避免地出現了一些小的摩擦和利害沖突。1975年9月，韶山電器廠部分職工與當地農民因進場看電影買票問題發生糾紛，雙方多人被打成重傷，嚴重影響了正常的生產和生活秩序。[12]三是工業生產帶來了環境污染。以八五鋼廠為例，該廠生產工業煤氣后產生的焦油需跟污水混在一起進行沉淀，多余的含酚污水在每年下大雨時要對外排放，使白洋河受到污染。[13]

二、上海“小三線”職工的生活狀況

由于執行“先生產、后生活”的方針，片面強調戰備和節約的要求，小三線各單位遠離城鎮，“大多數企業生活設施過于簡陋，食堂矮、小、擁擠，宿舍陰暗、潮濕，職工生活十分不便”。[14]小三線企業為了生存和發展，不得不撥出資金建設商店、學校、醫院等。為解決商品供應問題，1970年6月，上海市委、市革委會決定，“在當地商品供應未解決前，對肥皂、香煙、食糖、膠鞋、牙刷、牙膏、面盆等三十種商品，由上海商業部門采取臨時供應的辦法”。[15]1971年6月，市革委會提出“小三線的商業網點，應根據建設和職工需要適當增加和擴大”，并要求“上海商業部門能到那里設店供應”。[16]小三線各廠食堂經常開車去附近的市鎮上采購生活物資，也有很多食材是從上海運過去的，食堂的菜也是上海師傅燒的，價錢不貴。基建時期，很多職工住過茅草房、蘆席棚，“有的甚至睡牛棚、豬棚”。[17]1970年11月，上海市革委會工交組向市革委會提出增建部分家屬宿舍的請示報告，增建家屬宿舍1827戶、54810平方米，并落實了每家企業的具體指標，家屬宿舍的問題逐步解決。[18]

子女教育問題成為難題。因為聽不懂當地方言，小三線各廠就自辦學校供職工子女就讀，并安排一些學歷較好的高中、中專生和大學生職工作為老師。但總體而言，后方學校“師資力量缺乏，教學質量低，職工為子女的前途擔憂，很多人設法到上海借讀”。[19]青年職工的婚戀問題也難以解決。市國防工辦數據顯示：1980年上海在皖南小三線單位的未婚男青年共有13072人，未婚女青年有4639人，其中三十周歲以上未婚男青年就有1015人。[20]對此，上海市人民政府以滬府辦<1980>239號文原則同意市國防工辦《關于解決上海在皖南小三線部分未婚青年職工的婚姻問題的意見》，允許“在外省市國營農、林、牧、漁場中自找對象，結婚后可商調到后方全民單位工作”。[21]1980年5月，新光機械廠在《解放日報》上刊登招收女工的廣告。1980年10月和1981年8月，八五鋼廠兩次在《青年報》上刊登為青年尋找戀愛對象的廣告，面向全國，牽線搭橋，解決了部分職工的婚姻問題。

小三線職工的社會交往比較單一，主要有兩個方面：一是與同事間的交往。據險峰光學儀器廠職工儲瑛娣回憶，職工們24個小時都在一起，大家彼此了解，感情都很好。逢年過節，誰家包了餃子，大家還會去吃餃子。休息天會集聚搭上外出采購的車子，去幾十公里外的鄰縣游玩、購物。[22]二是與當地群眾的交流。小三線職工會拿一些內部供應的商品，如白糖、香煙等，與當地農民進行交換，換來雞蛋、老母雞、豬肉等。當地人看到上海職工的衣著比較時尚，也開始模仿，有很多當地年輕人還學會了上海話。小三線職工的業余生活總體是枯燥的。很多職工下班后無事可做，就打打撲克，少數職工開始喝酒、賭博，偷雞摸狗的事情也常常發生。[23]為了豐富職工業余生活，各廠采取了很多辦法。前進機械廠修建了足球場、籃球場、游泳池、茶室和露天電影等設施。特別是放映電影和電視頗受職工歡迎，播放的首部電視連續劇是《射雕英雄傳》，職工反響熱烈。[24]

生活在“飛地”中的小三線職工，不可避免地有著許多困惑與壓力。一是因身處異鄉帶來的諸如夫妻分居、照顧父母、教育子女等生活壓力。據前進機械廠職工伍雨珊回憶，有一位滬東造船廠的老職工支內到安徽后，三個小孩就放在上海獨立生活。結果兩個孩子在外面學壞了，被公安局抓去判刑坐牢，父母痛不欲生。[25]二是大齡單身青年的婚戀問題難以解決。由于小三線單位都建在偏僻的山溝里，又以重工業企業居多，幾個男青年追一個女青年的情況非常普遍。[26]據上海社科院經濟研究所研究人員陶友之回憶，1983年上海社會科學院接市政府任務，秘密前往小三線進行調查，發現男青年找不到對象的問題非常嚴峻。三是對個人前途和家庭發展的焦慮。小三線建設初期，職工們的心態尚相對平穩。但隨著改革開放后形勢的不斷變化，尤其是一些外省市小三線工廠開始搬遷、知青回城等消息不斷傳來，小三線逐漸人心不穩。有年輕職工嘗試以獨苗、自身身體不好、父母年老在滬無人照顧等原因調回上海，但成功的畢竟是少數。

三、歷史的啟示

一是決不能忽視職工的民生問題。小三線職工及家屬放棄了大城市的舒適生活，在皖南山區“頭頂青天，腳踏荒山，戰天斗地”，建成了一個龐大的后方工業基地，其獻身精神是難能可貴的。但是，隨著粉碎“四人幫”以來國內外形勢變化，后方在生產發展、社會管理、職工生活等方面存在的一些實際困難和問題暴露得格外明顯，“養不起爹娘、找不著婆娘”的悲觀失望情緒開始彌漫。相當多的企業干部、職工開始對小三線的歷史地位和作用產生了懷疑，感到“支內吃了虧”，主張“早下馬”、“早返城”。因此，必須考慮如何合理、公平、可持續地調動職工的積極性，更好地關注與解決職工的民生問題及心理問題，以鞏固和發展安定團結的工作局面。

二是建立在政策基礎上的矛盾整合機制。小三線作為上海在皖南的“飛地”，其干部、工人在工作、生活等各方面都以上海的標準為參照。身份的同一性與地區的差異性，使廣大職工的要求既有合理性的一面，又有非現實性的一面。當地不可能提供與上海相同的工作與生活條件，許多矛盾與困惑由此而來。在當時的歷史條件下，政策是關系到小三線職工前途、命運的決定性因素。上海市委、市政府積極探索從政策上為企業、為職工解決實際困難，探索建立符合實際的人員流動機制、利益協調機制和危機預警機制，先后為解決小三線的醫療衛生問題、青年職工婚姻問題、子女教育和招工問題等出臺了一系列政策，為解除職工的后顧之憂、維護小三線企業的生產和生活秩序提供了較好的政策條件。

三是暢通與干部職工的溝通渠道。在政策制定和執行過程中，應積極搭建職工與管理層的溝通平臺，保證訴求渠道的暢通，廣泛征求意見建議，并及時修正、完善政策方針。1982年4月，市委書記韓哲一、副市長陳錦華召開了小三線出席七屆四次人代會的代表座談會傾聽小三線代表的呼聲。同年10月，韓哲一帶領各有關部門負責人赴小三線開展調查研究，聽取解決問題的意見建議。1983年10月，副市長阮崇武安排上海社科院4位研究人員赴小三線調研，深入了解小三線的突出困難。正是在上述大量溝通和調研的基礎上，上海市委、市政府及時調整政策，制定了“邊交接、邊生產、邊調整、邊利用”[27]的方針，并針對小三線職工回滬心切的急躁情緒，反復進行政策教育引導，從而為小三線的順利交接和職工回滬后的妥善安置奠定了堅實基礎。

參考文獻

[1][2][9][12][14]上海市后方基地管理局黨史編寫組.上海小三線黨史[M].1988.2.27.59.50.18.

[3][6][11][13][17][22][23][24][25]徐有威.口述上海：小三線建設[M].上海：上海教育出版社，2015.319.265.418.334.94.283.279.303.302.

[4][8]上海市檔案館藏.韓哲一同志在小三線黨員干部會議上的講話[Z].B31-8-267.

[5][10][19]上海市檔案館藏.小三線市人民代表座談會紀要[Z].B1-9-837-10.

[7]上海市檔案館藏.第二醫學院等單位擅自將小三線職工調滬工作[Z].B67-2-31.

[15]上海市檔案館藏.關于上海小三線和基地商品供應的情況匯報[Z].B248-2-683.

[16]上海市檔案館藏.滬革財（71）第61號[Z].B248-2-569.

[18]上海市檔案館藏.關于上海小三線增建部分家屬宿舍的請示報告[Z].B264-1-342.

[20][26]上海市檔案館藏.關于解決上海在皖南小三線部分未婚青年職工的婚姻問題的意見[Z].B67-2-595.

[21]上海市檔案館藏.關于貫徹滬府辦<1980>239號文，解決后方部分男青年婚姻問題的意見[Z].B1-9-227-13.

[27]上海市檔案館藏.關于上海在皖南小三線交接工作結束的報告[Z].B67-1-316.

作者單位：中共上海市委黨史研究室

責任編輯：劉 捷