智庫建設與協商民主的發展

杜歡++鄭長忠

[摘 要]

在建設中國特色新型智庫的今天，萬里在1986年關于決策民主化和科學化的講話，對于當前的中國特色新型智庫建設工作依然具有現實意義。

[關鍵詞]

萬里；科學決策；民主決策；中國特色新型智庫；協商民主

[中圖分類號] D251 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）08-0016-03

黨的十八屆三中全會在論述推進協商民主廣泛多層制度化發展時指出，要“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。2014年10月，習近平在審議《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》時強調：“要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現代化、增強國家軟實力的戰略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好。”可見，智庫建設既是中國特色社會主義協商民主的重要內容，也是完善科學決策與民主決策的重要途徑。因此，在中國特色新型智庫蓬勃發展的今天，重溫萬里在1986年關于“決策民主化和科學化”的講話，依然具有非常重要的現實意義。

一、萬里“民主科學決策論”的歷史背景與意義

萬里是杰出的無產階級革命家，也是以鄧小平同志為主要代表的黨的第二代領導集體的重要成員，為改革開放事業做出了重要貢獻。1986年7月31日，在全國軟科學研究工作座談會上，時任中共中央政治局委員、國務院副總理的萬里發表了題為《決策民主化和科學化是政治體制改革的一個重要課題》的講話。這篇講話隨后經鄧小平批準，在1986年8月15日的《人民日報》上全文發表，成為改革開放時期指導政治體制改革工作的一篇重要綱領性文獻。就其歷史背景而言，萬里關于決策民主化和科學化的論述，具有以下方面的意義：

（一）順應了政治體制改革的形勢，為改革開放的深化解決了一個重要問題。鄧小平長期以來就關注政治體制改革的問題。1986年6月，鄧小平在跟萬里等人談話時，重新提出了把政治體制改革提上日程的重要決定，并且在多個場合強調：“政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴，相互配合……我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”[1]萬里的民主科學決策論發表后，得到了鄧小平和陳云的充分肯定，成為二十世紀八十年代政治改革討論的重要文獻。

（二）系統闡述了理性決策的相關問題，成為重視民主與科學決策的濫觴。鄧小平當時認為政治體制要解決的根本問題在于官僚主義對改革的影響。1986年6月10日，鄧小平著重指出：“機構龐大，人浮于事，官僚主義……必然會阻礙經濟體制改革，拖經濟改革的后腿。”[2]正是出于這種問題意識，萬里著重從“軟科學”研究同領導決策的關系角度，系統闡發了改革舊的不適應現代化要求的決策方法。在很大程度上，決策的民主化與科學化，既是關系到政治體制改革（尤其是決策體制改革）和克服官僚主義弊病，同時也關系到改革開放的頂層設計以及各項改革問題的綜合解決。

（三）極大鼓舞了相關學術研究，推動了研究和決策咨詢機構的蓬勃發展。萬里選擇在全國軟科學研究工作座談會上談這樣一個重要問題，實際上有兩個基本目的。一是向全國領導干部闡明決策改革的領導思維轉型，二是鼓勵包括自然科學和社會科學在內的學術研究工作者加強研究，積極為領導決策服務。正如萬里所說：“軟科學研究的根本目的，是為各級各類決策提供科學依據，是為領導決策服務的。”[3]因此，“軟科學”研究就成為此后很長一段歷史時期內受到決策層重視的重要研究領域，而各類研究和決策咨詢機構的創立和建設，也成為推動改革開放進一步深化發展的重要力量。

萬里的“民主科學決策論”所起的歷史作用是十分重要的，田紀云回憶：“這篇講話不啻于一聲驚雷，振聾發饋，在黨內外引起了廣泛的強烈反響。”[4]美國政治學家鄒讜曾經指出，這篇講話是“萬里先生八十年代最重要的一篇文章”[5]。盡管已經過去了30年，但萬里所討論的民主決策與科學決策，對于今天轉型發展中的智庫建設有重要指導意義。

二、從軟科學到智庫：歷史傳承與問題時代的應對

從改革開放的啟動時期到當前的全面深化改革時期，中國的社會、經濟與政治都已經經歷了巨大的變化，但解決問題的具體方法和體制機制，依然存在著很強的歷史延續性。萬里的“民主科學決策論”之所以還具有現實意義，就在于改革開放的基本國策是一脈相承的。

（一）改革開放取得了偉大的歷史成就，但依然面臨全面深化的歷史課題。毋庸諱言，同二十世紀八十年代相比，中國改革所面臨的政治環境已經大大改善，改革所依憑的國家能力與社會經濟基礎，也已經遠遠超過了當年的預期。但是，隨著改革的深入，“深水區”改革所帶來的挑戰逐漸凸顯，因此黨的十八大提出了“攻堅克難”的主題，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的重大時代命題。這就需要改革有更好的頂層設計與領導決策，因此，加強頂層設計與領導決策的民主化與科學化，依然是一個現實的客觀命題。

（二）自然科學和社會科學取得了長足進步，但仍需加大決策服務的力度。經過三十多年的發展，中國的自然科學研究和社會科學研究已經取得了長足進步。當前的領導決策擁有了比以往任何時期都要雄厚的科學研究基礎，而學術研究同領導決策之間的關系，也需要在新的時代條件下得到加強乃至重構，從而為決策的民主化與科學化提供更有力的推動力。

（三）政治體制改革探索協商民主道路，能夠統合決策與智庫的雙重力量。改革開放以來政治體制改革一直在不斷探索，自黨的十八大以來，社會主義協商民主建設成為改革的基本方向。黨的十八屆三中全會把智庫建設作為發展協商民主的重要內容。這實際上同萬里把軟科學研究同政治體制改革聯系起來是一脈相承的。發展社會主義協商民主的核心任務之一，便是統合決策與智庫的雙重力量，共同為全面深化改革引領航向和保駕護航：一方面要進一步加強頂層設計的科學性和民主性，另一方面也要切實加強智庫為決策服務的基本能力。

因此，從“軟科學”到智庫的發展，背后遵循的是同樣的歷史邏輯，即決策的民主化與科學化需要加強實務界與研究界的密切合作與努力，而就目前而言，制度化的決策服務機制依然還需要進一步完善。反觀萬里的“民主科學決策論”，則可以從中找到豐富的歷史啟示。

三、協商民主、科學決策與智庫的使命

萬里在這篇重要講話中，系統分析了所謂“軟科學”研究的起源，認為軟科學研究在中國的興起，帶有一種歷史必然性和鮮明的時代特征：“它是我們黨和政府決策工作中總結正反兩方面經驗、堅持實事求是的思想路線的產物。”他關于軟科學研究與決策改革的論述，實際上提出了智庫建設的基本使命。

（一）智庫建設是為黨更好地發揚實事求是作風而服務的。萬里認為，決策和研究的結合，是改革開放新時期的產物：一是黨糾正了過去的“左”傾和主觀主義的錯誤，更加注重實事求是的作風，為決策民主化與科學化創造了良好政治環境；二是開放和改革極大地拓寬了人們的視野，而現代化建設的復雜性也要求領導者更加注重依靠各界專家和研究人才的智慧和經驗；三是科技的發展與學科發展，提供了新的科學基礎和社會基礎。[6]由此可知，軟科學的發展，實際上是中國智庫建設的開端，促進黨和政府更加實事求是、理性、民主、科學地進行決策與領導，推動改革的發展。

（二）智庫建設也是政治體制改革和協商民主的中國實踐。萬里講話的題目明確指出，決策問題乃是政治體制改革的重要課題，而政治體制改革的發展，必然需要依賴軟科學研究的支持，亦即智庫建設的助力。領導者和研究者的共同商討和密切合作，實際上正是社會主義協商民主的重要體現。因此，從改革伊始，中國的領導人就明確意識到了決策的科學基礎問題，這就為此后的研究機構的發展，尤其是決策服務研究的發展提供了基本推動力。經過幾十年的改革與學術積累，面對全面深化改革歷史課題，中國實際上更加需要更好的智庫建設來為深化改革的具體決策服務。

（三）智庫建設需要切實承擔起建構改革共識的基本使命。從改革開放的歷史中可以看到，每個歷史時期都出現了許多不同的社會思潮，影響著人們對改革戰略和方向的思考。萬里強調“民主科學決策”的目的之一，便是要“組織各方面的力量，統一協調”，匯聚改革的推動力。隨著改革的深化和社會多元化，各種社會思潮在某種程度上影響著改革的共識和思想基礎。因此，在新的時期內，智庫建設還需要承擔起建構改革共識的歷史使命，切實為全面深化改革奠定共同思想基礎。

四、智庫建設與協商民主發展：現實啟示

萬里的“科學民主決策論”在很大程度上是一個行動綱領和預期展望，他所論述的軟科學研究的發展以及民主科學決策的具體措施，在此后的歷史時期內基本上都在按照他的預期在不斷發展。結合當前習近平總書記關于新型智庫建設的基本精神，我們可以從萬里所提出的具體措施中得到一些具有現實意義的基本歷史啟示。

（一）決策的民主化與科學化依然是協商民主建設中的重要任務。萬里從中國歷史發展的縱深角度，明確指出了決策問題對于中國政治的重要性。具體而言，歷史上的領導決策雖然重視智囊的作用，但是缺乏具體的制度化措施，而且無法從根本上防止決策的獨斷性。而社會主義社會的發展，則需要從民主和法制的高度來克服這種決策方式的漏洞，真正促進決策的現代化，即民主化與科學化。在協商民主的發展過程中，依然需要有更加民主化與科學化的決策服務制度，來有效服務于改革問題的綜合解決。因此，萬里所強調的民主決策與科學決策在今天依然具有現實指導意義。

（二）作為協商民主主體的領導者需要更加重視智庫咨詢的力量。萬里專門用一個章節，強調了“促進決策民主化和科學化是領導者的重要責任”。在他看來，問題的關鍵還是在于各級領導的主觀能動性。一方面，要加強領導人的民主化、科學化的觀念和素養，提高決策能力；另一方面，各級領導人也要珍惜和尊重“軟科學”研究的決策服務功能，集思廣益，形成更加符合實際的科學決策。同時，萬里還認為，這實際上也是黨的“群眾路線”的重要體現，對于廣大領導干部改善領導作風和增強領導能力，具有重要的作用。在中國的協商民主發展中，需要各方面的協商主體進行充分的民主協商與合作，其中最為重要的主體，可能就是各級領導干部了。因此，萬里所提出的這項基本責任，依然值得各級領導者所借鑒，從而更好地發揮智庫建設在協商民主中的重要作用。

（三）智庫建設應把握好決策咨詢的積極性與研究的相對獨立性。萬里在講話中的主旨之一，乃是通過各方面的努力，更好地推動“軟科學”研究的發展，實際上也就是促進自然科學與社會科學的總體發展。因為只有具備了堅實的學科基礎，決策服務研究才能夠更好地發揮自身的作用。萬里強調，發展軟科學需要良好的政治環境和必要的物質條件，一方面要“創造民主、平等、協商的政治環境”，另一方面也有“適當的物質條件的支持”。時至今日，中國已經在這兩個方面得到了長足發展。而目前需要注意的，則是萬里所強調的“高度學術自由”的環境，這種“自由”并不是指無限制的自由化，而是指注重智庫提出正反兩方面的建議。新型智庫建設，既要建設性地積極為黨和國家服務，也要保持研究的相對獨立性，更加客觀地直面改革的問題所在，敢于提出建設性的批評意見。

總而言之，萬里的“民主科學決策論”對于當前的中國特色新型智庫建設和社會主義協商民主的發展，依然具有重要的指導意義。我國智庫發展的基本歷史使命，就是更好地促進改革和決策的民主化與科學化。因此，在全面深化改革的新時期，我們應當更加重視從軟科學到智庫的歷史發展脈絡，更加全面地認識智庫建設在協商民主發展中的重要作用，通過智庫作用的發揮來助力協商民主的發展，推動改革開放事業的全面深化。

參考文獻

[1][2]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.164.160.

[3][6]萬里文選[M]. 北京：人民出版社，1995. 514. 156-518.

[4]趙樹凱.萬里與農村改革[J].中國發展觀察， 2009（1）.

[5]鄒讜.中國革命再闡釋[M].香港：牛津大學出版社，2002.333.

作者杜歡系復旦大學國際關系與公共事務學院博士生，上海高校智庫·復旦大學政黨建設與國家發展研究中心研究人員；鄭長忠系上海高校智庫·復旦大學政黨建設與國家發展研究中心主任

責任編輯：周奕韻