政府對競技體育發展方式干預的影響因素及重構任務

辜德宏，王家宏，錢　琦

政府對競技體育發展方式干預的影響因素及重構任務

辜德宏1，2，王家宏1，錢琦2

為了理性審視政府對我國競技體育發展方式的干預問題，通過文獻資料法、訪談調查法、問卷調查法、數理統計法和實地觀察法，研究影響兩者之間關系的因素，重構兩者之間關系的任務。研究認為，影響兩者之間關系的因素集中表現為國際競爭環境因素、國內發展條件因素、外在限制條件因素和內在障礙性因素4大類，競技體育發展的國際化程度與國內基礎是影響政府干預方式的客觀現實，競技體育的外交意涵越顯現，國內發展條件和基礎越薄弱，政府的干預力度越大。重構兩者之間關系的任務集中體現在調整兩者關系亟需克服的障礙、調整兩者關系的價值取向和調整兩者關系的路徑3個方面，合理規劃競技體育發展的頂層設計是調整政府干預方式的前提條件，形成多中心治理的發展格局是當前改革發展的目標和方向。當前，我國政府需要根據發展環境和條件的變化，合理調整管理機構設置、管理的價值取向、職能重心和管理的權限和范圍，進一步激發學校、俱樂部、家庭、個人等多元主體參與發展，給競技體育發展方式以更大的選擇空間。需要根據競技爭光、競技表演、競技參與3類產品的屬性與特點，來確定自身的干預范疇、方式及程度。

競技體育；政府干預；發展方式；影響因素；重構任務

從我國競技體育發展的歷史與現狀來看，政府始終是其發展的最高領導機構，國家行政的權威性和強制力貫穿始終，主導著我國競技體育的發展，并產生著一種至上而下的單向影響關系。即政府體育主管部門通過制訂政策法規、確定財政資金投入導向、確立考核評價標準等來影響競技體育發展的方向、服務對象和路徑的選擇。政府的作用力對我國競技體育發展方式的設計與選擇產生至關重要的影響。梳理影響兩者之間關系的因素，有利于更好地審視政府設計其干預方式的緣由，梳理重構兩者之間關系的任務，有利于更好地把握政府調適其干預方式的基礎。為此，本研究力圖通過對上述2個問題的探析，來為審視我國競技體育發展中政府干預方式問題提供參考。

1　研究方法

1.1文獻資料法

通過對專著、期刊論文、研究報告等的閱讀與分析，以及對多部門官方網站信息與數據的收集與分析，獲取相關理論啟示和依據。

1.2訪談調查法

2013年6—10月，利用會議和專訪，訪談了國家體育總局、上海市體育局、湖南省體育局、北京體育大學、武漢體育學院等體育和教育系統的6位官員和4位專家，以獲取他們對相關問題的看法。

1.3問卷調查法

根據訪談調查的結果，設計了調查問卷《政府與競技體育發展方式關系相關問題調查表》。采用李克特10級量表，于2013年10—12月，利用沈陽全國競技體育科學大會、上海市青少年訓練管理中心各區縣訓練管理干部會議、蘇州全國體育產業年會、成都全國體育社會學年會和問卷星網絡問卷調查平臺等方式進行了問卷調研。

問卷的效度：問卷設計完成后，請10位專家進行問卷設計合理性的調查，均認為問卷設計合理。問卷發放情況：發放380份，回收345份，有效問卷316份，有效回收率83.1%。問卷的信度：采用重測檢驗法，與第1輪調研間隔2周，從前面的調研人群中抽取了20人，通過網絡發送與回收問卷的形式進行了第2次調查，經統計，問卷的信度系數為0.87。

1.4數理統計法

采用SPSS21.0軟件，利用探索性因子分析法，對有效問卷的統計數據進行數據分析，為本課題的研究提供論證依據。

1.5實地觀察法

筆者于2013年11月、2014年3月—2015年3月，進入上海市青少年體育訓練管理中心兼職，參與區縣業余訓練科長工作會議、業余訓練管理干部培訓會議、體教結合工作會議、體育傳統校調研、社會力量辦訓調研和上海市青少年體育后備人才培養方式發展轉型課題研討會等，從中獲取了部分一線材料。

2　研究結果與分析

2.1政府與我國競技體育發展方式之間關系影響因素的因子分析

問卷初選指標19條，經專家篩選合并，最終擬定16條指標，各題項的描述性統計見表1。

表1　影響兩者關系的因素指標

首先，對問卷進行KMO和Bartlett球形檢驗。其中，KMO= 0.889＞0.6，Bartlett球形度檢驗值為2 549.446，P=0.000，適合做因子分析。其次，對問卷進行探索性因子分析，采用主成分分析法提取因子，轉軸方法為最大方差正交旋轉法。分析產生4個特征值大于1的因子，可解釋總變異的68.447%，說明這4個因素可以解釋絕大多數的變異，并對初始矩陣進行旋轉（見表2）。

從旋轉后的因子載荷矩陣來看，原有的16個指標被歸為4個主成分，其中V4、V5、V6和V7主要反映影響兩者關系的國際競爭環境因素，用F1表示；V8、V9、V10、V11、V12和V13主要反映影響兩者關系的國內發展條件因素，用F2表示；V1、V2和V3主要反映影響兩者關系的外在限制條件因素，用F3表示；V14、V15和V16主要反映影響兩者關系的內在障礙性因素，用F4表示。

2.1.1兩者關系的國際競爭環境因素（F1） F1因素包含現代競技體育高度激烈的競爭形勢（V4）、現代競技體育發展的高投入性特點（V5）、現代競技體育發展的高科技性要求（V6）和現代競技體育管理的復雜性特點（V7）4個指標?，F代競技體育發展的國際化程度越來越高，國與國之間或明或暗的較量日趨激烈，各國的高水平競技體育要想在世界賽場上爭優取勝，就必須采取措施應對國際性的競爭環境或條件。因此，這里將F1因素命名為影響兩者關系的國際競爭環境因素。

從這4個因子來看，現代競技體育已經發展成為專業化程度高的高競爭行業，投入大、牽涉面廣、競爭激烈、管理復雜、保障條件高等是其典型特點。這種變化造成的直接結果就是，科技、體育、醫療等多個部門聯合才能保證高訓練質量。競爭不僅要付出高昂的成本，而且要承擔高風險（冠軍只有一個，且不一定能帶來經濟效益）。社會組織發展競技體育追求的是經濟效益，考慮的是投入與產出的效益。因此，他們很難勝任競技爭光任務，更適合由政府來承擔相應的職責。在訪談中，L就談到：當今競技體育發展已經高度專業化，專業隊體制就適合拿牌，職業化體制就適合創造經濟效益。

在這4個因子中，現代競技體育發展的高科技性要求與現代競技體育管理的復雜性要求的因子載荷較大。現代競技體育在很大程度上是一種科學技術水平的較量，而科技研發需要大量的資金投入，且研發的周期長，風險性大，但科技研發具有典型的正外部效應，政府理應成為它的主要投資主體。日新月異的科技創新要求較大程度地影響了政府與競技體育發展方式之間的關系?，F代競技體育的訓練、醫療、學習、心理輔導、起居飲食等都需要有專門的管理團隊，而且必須是長時間跟隊服務，這種龐大的專業化管理隊伍的構建，長時間高強度的服務要求，勢必要求組織方能夠進行高投入，具有高號召力，而為應對爭金奪銀的政治任務構建這樣的復合型管理團隊，無疑更加適合政府，相應地它就較大程度地影響了政府與競技體育發展方式之間的關系。

2.1.2兩者關系的國內發展條件因素（F2） F2因素包含國家發展所處的發展階段（V8）、國家發展所面臨的時代要求（V9）、國家競技體育發展的戰略定位（V10）、國家經濟、社會、文化發展水平及特征（V11）、國家政治意識形態（V12）、國家自然資源、技術資源和人力資源等資源擁有特征（V13）6個指標。這些因素既是國情，又是競技體育發展所必須正視的發展條件或環境，很大程度限制了政府對競技體育發展方式選擇的方向和空間。因此，這里將F2因素命名為影響兩者關系的國內發展條件因素。

從這6個因子來看，現代競技體育的發展與國家現代化發展進程和水平密切相關。在國家不同的發展階段，國家整體發展狀況有所區別，資源分布特點也有所不同，為了完成特定階段的時代發展要求，國家會制定相應的競技體育發展戰略，選擇相應的發展方式?？偟膩砜淳褪?，國家現代化發展水平越低，發展方式的特點越體現粗放型的特點，而隨著現代化進程的加速和水平的提升，發展方式必然向集約型逐步轉化，世界上已經實現現代化的西方發達國家的發展歷程無不證明了這一點。而且，我國一開始走的是政府主導的外生式現代化發展道路［1］，政府主導各項事業的發展。而隨著我國現代化建設的不斷發展完善，政府逐漸從全能政府向有限政府、有效政府和服務型政府轉變［2］，政府管理從管制逐步向治理轉變，這也說明了國家的社會發展條件或環境很大程度影響了政府與競技體育發展方式之間的關系。

在這6個因子中，國家的整體發展狀況因子載荷較高，國家的政治意識形態因子載荷相對偏低。前者表明，只有當國家的經濟、社會、文化等達到一定的發展水平，公民社會才相對發育成熟，社會自治能力才相對提高，民間競技體育發展力量才會高度發達，市場、社會作用機制才會更加完善、更加有效，政府與競技體育發展方式之間的強關聯性與強關聯度的狀況才可能徹底改觀。后者表明，國家的政治體制雖然會影響政府與競技體育發展方式之間的關系，但是其影響程度并沒有通常所認識的那么高。政府與競技體育發展方式之間的關系并不會被國體、政體所完全“綁架”，資本主義國家可以選擇社會主導型發展方式，社會主義國家同樣可以合理開發有效的社會發展方式。

2.1.3兩者關系的外在限制條件因素（F3） F3因素包含奧運會及其他重大體育賽事日趨擴大的國際影響力（V1）、奧運周期及其它重大體育賽事周期的固定（V2）和奧運會及其他重大體育賽事按國家參賽的組織形式（V3）3個指標。全球化發展的今天，世界各國的競爭從硬實力的較量發展到了軟實力的較量，各國無不注重提升本國軟實力，擴大自身的國際影響力，爭奪更大的國際話語權。在這樣的背景下，這3個因素疊加在一起，仿若給各國套上了一道無形的枷鎖，影響著政府對競技體育發展的決策。因此，這里將F3因素命名為影響兩者關系的外在限制條件。

從這3個因子來看，現代競技體育的組織形式，及日趨擴大的國際影響力，強化了競技體育的政治功能，形成了一種外在壓力，“裹挾”著各國政府審視本國競技體育的發展定位和決策。在訪談中，H談到：競技體育圍繞奧運為中心，而奧運會又是4年一周期，這就形成了一個外在限制，無法形成自身的良性循環。國際影響力高意味著國家參賽需要最大限度地爭金奪銀，爭取獎牌榜上排名靠前。參賽形式意味著競賽不僅是運動員個人之間的較量，而且是國與國之間的較量。競賽周期意味著國家有一個固定的任務，而且這個任務是長期性的，是在規定的時限內要實現目標的。受到這3個外在的、固定的條件的制約，各國政府通過政策調整和資金投入調整來修正自身與競技體育發展方式之間的關系。

在這3個因子中，大型體育賽事按國家參賽的組織形式因子載荷較高，這種參賽形式雖然是當今超大型世界體育賽事的最佳組織形式，但同時也潛在地強化了體育競賽的政治意涵。不同民族、國家的運動員在同一個賽場上競技，同場競賽中有輸有贏本屬正常，但由于以國家為代表的參賽形式，計分形式也是以國家為單位進行，運動員個人的輸贏，演變為了國家的排名。而國家在大型體育賽事中的排名是反映其國際影響力，體現其競技體育發展效益的最直觀指標。因此，以國家為單元的參賽形式就成為影響政府與競技體育發展方式之間關系的重要因素。

2.1.4兩者關系的內在障礙性因素（F4） F4因素包含既得利益集團的存在（V14）、對于過去發展方式的慣性依賴（V15）和改革存在的不確定性風險（V16）共3個指標。以政府體育行政機構為核心的體育管理系統，以“競技體育舉國體制”為核心的發展模式，使我國競技體育取得了輝煌成就，實現了跨越發展。但同時，前者也發展成為了一個特殊利益集團，后者則演變成為了一種路徑依賴，再加上競技體育改革不能成績退步的“發展邏輯”，三者一起又成為了阻撓我國競技體育改革的強大阻力，多年來一直阻礙著我國競技體育發展方式及政府職能轉變的進程與實效。因此，這里將F4因素命名為影響兩者關系的內在障礙性因素。

從這3個因子來看，競技體育的改革陷入了深水區，利益矛盾和改革風險成為了阻礙改革進程與實效的內在阻力。我國競技體育改革的首要任務就是打破體育系統自管自辦的封閉式發展格局，打破以體育局系統為代表的利益集團對于競技體育發展資源和利益的壟斷［3-4］。這就意味著，要分割這一特殊利益集團的利益，而經過多年的發展，體育局系統已經發展成為一個龐大的利益群體，其利益訴求具有代表性，再加上其行政職能部門的性質，及對競技體育發展運行的有效性，使得他們強勢地維護自身利益，潛在地排斥一些改革舉措?！案偧俭w育舉國體制”作為我國競技體育發展的制勝法寶，取得了輝煌的成績，盡管它存在諸多弊病，飽受多方批評，但它的效率有目共睹，而當前又沒有可以取代政府承擔競技體育發展的有效作用主體。原有發展模式既然高效，又沒有可替代的有效模式，雖然舉國體制存在諸多弊病，但路徑依賴也只能成為規避改革風險的“無奈之舉”。

在這3個因子中，既得利益集團的存在因子載荷較高，改革存在的不確定性風險因子載荷相對偏低。前者表明人為的阻力，利益的矛盾與沖突是影響政府與競技體育發展方式之間關系的較重要原因。在訪談中，G就認為：我國競技體育改革中，利益既得集團與人的力量之強大和頑固，令人難以想象，要想改革成功，必須要設法妥善解決這個阻力。而且，我國競技體育中的利益集團涉及面廣，行政屬性鮮明。競技體育中的政府職能改革首先就是自身的變革，這意味著體育行政部門不僅需要更大的勇氣和決心，而且需要更合理的設計和安排，切實協調好改革中的利益矛盾。后者表明，雖然改革存在的不確定性風險因素會影響政府與競技體育發展方式之間的關系，但是其影響程度并沒有通常所認為的那樣明顯。競技體育的改革可以在一定范圍內承受成績波動，只要改革確實有利于改善我國競技體育的發展局面，波動幅度與人民的期望不至于相差太遠，不至于長期波動，那么改革可以承受這樣的代價。

2.2政府與我國競技體育發展方式之間關系重構任務的因子分析

問卷初選指標16條，經專家篩選合并，最終擬定14條指標，各題項的描述性統計見表3。

表3　重構兩者關系的任務指標

首先，對問卷進行KMO和Bartlett球形檢驗。其中，KMO=0.914＞0.6，Bartlett球形度檢驗值為2 084.886，P=0.000，適合做因子分析。其次，對問卷進行探索性因子分析，采用主成分分析法提取因子，轉軸方法為最大方差正交旋轉法。分析產生3個特征值大于1的因子，可解釋總變異的62.549%，說明這3個因素可以解釋絕大多數的變異，并對初始矩陣進行旋轉（見表4）。

表4　旋轉后的因子載荷矩陣

從旋轉后的因子載荷矩陣來看，原有的14個指標被歸為3個主成分，但V7因素最大載荷為0.459＜0.5，因此刪除因子7，再進行分析。第2次分析中，KMO=0.914＞0.6，Bartlett球形度檢驗df=78，Sig.=0.000，適合做因子分析。在影響因素指標相關矩陣的基礎上，采用最大方差正交旋轉法對問卷的13個因子進行探索性因素分析，抽取特征值大于1的因子共3個，可解釋總變異的63.753%，說明這3個因素可以解釋絕大多數的變異，并對初始矩陣進行旋轉（見表5）。

表5　旋轉后的因子載荷矩陣

從旋轉后的因子載荷矩陣來看，13個指標被歸為3個主成分，其中V6、V8、V9和V10為一類，主要反映調整兩者關系亟需克服的障礙，用F1表示；V1、V2、V3、V4和V5為一類，主要反映調整兩者關系的價值取向，用F2表示；V11、V12、V13和V14為一類，主要反映調整兩者關系的路徑，用F3表示。

2.2.1調整兩者關系亟需克服的障礙（F1） F1因素包括減少對競技體育發展的隱性政治干預（V6）、克服既得利益集團的阻礙（V8）、破除人們的傳統發展觀念（V9）和培育能夠有效替代政府的發展主體（V10）4個指標。前3個因素是一種典型的消極影響因素，較為明顯地制約著競技體育改革的進程與實效，第4個因素則是因為去除政府作用，將會造成有效發展主體的缺位，進而造成發展失序，為此它也成了制約改革的一種障礙。所以，此4個因素均是干擾或阻礙競技體育改革進程與實效的障礙性因素。而且，這些因素與競技體育發展中政府的行為取向、作用大小密切相關。因此，將F1因素命名為調整兩者關系亟需克服的障礙。

從這4個因子來看，調整兩者關系亟需克服的障礙主要集中在轉變政府職能與打破傳統觀念的束縛上。減少對競技體育發展的隱性政治干預，就是需要政府在競技體育發展的政策引導和資金投入中減少政治意圖的輸入。克服既得利益集團的阻礙，主要就是政府體育行政主管部門進一步分割自身管理權限，重新定位自身管理職能的方向、范圍和邊界。培育能夠有效替代政府的發展主體，主要在于政府進一步落實政企分開、管辦分離，推動協會實體化進程與體育職業化改革。破除人們的傳統發展觀念，就是破除人們固有的“為國爭光至上、舉國體制模式對于獲取金牌最有效、改革將承擔競賽成績大幅下降的風險”等觀念意識。

在這4個因子中，破除人們的傳統發展觀念的因子載荷較高，培育能夠有效替代政府的發展主體的因子載荷相對偏低。前者意味著觀念層次的障礙目前還是制約兩者關系的關鍵性因素，這也表明了，能直接產生消極影響的障礙因素，影響效果直接且顯現的障礙因素，需要先行解決。后者意味著它在當前要克服的障礙性因素中，重要性和緊迫性不如其他因素明顯，這可能是因為它間接產生阻礙，且產生影響是在形成科學發展觀念之后，在改革開始具體執行過程中，實際上反映了一種解決任務序列上的不同。

2.2.2調整兩者關系的價值取向（F2） F2因素包括競技體育發展的功能與價值調整（V1）、競技體育發展的戰略目標調整（V2）、協調發展高水平精英競技體育與大眾競技體育（V3）、正視人們競技體育的多元需求，加大對公共服務建設力度（V4）和轉變政府職能，更好地服務于競技體育的內生式發展（V5）5個指標。這5個因素均是一種反映發展導向的因素，從不同方面指明了競技體育發展的方向，及其政府作用的調整方向。因此，將F2因素命名為調整兩者關系的價值取向。

從這5個因子來看，調整兩者關系的價值取向，主要在于去功利化、去工具化，從單純的為國爭光至上到協調爭光體育與民生體育，使全民能夠更好地分享競技運動［5］。同時，還在于調整政府職能取向，從單純重視政治職能到協調發揮政治、經濟、社會、文化等職能，從主要提供奧運爭光這一公共產品到協調提供大眾競技參與、高水平賽事欣賞等其他公共和準公共競技體育產品，從主導競技體育的發展到服務競技體育的發展，推動競技體育實現自我良性發展。

競技體育發展的功能與價值調整，就是要以人為本，切實服務于人和社會的發展需求。競技體育發展的戰略目標調整，就是要淡化爭光競技，強化競技服務于民生的意識［5-6］。協調發展高水平精英競技體育與大眾競技體育，就是要重視競技體育不同形態之間的和諧發展，推動小眾的精英競技體育逐步轉化為大眾的競技體育［7-9］。正視人們競技體育的多元需求，加大對公共服務的建設力度，就是要正視人們對于競技體育的參與、欣賞、榮譽感等需求，加大對民眾參與、欣賞競技體育等方面的公共服務建設力度。轉變政府職能，更好地服務于競技體育的內生式發展，就是要發揮政府的服務職能，推進社會和市場力量參與發展。

在這5個因子中，競技體育發展的戰略目標調整、協調發展高水平精英競技體育與大眾競技體育，此2個指標因子載荷較高。轉變政府職能，更好地服務于競技體育的內生式發展，這個指標的因子載荷相對較低。前者表明了調整兩者關系的價值取向，最核心問題就在于將競技體育的發展重心下移，不僅要重視發展效益的多元化，而且要注重發展與民眾需求之間的親和度。后者意味著它的重要性和緊迫性不如其他因素明顯，這可能反映了針對人的需求層面的價值關涉問題更需要首先解決。

2.2.3調整兩者關系的路徑（F3） F3因素包括改變粗放型的發展方式（V11）、打破對過去運行方式的慣性依賴（V12）、培育與發揮我國的人力資源優勢（V13）和達成競技體育發展方式轉變方向的共識（V14）4個指標。這些指標涉及的是要做些什么和怎么做的問題，屬于操作層面上的具體指示。這種指示指明了調整兩者關系的具體途徑、手段和方法等。因此，將F3因素命名為調整兩者關系的路徑。

從這4個因子來看，調整兩者關系的路徑，關鍵在于走內涵式發展和集約型發展的路子，科學、創新、可持續發展是其中的關鍵詞。改變粗放型的發展方式，就是要打破單純依靠要素投入和規模發展的方式，提高科技創新和管理創新能力，提高發展效率。打破對過去運行方式的慣性依賴，就是要打破對既有體育管理體制和行政指令配置資源的運行方式的慣性依賴，充分發揮市場和社會作用機制，培養競技體育發展的內生動力。培育與發揮我國的人力資源優勢，就是要有效地將我國的人口資源優勢轉化為人才資源優勢，打造競技體育發展的競爭優勢。達成競技體育發展方式轉變方向的共識，就是要盡快對未來我國競技體育的發展走向達成總體一致的認識，避免由于認識片面和分歧而造成改革損耗。競技體育需要調整與優化發展結構，提升綜合競爭力，控制發展成本，提高發展效益，深化內部改革，激發市場和社會的參與，增強自身發展的活力和內生動力，不斷提高競爭力。

在這4個因子中，培育與發揮我國的人力資源優勢的載荷較高，打破對過去運行方式的慣性依賴載荷相對偏低。前者意味著打造競技體育發展的核心競爭優勢是調整路徑的關鍵所在。知識經濟時代，人力資源已成為各項事業發展的核心競爭力，科技創新與管理創新都需要人才資源的支撐，我國競技體育多年來一直走的是差異化競爭的策略，體現的是一種用比較優勢來獲取發展效益的路子。當前，我國競技體育要想將比較優勢轉化為競爭優勢，就需要將我國的人口資源優勢轉化為人才資源優勢［10-16］。后者載荷相對偏低可能是因為過去的運行方式中存在一些合理的因素，對它的破除不如其他因素那么徹底。這也反映了，競技體育發展的路徑依賴明顯，要想打破慣有的發展路徑需要付出更大的努力［17］。

3　結論

（1）競技體育發展的國際化程度與國內基礎是影響政府干預方式的客觀現實。政府干預競技體育的發展方式是出于發揮其政治外交功能，應對國家發展需求的考慮，政府的干預方式受制于發展階段的需求特征、發展條件和基礎等。競技體育的外交意涵越顯現，國內發展條件和基礎越薄弱，政府的干預力度越大。當前，我國政府亟需根據發展環境和條件的變化，合理調整管理機構設置、管理的價值取向、職能重心和管理的權限和范圍，進一步發揮社會和市場機制的作用，給競技體育發展方式以更大的選擇空間，讓競技體育的發展更為全面地服務于人和社會發展的多元需求。

（2）合理規劃競技體育發展的頂層設計，是調整政府干預方式的前提條件。政府調整對競技體育的發展定位、發展目標、發展策略和發展手段等，激發學校、俱樂部、家庭、個人等多元主體參與，形成多中心治理的發展格局是其當前改革發展的目標和方向。政府需要根據競技爭光、競技表演、競技參與3類產品的屬性與特點，來確定自身的干預范疇、方式及程度。公益性和準公益性的競技爭光與參與類產品，政府可以直接參與生產和提供，也可以采用外包、租賃、購買等形式，動員其他民間力量參與生產和供給，自身履行監督、審計的責任。私益性的競技表演類產品，政府不參與生產和運營，而主要在于保障良好的發展環境。

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GU Dehong1，2，WANG Jiahong1，QIAN Qi2
（1.School of PE，Soochow University，Suzhou 215021，China；2.Dept.of PE，Zhejiang University of Media and Communications，Hangzhou 310018，China）

In order to inspect the question of government intervening the mode of the development of competitive sports in China，this paper studied the influencing their relationship factors，and the reconstructing tasks on their relations，by interview survey method，questionnaire survey method，mathematical statistics method，field observation method.Study suggests that influencing factors can be conclude 4 major categories：international competition environment factors，domestic development condition factors，external constrainted factors and inherent obstacle factors.The extent of international and the domestic basis for the development of competitive sports are the objective reality，which affecting the way of government's intervention.The more important diplomatic implications of competitive sports，the more weak domestic development condition and foundation，the more intervention were imposed by the government.Refactoring tasks on their relationship embodied in three aspects：the obstacles needs to be overcome，the value orientation and the path need to be adjusted.It is the prerequisite that planning the top design to the development of competitive sports.And adjusting the way of government intervention，to form the polycentric governance is the current reform goals and direction.Our government need reasonably adjust management organization，value orientation，gravity of management functions and management authority，scope according to the current development environment and conditions，and motivate schools，clubs，families and individuals further involved in the development of sports，as to make greater choice space for the development of competitive sports.Our government also need to determine their intervention way and degree according to the three kinds of products'properties and characteristics of the competitive proud，athletic performance and competitive participate.

competitive sports；government intervention；development modes；influencing factors；reconstruction tasks

G 80-05

A

1005-0000（2016）02-106-06

10.13297/j.cnki.issn1005-0000.2016.02.003

2016-01-24；

2016-03-14；錄用日期：2016-03-15

國家社會科學基金項目（項目編號：12BTY006）；國家體育總局體育社會科學研究項目（項目編號：2310SS16047）

辜德宏（1975-），男，湖南桃源人，博士，副教授，在站博士后，研究方向為競技體育組織與管理。

1.蘇州大學體育學院，江蘇蘇州215021；2.浙江傳媒學院體育部，浙江杭州310018。