以培養法治觀念為核心推進我國的公民教育

董金柱

[摘 要]

受歷史傳統及一些“左”的思想影響等因素的制約，我國的公民教育發展遲緩。在當前黨和政府努力全面推進依法治國的背景下，應采取一系列具有現實針對性的措施來培養和提升公民的法治觀念，并以此助力我國的公民教育。

[關鍵詞]

法治觀念；公民教育；核心

[中圖分類號] D926.15 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）08-0028-03

近幾年來，隨著我國改革開放事業的不斷深入推進、現代化程度的不斷提高和世界全球化進程的飛速發展，我國的法治建設和公民教育日益倍受關注，已成為學者們熱議的焦點話題。本文試就我國的公民教育和法治化進程中法治觀念培養的一些問題進行探討。

一、我國的公民教育現狀

我國的“公民”概念和“公民教育”都是近代以來才從西方引進的。一般認為，我國現代意義上的公民教育是在受到西方資產階級啟蒙思想文化的侵襲和影響之下才開啟的。然而，公民教育在隨后歲月里的發展成長卻并不順利。由于國家長期戰亂不斷、政權頻繁更迭不穩的影響和千百年來根深蒂固的臣民思想傳統的制約，我國的公民教育舉步維艱進展緩慢。直至改革開放后，隨著我國“左”傾思想觀念的不斷淡化、思想解放運動的不斷深入推進以及國際交流的增多，公民教育才又重新逐漸受到人們的重視。1985年中共中央頒發的《關于改革學校思想品德和政治理論課程教學的通知》，計劃在初中開設公民課。1986年，《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》又強調，“要在全體人民中堅持不懈地普及法律常識，增強社會主義公民意識”。[1]1990年以后，一些省市開始在初中開設公民課，把公民課作為一門綜合課程納入課程體系，比較典型的有上海市和浙江省。1995年原國家教委修訂的《中學德育大綱》，強調德育目標是把全體學生培養成為熱愛社會主義祖國的具有社會公德、文明行為習慣的遵紀守法的公民，在德育內容中強調我國公民基本權利和義務的教育。2001年頒布的《公民道德建設實施綱要》，要求“培養一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民”，強調要“堅持尊重個人合法權益與承擔社會責任相統一”。[2]2007年黨的十七大報告更明確提出，要“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法制、自由平等、公平正義理念”[3]，這體現出了新時期黨對公民意識的重視，并且也從中表明了培育和樹立“法制”或法治理念是公民教育的重要內容。緊接著，黨的十八大又提出的社會主義核心價值觀建設也有“自由、平等、公正、法治”的明確要求。

可以說，現代公民教育是要培養適應現代法治社會生活、具有平等獨立人格的現代人，其最根本的內涵是要培養人的法治觀念和平等獨立的人格，而這些恰恰正是我們黨領導進行的中國特色社會主義政治建設的重要目標。然而，當下我國的公民教育還是顯得比較滯后，一些“左”的觀念依然在束縛著我們，比如較為典型的就是把“公民教育”與我們的“思想政治教育”相對立，視“公民教育”為西方資本主義國家的特色教育。此外，還有另外一種較為普遍的觀點卻又把“公民教育”等同于公民道德教育，把公民教育道德化，甚至更進一步簡化為“公德教育”。因此，我們必須要正本清源，正確地理解公民教育的實質和內涵，尤其應該以培養公民的法治觀念為核心內容和契機，大力推進和提升我國的公民教育。

二、推進我國公民教育

應以培養公民的法治觀念為先

現代公民教育的內容極其豐富，但畢竟“公民和公民教育首先是一個政治的概念，它的廣義解釋，不過是民主政治原則在其他社會領域的延伸”[4]，所以，公民教育首當其沖的應是進行政治方面的法治教育，以提升和培養公民的法治觀念為先。筆者認為，應該從思想觀念的教育改造和法治環境的改變塑造兩大方面入手，才能有效地培養和提升我國公民的法治觀念。前者通過法治思想教育和宣傳直接培育和改變人的法治觀念，后者通過建立良好的立法、執法和司法環境間接地影響和提升人的法治觀念。具體來講，應做好和加強以下四個方面的工作。

（一）加強法治教育和宣傳。法治觀念是一種思想觀念。解決思想觀念問題，不管是培養還是重塑或改變，最有效的方式就是通過教育和宣傳來實現。自20世紀80年代中期起，在政府的主導下，我們已經進行了30年正式的普法教育，其效果毀譽兼有。在此，本文提出幾條建議：其一，應加強對法治的目的和意義進行宣傳教育。培養“法治觀念”的要義在于讓人們從宏觀上樹立起對法律敬畏和信仰的“法治”觀念，改變人們的“人治”觀念，而不是讓人們從微觀上去掌握或記住一些非常具體的法律條文。其二，應加強對中小學生等青少年的法治教育。一般認為，青少年時期是一個人的人生觀及其他思想觀念形成的最重要時期。因此，應順應人的這一心理成長規律，對中小學生加強法治觀念的教育和培養、塑造。不僅在學校的課堂，更要注意課外的宣傳教育，包括重點針對青少年的影視傳媒節目、有目的地組織青少年進行的一些活動等等，要形成全社會都參與進來的教育機制。其三，應加大普通群眾都能參與其中進行互動的法治宣傳教育活動的力度。當下政府主導下的普法教育宣傳存在著一個較大缺陷就是，普法的主要形式偏重于單向度的宣講灌輸，如開辦講座報告會、通過影視傳媒節目宣傳等。因此，宜增加普通群眾能參與其中的、諸如一些地方舉辦的能提供法律咨詢和援助服務的活動。讓普通群眾可以根據自己的需求主動身體力行地參與其中，才能更有效地增強其對法律的感知，進而從內心真正樹立起對法治的信仰，增強其法治觀念。

（二）加強科學立法。雖然我們今天已然宣布，經過多年的努力“中國特色社會主義法律體系已經形成”，但它絕不就意味著我們確立起來的這套法律體系中的每一部法律都已經是達于完美、臻于無瑕的地步了。每部法律內部和各法律之間都還存在著大量亟待修改和調整的地方。更何況，法律根本就不應該是一成不變的，它需要與時俱進不斷地進行修繕和更新。但是，目前我國的立法工作中還存在著諸多的瑕疵和問題，是需要我們關注和改進的。首先是普通群眾參與度低的問題。不否認立法需要專業知識和由通曉法律的精英來主導，但法律的本質是人民的共同意志，它必須順應人性和反映人民群眾的意愿。如果離開人民的參與，人民的意愿得不到體現，創制出來的法律在現實社會的實施過程就必然會產生一些不和諧的事件。其次是與前者有著相關性的“部門立法”問題。我國有相當一部分法律的創制出于專業性強的緣故，立法機關把立法權賦予法律指涉的相關部門，期望其能從專業的角度創制出更合理、公正的法律以服務于社會公利，但很多時候卻適得其反。因為這恰恰成為這些有著密切利害關系的部門謀取私利最便利和有效的手段。結果，由它們所創制出來的法律不僅不能惠及公眾，而恰恰相反是損公肥私，成為其部門攫取私利的工具。再次是立法程序問題。在司法領域，我們長期以來有重實體性正義而輕程序性正義的傾向。這一傾向也體現在我們的立法實踐中，造成我國立法程序中也存在著一些瑕疵和紕漏，產生了諸多的問題。近些年來，在專家們的呼吁和有關方面的努力下，我們越來越注重立法程序的問題，特別是我國《立法法》的出臺及其不斷的完善，無疑標志著我們在這方面取得了一個重大的進步。黨的十八屆五中全會指出：要“加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，加快形成完備的法律規范體系”。[5]

（三）加強執法監管。當前，我國社會中亟待解決的執法問題主要是：其一，野蠻暴力執法。它突出地表現在政府征地、拆遷和城管執法等方面，由于近些年來事發頻繁，已成為社會的一個熱點話題，在引起社會各方高度關注的同時，也嚴重損毀了政府的執法形象和人們的法治信念。其二，執法不公。執法機構及其人員在執法過程中，因人而異或搞選擇性執法，嚴重侵蝕著法治公正和人們對法治的信任。其三，政府及其公職人員不作為。面對政府應該承擔的責任和義務，政府及其工作人員采取懈怠不作為或拖延的態度，同樣也會極大地損害法治的公信力及人們對法治的信仰。這方面的突出表現即是經常被媒體曝光的一些政府公職人員在上班時間開小差、上網聊天、看影視甚至淫穢視頻，等等。如此一來，人們覺得法律是形同虛設，進而對法律產生質疑，直接削弱人們的法治意識。黨的十八屆五中全會指出：必須“加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道”。[6]只有嚴格監督執法，使法律得以切實執行，讓人們感受到法的公信力，特別是政府及其公職人員在自身的活動中率先垂范、切實做出了表率，才能讓群眾更好地樹立起對法律的信仰。

（四）嚴格公正司法。當前，在我們的社會主義法律體系已經基本建立起來的背景下，我們要營造一個公平正義的司法環境，必須著重解決和處理好以下幾個突出的問題：一是從根本上做實司法獨立。司法是社會公平正義的最后一道防線，司法獨立是司法公正的根本保障，司法缺失了獨立性，其公正性就難以保證。所以，為確保司法公正，必須實實在在地做實司法獨立，使司法活動只服從法律，不受任何機構或個人的非法干涉及影響。黨的十八屆三中全會的《決定》就明確指出，要“確保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施”。[7]司法機構人財物的獨立性是司法獨立的一個重要保障，我們應進一步推進這方面的改革，為增強司法的獨立性奠定更堅實的基礎，并對干預司法獨立的行為進行懲處。二是健全和嚴格規范司法程序。從根本上講，程序公正是實體公正的有效保障。完備的程序制度，能在最大程度上為防范冤假錯案提供制度保障。[8]所以，盡管法律的實體性正義與程序性正義有時會發生沖突，但在更多的時候法律的實體正義卻是需要由程序正義來保障的，在司法領域必須嚴格規范司法程序，才能更好地維護公平正義，樹立司法和法律的威信。三是健全司法監督機制?！皺嗔е赂瘮?，絕對的權力導致絕對的腐敗?！盵9]司法作為一種公權力也不例外，因此必須加強對司法的監督，要健全和加強各種司法監督機制，特別是要改革和健全司法責任制度，切實做到“讓審理者裁判、由裁判者負責”，并“拓寬人民群眾有序參與司法渠道”[10]，以加強廣泛而有力的社會外在監督。四是加強法官的職業化水平。司法是一項專業技術水平要求較高的實踐活動，必須依賴一支高素質的專業化司法人員才能保證司法的質量、維護社會的公平正義，所以必須提升司法人員的職業素質和道德操守并建立符合其職業特點的司法人員錄用、管理制度。

當今的國際國內背景都對我國公民的法治觀念和公民教育提出了緊迫的要求和挑戰，而法治觀念的培養又是公民教育的核心內容，我們應該把二者緊密結合起來，使其相互促進相互助長，尤其應該在國家努力推進全面依法治國的大背景下，以加強公民的法治觀念培養為契機，努力推進和提升我國相對較為落后的公民教育，并為之而奠定堅實的基礎。

參考文獻

[1]中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議（1986年）[EB/OL].2011-03-24，http：//www.360doc.com/content/11/0324/11/829250_104136120.shtml.

[2]公民道德建設實施綱要（2001年）[EB/OL].2012-02-22，http：//www.wenming.cn/ziliao/wenjian/jigou/zhonggongzhongyang/201202/t20120222_514081.shtml.

[3]胡錦濤在黨的十七大上的報告[EB/OL].2007-10-24，http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm.

[4]陳立思.比較思想政治教育[M].北京：中國人民大學出版社，2011.103.

[5][6]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[N].人民日報，2015-11-04.

[7][10]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[J].求是，2013（22）.

[8]沈德詠.我們應當如何防范冤假錯案[EB/OL].2013-05-06，http：//dffyw.com/sifashijian/sw/201305/32206.html.

[9]（英）阿克頓.自由與權力[M].侯健，范亞峰，譯.北京：商務印書館，2001.286.

作者系復旦大學馬克思主義學院思想政治教育專業2014級博士，河南牧業經濟學院思想政治理論課教學部講師

責任編輯：劉 捷