高校學生黨建工作中的有效參與問題

張飛燕

[摘 要]

如何在黨建規則和多樣化的學生訴求之間尋求平衡點？本文分析目前學生黨建工作各環節中存在的參與不足或參與無效現象，提出有效參與模型的構建落腳點在于：學生黨建工作的基本原則是“以學生為本”，高校學生黨建工作必須注重學生訴求與黨建規則的平衡。

[關鍵詞]

高校學生黨建；有效參與模型；學生訴求；黨建規則

[中圖分類號] D267.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）08-0042-03

一、全面從嚴治黨下的高校學生黨建工作

高校學生黨建工作是高校黨建工作的重要組成部分，關乎我們黨的政治思想走向。值得關注的是，目前高校在讀的學生大都是90后群體。這一群體有其顯著特點，他們是成長在中國經濟社會急劇發展變化時期的一代，受到良好的教育、具有較高的知識水平且思維活躍，追求個性解放和行為獨立，在外部社會環境塑造和學生個體意識覺醒的雙重作用下，他們的思想呈現出敏感性、多樣性、多變性、矛盾性的特征。且隨著信息技術革命的日新月異，傳播媒體形態也由傳統媒體向新媒體不斷演變，新媒體的即時性、交互性、多樣性、個性化深深吸引著大學生群體，也給予了大學生表達訴求、展示個性的載體與平臺，已然成為大學生思想交流、學習、生活不可或缺的重要組成部分。在黨建規則愈加強調整體意識和規矩意識的同時，高校學生的訴求逐漸多樣化和復雜化，那么如何在黨建規則和學生訴求之間尋求平衡點？高校學生黨建工作如何才能真正做到“以學生為本”，建立人性化的黨建規則？

二、正視高校學生黨建工作的不足

作為高校學生黨建工作的對象，在校的學生入黨積極分子、學生黨員是高校黨建工作能否順利開展、能否開拓創新的關鍵力量。在日常的學生黨建工作中，入黨積極分子、學生黨員甚至作為群眾的一般學生參與其中，黨建工作實施開展才能有所保障，在黨建工作中體現學生訴求也是提高學生黨建工作質量的必要保證。但現實情況下，入黨積極分子、學生黨員參與黨建工作的實效性卻不足，高校學生黨建工作更多的是“任務下發——學生執行”的模式，在這一模式下，學校或學院黨組織及黨務工作者主要負責下達上級黨組織的任務，組織和動員學生黨員或積極分子按照硬性的任務要求去完成或執行規定動作，在工作模式上鮮有創新。而現有的“任務下發——學生執行”模式往往易激起學生的負面情緒，對于組織任務和規定動作常常敷衍了事，這也使得學生黨建工作質量低下，部分黨員學生或入黨積極分子只是象征性地達成任務，而不真正關注如何去提高活動質量、提升所在黨組織的黨建工作水平。這種模式下的參與不足與無效體現在黨建工作的各個環節，具體如下：

（一）培養入黨積極分子環節。包括積極分子的確定和培養教育，發展對象的確定和考察，預備黨員的接收、教育、考察和轉正等，這些工作的主導者和組織者是學生黨組織（支部）的主要負責人（書記、委員），參與者理應是黨組織（支部）全體成員。尤其在確定入黨積極分子的環節上，主要參與者甚至理應為黨支部所在班級的全體學生，每個人對入黨積極分子的后備人選都有選舉和否決權。實踐中，以學生入黨積極分子的確定為例，部分支部按照不成文的規矩多采用以成績排名優先的方式來確定名單，而部分無規范可尋的支部常常又過于隨意私定人選，給了書記（委員）過多的“自主權”。除積極分子的確定環節以外，黨組織（支部）主要負責人之外的黨員在發展黨員的確定、預備黨員的接受等環節都享有必要的話語權，但鑒于組織工作開展中人情化現象的衍生，大部分學生黨員對于其他學生積極分子的入黨關注度只停留在形式參與的階段?？梢哉f，學生的無效參與問題在這一階段顯得十分突出。

（二）黨員教育管理環節。高校中常有黨課學習的安排，這樣的安排通常與考核掛鉤，出席人員通常都有保障，但教育質量卻難以量化評估。必要的培養和教育活動不可或缺，但也需建立在學生黨員主動參與和積極配合的基礎上。學生黨員的規定學習動作是作為黨員必要完成的任務，這是作為黨員不容置疑的義務，但規定動作的開展形式和舉辦方式等卻是學生黨員可以自由把握的，上級黨組織一般只要求內容符合專題，形式通常都不會限定。目前，高校在學生黨員的培養、教育、管理上基本都有支部規定動作，但這些規定活動在大部分學生黨員眼中多為強加的任務，為了完成任務而去執行任務，主動性與積極性往往不足。一方面，黨組織活動先天的嚴肅性讓學生黨員心生畏懼不敢擅自對支部活動的形式進行創新；另一方面，黨支部組織安排的工作與其它學生社團活動相比較為單調，缺乏吸引力，支部開展活動之時往往不積極執行，存在組織紀律渙散、應付了事的現象。這一階段最突出的問題是被動參與，參與積極性不足成為學生黨員管理的短板。

（三）學生黨組織管理環節。高校學生黨支部是對學生黨員、入黨積極分子進行黨的理論教育、思想引領與成長服務的基礎平臺，也是作為黨聯系廣大青年學生的橋梁和紐帶。大多數高校學生黨支部有其固定的組織結構以及制度規則，以年級、專業為單位是建立學生黨支部的主要形式，但大學生的學習、科研、社團活動等時間安排不一，給黨支部管理工作的開展造成很大的障礙。就學生黨支部的管理制度建設，學生黨員也通常以被動的姿態參與其中，僅僅只是服從安排，缺乏提出實際意見建議的熱情。

就組織活動而言，高校學生黨支部組織生活大多局限在“三會一課”即支部大會、支委會、黨小組會和黨課上，黨支部在網絡資料的利用、學生團體的合作、社會資源引入等方面遠遠不及其它學生組織；在內容上，組織生活相對形式單一、內容保守，顯得枯燥乏味。當然也有部分活動如農家樂、春游等作為開放性的組織活動，這些活動本以“思想引領、實踐應用、服務社會”為目標，卻由于學生對黨組織活動既定的刻板印象或主題的嚴肅性，參與度總是不足，直接削弱了學生黨支部的號召力和凝聚力。這一階段的主要問題也體現在參與不足上。

三、高校學生黨建工作的學生有效參與

在學生黨建工作中，上述三個環節都存在參與無效或參與不足的問題，回歸源頭問題，應以怎樣的標準選擇不同環節、不同深度的學生參與黨建活動？

（一）理論基礎。平衡論——黨建工作的平衡意味著當下的黨建規則要包容吸納多樣化的學生訴求，同時也要吸納各種參與理論思想中的共同點（任何一個有效運轉的組織都需要良好的自上而下與自下而上的溝通），高校學生黨建工作中表現為“普通學生-學生黨員-黨支部-黨總支-黨委”的雙向溝通。學生參與黨建工作的方式選擇要隨環境變化而變化，隨參與的問題或活動性質不同而不同。因此，當黨建活動開展之時，高校黨務工作者的任務是確定學生參與的適宜范圍，然后采取恰當的形式吸引學生參與。

（二）兩個變量。這里把兩個核心變量引入模型：一是任務規則，二是學生可接受性?！叭蝿找巹t”是指根據上級黨組織或既有文件的要求，判斷要達成任務的效果和目的，從而確定任務所需體現的規則的軟硬程度。在不同的黨建工作環節，所要達成的效果和目的各不相同。入黨積極分子培養、教育和發展環境，主要的活動目的是選拔優秀的候選人、對候選人進行思想政治教育、展開批判與自我批評等；學生黨員培養、教育和管理環節主要針對學生黨員的政治思想深入教育、作風問題、組織生活等提出了具體的要求，凡是不違反《黨員管理手冊》中的要求，黨員自身的行動自主性很高，只有義務性的規定動作沒有討價還價的空間；黨組織管理環節，在成熟化的制度基礎之上，針對黨支部的現實情形需要增加的黨建規則可以給予學生黨員參與討論與展現學生訴求的機會，而組織活動更是少不了學生黨員的主動參與。綜上所述，任務規則的硬性要求越高，學生參與黨建工作的限制就會越大。而“學生可接受性”則是指涉及了學生對黨建工作的態度和配合程度，不管是一般學生、入黨積極分子還是學生黨員，可接受性越高，黨建工作的執行力度就會越大，效果就會越好，所以學生參與的范圍和程度選擇要取決于黨建工作對于學生參與的需求狀況。如果任務極具嚴肅性，不需要考慮學生的接受性，是作為學生黨員必須負有的義務，那么只要學生完成任務就可以，如“黨費”繳納問題無需學生黨員參與討論是否交和交多少，繳納黨費是每個學生黨員的義務。而如果任務是靈活性的，如“兩學一做”學習教育活動，學生可以自由選擇符合支部特色、學生自身特色的實踐形式，而在具體形式選擇上由學生自由參與討論、自由選擇，活動方案也更易被接受和執行。

（三）五個問題。在考慮是否需要學生參與到黨建工作環節時，首先要考慮以下五個要素，高校黨務工作者通過對這五個問題或要素的回答，來確定工作環節中是否需要學生參與，需要哪方面、何種程度的學生參與。這五個問題，一是組織任務是什么？二是任務的形式強制性或單一性程度？三是學生參與是否是活動執行的必要步驟？四是誰是相關者？五是在選擇組織形式時，相關人之間是否存在沖突？

黨務工作者在開展黨建工作時，先要明確組織任務的要求是什么，明確任務要求是開展工作的第一步；然后再考慮第二個問題，如果這項任務的形式完全是強制的或者單一的，說明這項黨建任務的開展不需要學生參與，如果不是就要考慮適度的學生參與；再過渡到第三個問題，考慮執行過程中學生的接受程度，如果僅讓學生參與表達自己意見讓組織者獲取有效信息，而沒有實際的接受和采納，在活動組織過程中容易遭到學生的非議和反對；如果學生不參與組織執行就不可能的話，組織者就必須考慮第四個問題，誰是相關者決定哪些學生需要參與；如果相關人之間在選擇組織形式上不存在分歧，活動展開過程中也不存在利益沖突，那么學生對該項活動的接受程度并不會給活動質量帶來太大威脅，組織者應該采取最大限度的學生參與。

結合以上對理論基礎、兩個變量和五個問題的探討，回歸到最原始的問題：學生的有效參與一方面是為了反映學生訴求，但另一方面也要注重其黨建規則的平衡。那么在參與有程序性保障的同時，如何兼顧黨建規則，判斷該種形式的學生參與是順應黨建規則的軟硬程度的呢？這就需要在參與效果層面去分析，分析在此項黨建任務中的學生參與是否在黨建規則的框架要求之下，最后的效果評估與糾偏環節可供高校黨務工作者反思這一問題。

四、“以學生為本”——學生黨建工作的原則

高校學生黨建工作的落腳點在于有效反映學生訴求，在黨建工作落實“以學生為本”的原則。在學生黨建工作中，必須充分吸納學生的建議或是意見，不管是一般學生、入黨積極分子或是學生黨員都要給予其充分表達訴求的機會，結合學生的實際找準黨建工作的切入點，從而不斷提高黨建工作的針對性和實效性。

當然，學生主體的有效參與也需要高校黨組織和黨務工作者的積極引導和實踐指導。在實際工作中要深入調查研究，基本面上可以先依靠學生黨團組織建立學生思想動態信息網絡，及時了解學生的思想動態和基本需求；在日常工作開展中要廣泛發揚民主，鼓勵廣大學生黨員獻計獻策，互相交流經驗和感想，為學生黨建工作出謀劃策。入黨積極分子和黨員的培養教育不再是從前的耳提面命，更重要的是要貼合學生實際，堅持民主、公開、透明原則，充分調動全體積極分子和學生黨員的積極性。

在全面從嚴治黨的現實環境下，“兩學一做”學習教育在高校黨建工作中緊密落實，高校黨建工作更加強調整體意識和規矩意識，即使在嚴要求高標準的黨建規則下，高校教育者仍然不能忘記學生黨建工作的基本原則必須是“以學生為本”。應當樹立一切為了學生的全面發展、為了一切學生終身發展、以學生為中心的理念。善于傾聽學生訴求，尊重、理解、關心、愛護學生，以學生的成長、成才作為學生黨建工作的根本目標和價值取向，將培養人與激勵人、服務人統一起來，不斷增強高校學生黨建工作的針對性、主動性和創造性，提升學生黨員的綜合素質，真正把學生黨員培養、發展、教育的過程發展為服務學生的成長、成才和全面發展的過程。

參考文獻

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作者系上海市委黨校公共管理教研部14級研究生

指導老師：陳保中

責任編輯：卞吉賦