貨幣發(fā)行不可作為財(cái)政增收的手段

文/李煒光

貨幣發(fā)行不可作為財(cái)政增收的手段

文/李煒光

為了給疲弱的經(jīng)濟(jì)增長注入動力，我國今年財(cái)政政策發(fā)力，將預(yù)算赤字率提升至3%。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，今年國家實(shí)行擴(kuò)大政府債券發(fā)行和減稅的政策，赤字率有可能突破去年3．48%的水平，達(dá)到4%或更高的水平。財(cái)政部也表示，今年財(cái)政形勢更加嚴(yán)峻，平衡收支面臨“極大壓力“，將繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策并加大力度。

顯然，這種”加杠桿“式的財(cái)政政策加碼、貨幣政策穩(wěn)中偏松地加以配合的政策，將是今年政府宏調(diào)的基本特征。在我國，通貨膨脹稅作為一種非稅形式的財(cái)政收入開始扮演著越來越重要的角色，國家財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)發(fā)生了微妙的變化。

一國通貨膨脹的發(fā)生，不僅在于中央銀行發(fā)行基礎(chǔ)貨幣，還在于商業(yè)銀行信貸擴(kuò)張，而為中央銀行和商業(yè)銀行的信用擴(kuò)張推波助瀾的則是持續(xù)施行赤字預(yù)算政策。當(dāng)政府為預(yù)算赤字發(fā)債籌資時(shí)，不論是中央銀行增發(fā)貨幣直接向財(cái)政部購買這些債券，還是轉(zhuǎn)而收購商業(yè)銀行所購買的政府債券，其結(jié)果都是向市場注入貨幣。這些貨幣經(jīng)由各商業(yè)銀行的相互存貸，又?jǐn)U大到與貨幣乘數(shù)相應(yīng)的倍數(shù)。當(dāng)社會產(chǎn)品供給跟不上貨幣供給，并且貨幣需求未有大幅增加時(shí)，通貨膨脹就產(chǎn)生了。這時(shí)，所有的貨幣持有者都會因貨幣購買力被稀釋而減小購買力，實(shí)際上等同于納稅，這就是通貨膨脹稅。通脹稅就是對貨幣持有者的一種強(qiáng)制性征稅，稅率便是貨幣貶值率亦即通脹率，稅基則是貨幣持有者實(shí)際持有的貨幣數(shù)量。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，由于國民個體對政治局勢的影響極小，一般不會付出成本去獲取相關(guān)信息，所以通脹稅可以保持足夠的隱蔽性，政府所獲收益總量的信號被擾亂，這就使得國家可以在不引人注意的情況下，悄然地拓展其權(quán)力邊界。正如約翰·坎貝爾所指出的，與國家建構(gòu)受經(jīng)濟(jì)和階級力量驅(qū)動的傳統(tǒng)觀點(diǎn)相比，政治精英們改變稅收水平和稅收形式的努力也是至關(guān)重要的。

赤字預(yù)算政策使政府找到了一種隱蔽的、阻力較小的，甚至無需考慮稅收遵從的辦法即可獲得財(cái)政收入的途徑。這一改變可以解釋為什么在凱恩斯革命以后，民主國家的公共部門也得到了迅速的擴(kuò)張。例如，美國政府的年支出自1960年代以來增長了30多倍，如今美國有1/3的GDP歸屬公共部門。加拿大、瑞士、英國的這一比例甚至達(dá)到了40%左右，這些數(shù)字顯示著政府是如何通過通脹稅而獲取巨大經(jīng)濟(jì)力量的。

通脹稅的存在也使政府的再分配權(quán)力增強(qiáng)，財(cái)富更多地從私人部門向公共部門集中。赤字預(yù)算擴(kuò)大了公共支出支總量，并且是通過特定開支項(xiàng)目的膨脹反映出來的，而不同的開支項(xiàng)目有不同的受益人群。推行赤字預(yù)算有利于那些政治官僚及其擁護(hù)者，那些項(xiàng)目支出用于為那些利益集團(tuán)謀取福利，這種再分配權(quán)力的增強(qiáng)對市場的初次分配無疑會造成削弱和扭曲。

同時(shí)還要看到，用通脹稅為赤字籌資，會使公民手中的貨幣縮水貶值，無異于侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)。對大部分人收取隱性稅收，受益者是政府本身，同時(shí)還可以從以下幾方面增進(jìn)政府收益：一是在不加征稅賦的情況下推行公共工程等項(xiàng)目，但實(shí)際上所有貨幣持有人都為此支付了費(fèi)用；二是個人的貨幣收入因通貨膨脹而增加，并被推上了更高的納稅檔；三是政府向私人部門償還公債時(shí)所付貨幣的購買力比通脹前要少，這相當(dāng)于減免了政府的部分公債。

“通脹稅依賴”還會導(dǎo)致赤字預(yù)算政策欲罷不能，其所制造的公共服務(wù)為人們帶來了現(xiàn)實(shí)利益，而其成本卻存在于未來通貨膨脹的影響中，甚至成為代際負(fù)擔(dān)，但這種遠(yuǎn)期損失抵不過現(xiàn)實(shí)受益。同時(shí)，用貨幣平衡的赤字不僅不能熨平經(jīng)濟(jì)波動，反而因?yàn)榇罅控泿诺淖⑷霐_亂了價(jià)格信號，引導(dǎo)資源投到錯誤的方向，驅(qū)使勞動力和其他生產(chǎn)要素投入到某些只有在通貨膨脹條件下才有利可圖的項(xiàng)目，從而使經(jīng)濟(jì)周期更不穩(wěn)定。當(dāng)這種透支的繁榮最終受到市場清算而轉(zhuǎn)化為衰退時(shí)，會形成更加嚴(yán)重的失業(yè)潮，最終可能導(dǎo)致自由市場體系無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

因此，赤字預(yù)算以及為了彌補(bǔ)赤字而征收的通脹稅，會日益混淆政府與市場的邊界，威脅到市場經(jīng)濟(jì)存在的基礎(chǔ)，因此，為貨幣立憲是制約政府課稅權(quán)以及預(yù)防惡性通脹的必要措施。應(yīng)采取諸如建立獨(dú)立的中央銀行、恢復(fù)外幣可兌換性、使本國政策可接受外國監(jiān)督等措施來對貨幣政策的制定和實(shí)施進(jìn)行實(shí)質(zhì)性約束。由此，財(cái)政立憲和貨幣立憲將成為塑造有限政府和法治政府的關(guān)鍵，并決定性地影響著現(xiàn)代國家的命運(yùn)。

少米稀飯總兌水 梅逢春