全球視野下的中國海洋新戰(zhàn)略

東海劃界案

《聯(lián)合國海洋法公約》于1982年12月10日開放簽署，1994 年 11 月 16 日生效。我國于1996 年批準(zhǔn)了《公約》，成為聯(lián)合國海洋法公約的締約國。我國國家海洋局和外交部從1996—2007 年圍繞中國外大陸架問題組織了相關(guān)科研調(diào)查，獲取、搜集了中國東海和南海的水深、沉積物、地磁和重力等方面大量數(shù)據(jù)，并于 2007 年開始編制我國 200 海里以外大陸架劃界案，組織進(jìn)行大規(guī)模的專家評審以及外交部系統(tǒng)的一系列評估。在2009 年提出初步信息——中國海域存在外大陸架。最后在2012 年，正式提交關(guān)于東海部分海域的 200 海里以外大陸架劃界案。

東海的劃界案從 1996 年開始到 2007 年，大致經(jīng)歷四個階段：第一個階段是項目的規(guī)劃，我們將整個海域分成不同的區(qū)域進(jìn)行劃界與調(diào)查；第二個階段，我們在東海進(jìn)行非常高密度的調(diào)查；第三階段，我們將數(shù)據(jù)處理成能夠被聯(lián)合國接受的數(shù)據(jù)；第四階段，我們最后進(jìn)行外部邊界的確定。

基于多項自然延伸的科學(xué)依據(jù)，以及基本的數(shù)據(jù)分析，我們首先提出在東海的東北部區(qū)域進(jìn)行外大陸架的劃界。這個區(qū)域的提出是考慮到在區(qū)域里面有一個日韓共同開發(fā)區(qū)，這個開發(fā)區(qū)避開了中國，是我們中國政府強(qiáng)烈抗議的。我們理應(yīng)在這個區(qū)域里提出自己的主張，以反對日韓的共同開發(fā)區(qū)。在這之后，韓國基于與我國在東海類似的大陸架的利益，轉(zhuǎn)變立場，韓國的外交部和相關(guān)的專家多次來到中國，也邀請我們到韓國磋商聯(lián)合劃界案，與中國聯(lián)合推動外大陸架劃界。

在 2012 年 12 月東海劃界案提交之后，按照聯(lián)合國的相關(guān)程序，我們必須進(jìn)行答辯。2013年8月15日，我們到聯(lián)合國總部進(jìn)行答辯，最終中國的報告得到界限委員會絕大多數(shù)專家以及國際上的高度評價。

我國海洋新戰(zhàn)略

中國劃界案的成功除了維護(hù)了國家利益，同時也給國際社會提供了案例。這以后，我國構(gòu)建了一個高層的網(wǎng)絡(luò)平臺，每年舉行一次大陸架的國際研討會。在這個國際研討會上，我國的界限委員會委員、海底管理局的重要負(fù)責(zé)人，以及海洋法法庭三大機(jī)構(gòu)的絕大多數(shù)人都會來參加。這是一個非常重要的舉措，只有中國每年都在這個平臺上做這方面的工作。我們希望通過這個平臺來影響大陸架跨界的未來發(fā)展，從而進(jìn)一步維護(hù)國家利益。

而在此基礎(chǔ)上，中國的海洋戰(zhàn)略也正邁入新紀(jì)元。我們的視野從區(qū)域轉(zhuǎn)向全球，除了關(guān)注家門口的利益之外，全球的利益也已經(jīng)成為中國的關(guān)注焦點。相對應(yīng)的，我們的研究也應(yīng)該進(jìn)入全球，而不僅僅是國門之內(nèi)。現(xiàn)在正到了海洋法公約需要修約與調(diào)整的時候，我們在早期的階段里，可能沒有更多的參與，這使得我們的國家利益沒有很好的體現(xiàn)，那么這之后怎樣深度參與，是值得思考的。

對大陸架劃界這一領(lǐng)域的研究是科學(xué)與法律的大范圍交叉，目前在中國很少有這樣聯(lián)合交叉的隊伍。這支隊伍要長期發(fā)展，并且建立政府支持背景下的獨立智庫。這個智庫需要從中華民族更長遠(yuǎn)的視野出發(fā)，而不是受短期的政策影響，來研究探討中國在國際事務(wù)上的立場。大陸架劃界即是這其中鮮明的典型，對它的研究不局限于眼前，往往需要有一些超越時空的想法。（本文系李家彪先生在杭州市委組織部、杭州市科協(xié)、杭州市科技工作者服務(wù)中心、市委黨刊《杭州》雜志社聯(lián)合主辦的“杭州科學(xué)大講堂”第 79 講上的演講。）

李家彪，1961年4月出生，中共黨員，博士，研究員，博士生導(dǎo)師，國家海洋局第二海洋研究所所長。2015年12月被增選為中國工程院環(huán)境與輕紡工程學(xué)部院士。國務(wù)院政府特殊津貼專家、浙江省特級專家、國際大洋中脊科學(xué)組織聯(lián)合主席、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織海洋技術(shù)專業(yè)委員會主席、國際大陸邊緣科學(xué)組織科學(xué)指導(dǎo)委員會委員、國際大洋發(fā)現(xiàn)計劃科學(xué)評估工作組專家。長期從事海底科學(xué)與海底探測工程研究，在大陸架劃界和國際海底硫化物圈礦方面取得重要成果和貢獻(xiàn)，開拓了海洋維權(quán)應(yīng)用新領(lǐng)域。在海底科學(xué)與海底探測工程技術(shù)研究，及其在我國大陸架劃界和國際海底硫化物圈礦工作中，共獲得省部級特等獎3次、一等獎7次、二等獎1次。