2015年浙江省低碳發展報告
——“十二五”回顧與“十三五”展望

浙江省應對氣候變化工作領導小組辦公室

2015年浙江省低碳發展報告
——“十二五”回顧與“十三五”展望

浙江省應對氣候變化工作領導小組辦公室

“十二五”期間，浙江省順應國際綠色低碳發展潮流、適應國內經濟發展的新常態，加快提升低碳發展水平，積極完善低碳發展機制，強化全民低碳發展理念，形成低碳生產和生活方式，為全省“十三五”時期實現低碳轉型和“兩美浙江”建設奠定堅實基礎

2015年是“十二五”收官之年，是我國參與全球應對氣候變化治理、大力推進綠色低碳發展的里程碑之年，也是浙江省貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》、實現綠色低碳發展的突破之年。

低碳發展成效顯著

“十二五”期間，按照省委、省政府控制溫室氣體排放的戰略部署，全省上下扎實推進低碳發展的各項舉措，產業結構調整加快，能源結構進一步優化，碳強度持續下降，低碳發展取得顯著成效。2015年國家發改委對浙江碳強度目標責任制完成情況進行考核評價，考核評價結果為優秀。據初步測算，2015年浙江省單位地區生產總值碳排放量（以下簡稱“碳強度”）超額完成年均下降目標，并高于全國同期降幅，繼續保持全國領先水平。

低碳經濟持續發展。“十二五”期間，著力推動信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等綠色低碳產業加快發展。2015年，單位能耗產出較高的服務業增加值同比增長11.3%，占GDP比重達到49.8%。大力推進重污染高耗能行業整治提升工作，關停高污染小作坊，加快淘汰落后產能和化解過剩產能，單位能耗較高的非金屬礦物制品和黑色金屬冶煉等產業生產繼續回落。大力推進實施生態循環農業“2115”示范工程，推進畜禽養殖污染治理、化肥農藥減量、清潔田園推進、農業節水、產品優質化等六大行動，基本形成現代生態循環農業發展體系和農業可持續發展長效機制，全省生態循環農業發展勢頭良好。

清潔低碳能源穩步發展。“十二五”時期，浙江省主動推進能源低碳化轉型，謀劃實施浙江省創建國家清潔能源示范省行動計劃，能源結構持續優化，能源運行效率穩步提高。2015年全省煤炭消費1.38億噸，煤炭消費占能源消費總量較2010年下降9.1個百分點。清潔能源利用比例（含調入水電）由2010年的12%提高至2015年的22.0%，非化石能源利用比重（含調入水電）由2010年的9.8%提高至2015年的16.0%。天然氣消費持續快速增長，2015年全省天然氣消費達到78億立方米，“十二五”期間年均增長19.7%。“十二五”期間，全省繼續推進節能目標責任考核，全社會節能成效顯著，全省單位GDP能耗從2010年的0.608噸標煤/萬元下降至2015年的0.483噸標煤/萬元，五年累計降幅20.7%。

綠色建筑大力推廣。“十二五”期間，全省不斷健全完善建筑節能標準體系，強勢推進綠色建筑發展，統籌推進新建建筑綠色化，大力推進新型建筑工業化，穩步推進既有建筑節能改造，加快綠色適用技術和產品推廣應用等四大戰略任務，大力推進可再生能源建筑應用，全省建筑領域節能降碳成績斐然。截至2015年底，全省累計建成節能建筑6.6億平方米，實施綠色建筑5273項，實施建筑節能改造面積達1891萬平方米，實施國家太陽能光電建筑應用項目，總裝機容量達46.78兆瓦。

浙江省低碳發展主要指標情況表

低碳交通加快推進。“十二五”以來，全省以《浙江省加快推進綠色交通發展指導意見》為指導，全面啟動綠色交通運輸示范省創建，交通運輸領域低碳化發展取得明顯成效。具有運量大、排放少、節能環保等優勢的水路運輸和鐵路運輸大力發展，結構性節能減排效果突出。持續開展城市公共交通提升、百線公交提速和公交示范城市創建三大活動，加快發展城市軌道交通和公共自行車項目，創新發展城市“微公交”，全面提升城市公共交通服務水平，大力發展公交戰略。純電動、油電混合動力等新清潔能源車輛增長迅速，配套充電加氣設施建設進展加快，全省共有節能環保型營運車輛達到33892輛，交通用能結構持續優化。

碳匯能力有效增強。“十二五”期間，浙江省持續加大對增加碳匯的支持力度，統籌兼顧各類碳匯資源發展，初步形成了以林業碳匯為主體，以濕地碳匯、海洋碳匯和土壤碳匯為補充的碳匯體系。截至“十二五”末，全省開展碳匯造林5.47萬畝，碳匯森林經營9.21萬畝，開展重點工程結合碳匯造林示范試點工作，建成1050畝沿海防護林碳匯林。省政府批準了首批32個省級重要濕地名錄，批建了磐安七仙湖等4個省級濕地公園，組織云和梯田等6個省級濕地公園申報創建國家級濕地公園。實施“藍色碳匯”行動，沿海城市海洋碳匯面積達到24萬畝。完成全省土壤固碳潛力可行性研究項目，有針對性地提出了土壤固碳增匯的調控措施。

低碳試點創建扎實推進

低碳城市試點亮點紛呈。“十二五”期間，浙江省先后成功組織杭州、寧波和溫州等具有代表性的城市開展國家低碳城市試點創建工作。通過多年低碳試點實踐，杭州、寧波、溫州進一步明確了低碳發展理念，因地制宜，成功地探索出了獨具地方特色的低碳發展之路。杭州市積極探索“六位一體”低碳發展模式，努力打造綠色低碳“生活品質之城”。寧波市緊緊圍繞峰值目標，積極探索臨港工業城市的低碳發展之路。溫州市努力探索一條以低碳產業為主導、低碳金融為特色、低碳能力建設為支撐、低碳社會為基礎的低碳發展道路。

低碳園區試點特色鮮明。“十二五”期間浙江省杭州經濟技術開發區等4家園區成功入選全國首批55家國家低碳工業園區試點，率先探索園區低碳化發展路徑。杭州經濟技術開發區深入實施創新驅動戰略和“工業節能與綠色發展”行動計劃，園區低碳競爭力明顯提升。寧波經濟技術開發區積極探索實施開發區用能“預算化管理、預警化管控”，園區能效水平顯著提升。溫州經濟技術開發區初步建成園區碳管理平臺，建立園區溫室氣體排放的動態監測、統計和核算體系。嘉興秀洲工業園區加快推進新能源光伏等低碳產業集聚，加快組建新能源建筑集成（光伏）研究中心等四大中心，低碳產業的規模優勢進一步增強。

低碳社區試點初見成效。為積極探索新型城鎮化道路，倡導低碳生活方式，推動社區低碳化發展，根據國家發改委組織開展低碳社區試點通知要求，2015年浙江啟動了首批省級低碳社區試點工作。杭州市下城區東新街道東新園社區、杭州市余杭區良渚街道良渚文化村等15個社區入圍浙江省首批低碳社區試點，并積極圍繞社區低碳規劃、低碳文化與低碳生活方式培育、低碳化運營管理模式探索、節能建筑與綠色建筑推廣、高效低碳基礎設施建設以及優美宜居社區環境營造等內容開展創建活動，努力把低碳理念融入社區規劃、建設、管理和居民生活。

低碳發展工作積極推進

體制機制逐步健全。編制《浙江省控制溫室氣體排放實施方案》，明確了省應對氣候變化領導小組的領導作用，以及各部門的目標責任，初步形成了縱向統籌有力、橫向協調順暢、目標責任清晰的控溫工作格局。建立完善浙江省應對氣候變化基礎統計報表制度，與省統計局聯合下發《關于加強浙江省應對氣候變化統計工作的意見》，建立并實施涵蓋清單編制五大領域的部門統計制度（試行）。同時，參考國家對省級政府二氧化碳下降目標責任考核的形式，建立面向各設區市的考核評價制度，對全省11個設區市碳強度下降目標和任務進行試評價考核，碳排放目標分解考核機制初步建立。

清單編制及應用“雙推進”。依托浙江省應對氣候變化領導小組辦公室，建立全省溫室氣體清單編制工作協調機制，發布《關于浙江省溫室氣體清單編制工作方案的通知》，對于全省省級和市縣級溫室氣體清單編制的主要任務和進度安排下達了常態化部署。與此同時，依托溫室氣體清單數據，綜合運用大數據、數據挖掘等技術，探索推進清單數據研究，清單數據支撐低碳決策的重要作用初步發揮。

碳報告工作穩步推進。按照“統籌謀劃、突出重點、穩步實施”的工作思路，浙江積極穩妥推進重點企業碳報告工作。制定相關工作的管理辦法，規范報告、核查程序及要求，初步建立省市縣發改上下聯動、政企互動、機構協同配合的工作機制。2014年，在發電、鋼鐵、化工等10個行業中選取96家重點企業開展碳報告試點先行，2015年擴大至14個行業的590家重點企業。

宣傳合作深入開展。為進一步提高全社會節能低碳發展意識，連續三屆成功舉辦形式多樣的“全國低碳日”年度宣傳活動。高水平承辦了“基礎四國”第十七次氣候變化部長級磋商會議、“低碳中國·院士專家行”、巴黎氣候大會分享會等國內外具有重大影響力活動，較好地展示了浙江在應對氣候變化和低碳發展領域取得的成效。省發改委周華富副主任隨中國代表團參加利馬氣候大會，并在“中國應對氣候變化縱向一體化戰略主題邊會”和“中國碳市場現狀和展望主題邊會”做主題發言，宣介浙江氣候低碳方面的政策與實踐。一批專家、學者及浙商代表赴法國參加巴黎氣候大會，寧波市代表團向全球展示了沿海重化工業城市低碳發展的“寧波模式”，浙江元素活躍巴黎氣候變化大會。先后組織百余名政府官員、專家和研究人員跟隨國家培訓團赴歐美國家參加碳交易能力建設、低碳發展等領域的學習與培訓。

支撐體系加快構建。建成全國唯一的省市縣三級清單平臺，至2015年底，已完成2005-2014年度省級清單數據錄入，以及2010-2014年度11個設區市清單和80%縣（市、區）清單數據錄入，已形成核心指標25萬條、總數據量1.2億個的清單數據規模。浙江在全國非碳交易試點省市中率先建設企業碳報告在線報送平臺，截至2015年底，平臺已存儲了涵蓋電力、化工、石化、建材、鋼鐵、有色、造紙等14個行業的590家企業2010-2014年度碳報告。

“1+3+X”智力支撐體系初步形成。“十二五”時期，隨著各項低碳事業的蓬勃發展，支撐浙江低碳發展的綠色低碳軟實力也穩步提升，初步形成了1個氣候變化專家委員會，學術交流與合作、溫室氣體清單、企業碳報告等3個專家庫，以及以省氣候低碳中心等為代表的X家技術支撐機構為主體的“1+3+X”智力支撐體系，為浙江應對氣候變化和低碳發展事業的穩健發展奠定了柔性基礎。

全省低碳發展展望

“十三五”時期是我國低碳發展的關鍵期，也是浙江高水平全面建成“兩美”現代化浙江的攻堅時期。浙江省應順應國際綠色低碳發展潮流、適應國內經濟發展的新常態，按照國家低碳發展戰略部署，圍繞《浙江省“十三五”低碳發展規劃》戰略部署和目標任務，加快提升低碳發展水平，積極完善低碳發展機制，強化全民低碳發展理念，形成低碳生產和生活方式，為全省“十三五”時期實現低碳轉型和“兩美浙江”建設奠定堅實基礎。

建立低碳引領的體制機制。研究制定碳強度和碳總量控制方案，探索建立碳總量控制目標和分解機制，強化碳強度降低目標分解和考核機制。健全設區市碳強度降低目標責任考核評估制度，正式開展對各設區市的考核評價。健全生態補償制度，進一步研究制定濕地生態效益補償辦法。

促進產業結構的低碳轉型。綠色低碳經濟模式逐漸形成，以低碳排放為特征的現代產業體系加快建立。堅定不移打好轉型升級組合拳，大力發展高端制造業和現代服務業。按照國家提出的碳排放峰值目標時間表，以及對浙江率先達峰、發揮帶頭示范作用的要求，有序、分步推進重大產業項目建設。

加快能源結構的清潔低碳。清潔能源示范省創建成效明顯，清潔低碳、安全高效的現代能源體系加快建成。加強散煤治理，促進煤炭消費進一步向發電和供熱集中，大力發展清潔煤電。大力推進天然氣管網、調峰儲備設施和LNG接收站建設，有效提高天然氣供給能力。安全高效發展核電，加快推進水能、風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等可再生能源規模化發展。

推進碳排放權交易市場建設。根據國家碳交易工作部署，研究浙江參與全國碳交易市場的工作思路，積極開展國家深化碳交易試點相關工作。建立碳排放監測、報告和核查體系，完善配額分配、管理和履約機制，加強相關能力建設，有序組織浙江相關企業參與碳交易。同時，適時擴大交易主體，逐步覆蓋浙江全部重點排放單位，積極發展碳金融、咨詢等低碳服務業。

打造低碳生活環境和方式。城鎮化格局更加優化，集約緊湊型城市開發模式成為主導，綠色低碳城市建設運營方式加快形成，鄉村更加美麗低碳。倡導公眾在日常生活中養成低碳生活方式。充分發揮新聞媒體監督作用，拓展公眾參與渠道，倡導全社會進一步把綠色低碳理念轉化為全民行動。

構建多層級低碳試點示范體系。總結杭、寧、溫三個國家級低碳城市試點和四個低碳工業園區試點經驗，繼續深化省級低碳社區試點的亮點特色工作。逐步推進省級低碳縣（市）、低碳城鎮、低碳園區和低碳企業試點的創建工作，以低碳發展理念統領試點規劃、建設、運營和管理全過程，在低碳建筑、低碳交通、園區和企業碳排放管理體系、低碳產品、近零碳排放區示范工程等領域探索低碳發展新模式。