強化要素保障實現“二次騰飛”

岑劍國

強化要素保障實現“二次騰飛”

岑劍國

創業創新離不開要素的保障。把握“二次創業”的內涵，探索“二次創業”中要素保障的辦法和途徑，對于增強慈溪進入全國縣（市）第一方隊的雄心壯志，在落實“四個全面”戰略布局中心無旁騖抓發展、拉高標桿爭一流、破解難題補短板，建設更有實力、更有活力、更有魅力、更有競爭力的新慈溪具有重大現實意義。

“二次創業”需強化要素保障

遵循規律，把握“二次創業”要素保障的基本內涵。“一次創業”屬于生存創業，“二次創業”是生態創業，體現在要素保障上，是對人力、資本、科技、信息等內涵式的有效開發，知識運作居于要素保障的主導地位，通過各類要素的保障、滲透、整合，不斷激活要素活力。“二次創業”是知識經濟背景下的再創業，事關慈溪轉型升級成敗。強化慈溪“二次創業”要素保障，要把創新作為引領發展的第一動力，以科技、金融為兩大騰飛翅膀，以平臺、人才、環境、信息、精神等為支撐點，激發要素活力，為“二次創業”提供強大保障。

注重方法，明確“二次創業”要素保障的終極目標。“二次創業”要素保障的創新，是手段和目標的有機統一。在手段上：一是理念再升華。著眼于矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，讓市場機制更多更好發揮決定性作用。二是路徑再選擇。在產能過剩、市場飽和、政策失效、競爭加劇的情況下，善于彎道超車，先人一步，著眼于資源優化配置，培育新動力、形成新結構。三是環境再營造。越是經濟困難的時候，越要注重環境營造，加大正能量宣傳，不隨意翻舊帳，使創業者有安全感，不斷提振各方面信心。四是資源再集聚。健全載體、拓展平臺、完善機制，建設優質資源“集聚洼地”，源源不斷把人才、資本、技術、知識等優質資源吸納到慈溪。五是精神再提振。積極倡導“合作包容、開明開放、追求成功、寬容失敗”的創業氛圍，不斷強化“二次創業”的精神動力。在目標上：通過有力的要素保障，推動慈溪由經濟大市走向經濟強市、從全面小康邁向更加富裕文明社會，建設成為長三角區域性中心城市。

突出重點，完善“二次創業”要素保障的基本途徑。積極從“五個量”著手，完善要素保障途徑。一是提質量。企業層面，樹立精益求精的工匠精神，開展個性化定制、柔性化生產，增品種、提品質、創品牌，推動產品由“制造”向“智造”“質造”轉變；政府層面，改進要素保障方式，不斷提高全要素配置率。二是盤存量。推進資源資產化、資產資本化、資本運作化，以重組改變慈溪，推進企業兼并重組，促進資源向高效產業轉移。三是優增量。堅持培育與引進并重，既注重傳統產業改造提升，又注重新興產業引進培育，形成鋪天蓋地的發展態勢。四是擴容量。企業層面不斷開拓嶄新的市場領域，壯大自身競爭力；政府層面不斷創新服務內容，拓展公共服務領域。五是釋能量。加快推進實體經濟內外開放，推進企業產權制度改革，加快家族式企業向現代企業轉型。

推進“二次創業”，實現“二次騰飛”

以集聚功能、創新模式為主抓手，強化平臺保障。積極推動平臺開發建設。加快環杭州灣創新中心建設，做到頂層設計、系統謀劃、詳細規劃、功能配套。推進各類平臺集成集約開發建設。分門別類，明確功能，做到“宜業則業、宜城則城、宜融則融”，做到綜合平臺功能集成，專業平臺功能突出。創新開發模式。借鑒先進地區經驗，積極探索開發區公司化運作機制，健全投融資體系，實現快速做大做強做優；改進平臺招商模式，由“點對點”招商向“點對面”“面對面”招商轉變，突出產業鏈招商，健全產業鏈體系。理順管理體制。做到平臺開發建設分管領導責任明確；管理主體地位突出；授權管理邊界到位，不斷減少開發建設中的協調事項。推進基礎配套。在明確空間規劃、建設時序基礎上，強化土地資源要素保障，通過指標傾斜、存量盤活等，確保用地空間。

以明確定位、健全制度為關鍵點，強化科技保障。突出科技地位，強化科技驅動。定位要明。把握科技發展趨勢，抓住互聯網興起機遇，加快“互聯網+新興產業”“傳統制造+互聯網”，加快科技與工業4.0高度契合，推動“3+3”現代產業體系明晰成形。主體要強。突出企業科技創新主體地位，推動企業科技運用由“有形到有神”；突出在智能家電、高端裝備等領域形成一批科技型企業，推進智能制造，培育工匠精神，引導企業做專、做精、做細、做實產品。制度順暢。進一步健全科技政策體系，強化政策保障。切實增強科技政策操作性，做到精準發力，提高科技政策落地率、兌現率，做到制度推動、政策驅動、服務促動、獎勵聯動。孵化有效。真正發揮各類孵化器作用，加快推進“智慧谷”和中科院“兩平臺”建設，擴充各類孵化器面積，高質量推進特色小鎮建設，發揮社會化眾創空間作用。對接緊密。加快與上海科創中心對接，推動慈溪制造嵌入上海科技創新鏈條。

以重塑誠信、激活資本為突破口，強化金融保障。做好“五個一批”：重塑金融生態修復一批，加快依法處置出險企業、加大逃廢債打擊力度、健全金融誠信體系、促進銀政對話合作；“兩鏈”風險化解一批，穩定推進不良貸款打包處置工作，加快銀行不良貸款消化，建議成立以國有公司為主要出資方的資產管理公司等；資本市場借力一批，加快現代企業制度改革，增強企業資本運作意識、上市掛牌窗口意識，積極開展企業債、中小企業集合票據等融資模式試點；基金運作一批，加快培育引進種子、天使、PE、VC等投資機構，健全政府產業基金運作機制，嘗試基金運作管理人共同入資模式，鼓勵民間資本組建創投公司；民間資本撬動一批，不斷創新政府和社會資本合作模式，推出PPP項目，不斷拓展本地民間資本投資渠道。

以健全機制、利益換人為重頭戲，強化人才保障。建立健全人才保障“五個機制”：引才機制，健全社會化引才機制，健全招才引智網絡，鼓勵社會資源舉薦海內外高層次人才，培育發展專業獵頭公司，落實慈溪籍各類優秀人才回慈創業優惠政策；留才機制，在資金獎勵、項目配套、住房保障、教育醫療保險、土地稅收等方面持續發力增強人才吸引力，重視人才項目落地和引進后續精準服務健全服務鏈；用才機制，健全針對高端人才項目的市場化評定、升降、淘汰辦法，健全面向企業一般人才標準評介機制，健全試錯容錯機制，建議設立公益性創業扶持基金和投資性創業接力基金，壯大新生代企業隊伍；育才機制，深化職業教育改革，注重“畢業在家待業”群體創業，出臺“人事關系保留”“保險待遇不變”等辦法推動醫院醫生、學校教師、機關科技人員等按市場要求流動，探索與知名高校、科研院所合作培養人才；惠才機制，積極營造“尊重知識、尊重人才、普惠人才”的氛圍，深入推進3H(住房、家庭、健康)工程，鼓勵企業企業通過股權分享、高薪聘請等換取人才技術、管理，加大人才專項資金規模。

以軟硬共建，提振信心為著力點，強化環境保障。堅持內外互通、融入周邊、生態優良、開明開放，優化“五大環境”：優化硬件環境，統籌謀劃交通、水資源等重大基礎設施建設；優化“三生”環境，統籌生產、生活、生態三大空間布局，實現生產空間集約高效、生活空間家居適度、生態空間山清水秀；優化政務環境，創新政府服務手段，建立政企協商機制，健全準入退出機制；優化商務環境，綜合優化醫療、教育、文化環境等生活性服務業，加快發展創意設計、科研孵化、信息、現代物流、金融等生產性服務業，出臺降低稅費等配套政策，建設低成本創業環境；優化精神環境，重塑創業創新“四開”精神，即海納百川、兼容并蓄的開放精神，以人為本、良性循環的開源精神，守法誠信、講求實效的開明精神，艱苦奮斗、奮發圖強的開拓精神，不斷提振“二次創業”的信心。

創新要素保障，是一項系統工程。面對供給側結構性改革的新要求，要順勢而為，逆勢而上，以創新“五大要素”保障為引領，撬動其它各種發展要素統籌兼顧、優化組合、重組盤活、高效利用，不斷形成“配置不劣、合理流動、干預不莽、保障不偏”的要素保障新格局。

作者單位：慈溪市政協