呼喚新的進口替代戰(zhàn)略

呼喚新的進口替代戰(zhàn)略

中共浙江省委政策研究室研究員

實施進口替代戰(zhàn)略，關鍵要把握好四條原則

當前經濟發(fā)展中存在個別矛盾的現(xiàn)象。一方面產能過剩，企業(yè)感覺市場已經飽和，無法刺激消費者新的一輪購買熱潮；另一方面，國內部分消費者的市場購買能力卻十分可觀，要么直接在海外大量斥資消費購物，要么在國內通過海淘代購、跨境電商等大量購物。分析背后的深層原因，主要還是由于諸多企業(yè)在國內市場意識、先進制造能力、產品功能創(chuàng)意、品牌質量建設、售后服務水平、知識產權保護等方面存在較為明顯的不足和差距，導致巨量消費轉移。

對此，省委常委會2015年三季度經濟形勢分析會以及省委十三屆八次全會關于浙江“十三五”發(fā)展規(guī)劃的《建議》中，夏寶龍書記都明確提出要順應需求結構升級的新趨勢，提升進口替代能力，努力實現(xiàn)進口替代并開拓國際市場。這就要求我們在新常態(tài)下實施新的進口替代戰(zhàn)略，倒逼企業(yè)轉型升級，把開拓與占領消費市場的主動權牢牢抓在自己手里，實現(xiàn)浙江經濟持續(xù)健康發(fā)展。

浙江加快實施新的進口替代戰(zhàn)略號角一旦吹響，各級各部門的正確理解與認識就成為確保戰(zhàn)略落地的前提與保障。事實上，無論歷史上實施進口替代戰(zhàn)略起到過多么顯著的積極作用，或者在實施后期產生了多么明顯的消極影響，都不能簡單機械地肯定或者否定進口替代戰(zhàn)略。關鍵要把握好以下四條原則。

新常態(tài)下實施新的進口替代戰(zhàn)略，必須雙向并舉地聯(lián)動發(fā)展進口替代與出口導向。正是因為過度進口替代所帶來的消極影響，實際上從20世紀60年代中期開始，一些國家和地區(qū)就開始轉向更加開放的貿易戰(zhàn)略，特別是亞洲的日本、韓國、新加坡等國家及我國的臺灣地區(qū)在經過一段時間的進口替代工業(yè)化過渡后，采取了不遺余力的出口導向戰(zhàn)略。但是并不能因此就得出進口替代戰(zhàn)略已經完全失去存在價值的結論。以日本為例，日本從來就以國內市場對外不開放著稱，這種不開放必然導致在很多產業(yè)中實行進口替代。正是由于日本一方面致力于以出口拉動經濟增長，另一方面又不斷在國內實行進口替代，才形成了日本一直以來的對外貿易巨大盈余的優(yōu)勢格局。進口替代與出口導向任何時候都不可偏廢一方，必須并駕齊驅、互促共贏。

新常態(tài)下實施新的進口替代戰(zhàn)略，絕對不能延續(xù)使用以往舊的那些政策手段。過去的那些適用于當時時代條件的貿易關稅政策、金融外匯政策、財政稅收政策等等，都已經不可能在全球化縱深發(fā)展、國際經貿更加強調互利共贏的今天繼續(xù)使用。在新的時代條件下實施進口替代戰(zhàn)略，必須是在更多強調和依賴促進貿易投資便利化有關政策、穩(wěn)步推進人民幣匯率市場化與國際化有關金融政策、促進國際國內市場公平競爭有關政策等基礎上的進口替代戰(zhàn)略。

新常態(tài)下實施新的進口替代戰(zhàn)略，必須是順應當前更高發(fā)展階段需要的一種新的戰(zhàn)略部署。歷史上，進口替代戰(zhàn)略已經經歷了“日用消費品進口替代”和“一般工業(yè)品進口替代”兩個階段。如果還是停留在這兩個階段，不僅不能取得預期的經濟目標，還會給已經取得的經濟發(fā)展成功造成傷害。因而，現(xiàn)在實行的進口替代應該是提升發(fā)展到“高精尖優(yōu)產品替代”的第三個階段，即新的進口替代戰(zhàn)略時期。

新常態(tài)下實施新的進口替代戰(zhàn)略，對提升浙江制造及裝備能力與水平提出了更高的戰(zhàn)略要求。具體體現(xiàn)在對自身生產能力、技術水平、裝備層次等的更高要求上。也就是說，“高精尖優(yōu)產品進口替代”實際上是倒逼自身制造業(yè)從“低小散弱”努力提升到先進制造業(yè)的一種戰(zhàn)略手段。對于已經處于工業(yè)化后期的浙江而言，現(xiàn)實意義更為重大。要早日邁向工業(yè)化后期的高端高科技制造高位，步入質量效益中高端的發(fā)展新階段，實施新的進口替代戰(zhàn)略正是一個最為優(yōu)選的重大戰(zhàn)略抉擇。只有主動挑戰(zhàn)自我，才能逐步減少對高精尖優(yōu)產品大量依賴進口的尷尬局面，才能用浙江自己造的具有高技術含量、高附加值、精細化加工、精密性裝配、尖端創(chuàng)意功能的產品開拓出廣闊的國際國內新市場。