浙江省“十三五”服務業發展基本思路及對策建議（下）

浙江省發展和改革委員會課題組

浙江省“十三五”服務業發展基本思路及對策建議（下）

浙江省發展和改革委員會課題組

“十三五”時期，服務業將成為第一大產業，發展地位和作用將進一步提升。全省各級各部門應站在戰略和全局的高度，把發展服務業擺上更加重要的位置，切實轉變發展理念，更新發展思路，加大對服務業的支持力度

（上接2015年第24期）

區域導向：構建以城市為核心的多層次發展格局

服務業在空間分布上具有集中與分散相結合、以城市為核心、特色化發展的特點，基于這些特點，立足浙江實際，“十三五”浙江服務業發展的區域導向：堅持以城市為核心，堅持梯度發展和特色發展。

（一）進一步提升杭州、寧波兩大核心城市集聚輻射能力

以建成具有廣泛國際影響力和較強國際競爭力的核心城市為目標，提升杭州、寧波兩大核心城市現代服務業發展水平，使其成為浙江現代服務業發展的龍頭，引領浙江服務業高質量、高水平發展。

杭州圍繞全國服務業綜合改革試點城市建設目標，重點發展電子商務、云計算和大數據、信息、軟件、物聯網、互聯網金融、健康服務等特色產業，提升發展旅游休閑、文化創意等優勢產業，加快建設中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區、國家自主創新示范區，率先建成以服務經濟為主導的現代產業體系。

寧波以建設更高水平的現代化國際港口城市為目標，以建設港口經濟圈為抓手，深入推進國家服務業綜合改革試點城市建設，依托大宗商品交易市場、寧波航運交易所、甬易第三方支付和跨境購等平臺，推進物流、金融、商貿等領域擴大開放，加快發展港口貿易物流、電子商務、金融服務、科技服務、服務外包等特色產業，加快建設開放協同創新中心和國際貿易物流中心。

（二）引導區域中心城市提升服務能級

溫州、金華、紹興、嘉興、湖州、臺州、舟山、衢州、麗水等城市，按照全省區域經濟發展要求、主體功能區布局定位和城鄉規劃的統籌安排，遵循服務業不同行業布局規律及特點，立足各地區資源優勢和需求實際，尋找特色、錯位發展，有選擇、有重點、分層次地推進現代服務業加快發展。

溫州金融綜合改革試點、全國養老服務業綜合改革試點、國家電子商務示范城市等工作，提升發展現代金融、商務服務、休閑旅游、現代商貿等特色產業，積極培育發展總部經濟和信息經濟，加快完善城市公共服務配套，提升城市品位和競爭力。

金華積極推進國際國內貿易綜合改革、現代服務業綜合改革等國家級改革試點，大力發展國際商貿物流、科技信息智造、文化影視時尚、國際金融服務、休閑旅游服務、健康養生服務等現代服務業，推動金義都市區深度融合發展。

紹興圍繞三區融合和重建水城戰略部署，重點發展文化旅游、健康服務、信息服務三大品牌服務業，加快傳統優勢產業改造升級和戰略新興產業培育發展，努力成為長三角區域具有水城特色的現代服務業功能區。

嘉興充分發揮區位交通優勢，主動對接上海服務業發展的輻射效應，加快發展現代商貿、現代物流、文化旅游、現代金融、電子商務等服務業，強化科技服務業發展地位，推進樓宇經濟發展，推進國家創新型試點城市和浙江省區域創新體系副中心建設。

湖州充分發揮環太湖優勢，以建設國際生態休閑度假城市為目標，提升發展休閑旅游和健康服務業，促進總部經濟、樓宇經濟與文化創意、工業設計、科技服務深度對接，加快河海聯運、水陸聯運體系建設，提升物流產業和臨港經濟發展水平。

臺州要強化中心城市功能，提升主城區服務業能級和輻射力，推動國家電子商務示范城市建設，加快發展金融服務業、現代物流業、信息服務業、科技服務業，推動傳統服務業向現代服務業轉型。

舟山以江海聯運服務中心、省港口一體化建設為契機，加快大宗商品交易中心建設，研究設立期貨交易所，爭取組建國際大宗商品交易所，重點發展港航物流、海島旅游、海洋科技、健康服務、特色商貿等服務業，努力提升產業結構層次，提高服務業比重。

▲重點發展港航物流、海島旅游、海洋科技、健康服務、特色商貿等服務業，努力提升產業結構層次，提高服務業比重圖/金川

衢州充分發揮四省通衢優勢，重點推動現代物流、專業服務、融資租賃等生產性服務業加快發展，積極培育休閑旅游、養生養老、電子商務等新型業態，加快商貿流通、專業市場等優勢服務業提升發展。

麗水圍繞全國生態文明先行示范區、國家重點生態功能區建設試點目標，把發展生態服務業作為首位經濟，重點發展生態旅游、養生養老等產業，積極培育電子商務、民宿經濟等新型業態，加快發展文化創意產業，培育劍瓷、石雕“百億文化產業集群”。

（三）促進縣（市）和中心鎮服務業特色發展、公共服務功能提升

順應城鄉居民生活水平提高和產業轉型升級的要求，鼓勵縣（市）和中心鎮大力發展更好滿足本地需求的服務業。經過長期發展具有雄厚的工業基礎、經濟實力較強的縣市，依托良好的產業集群優勢和制造業基礎，重點發展生產性服務業，完善生活性服務業。工業總量較小、生態資源和環境優勢明顯的縣市，積極發展生態旅游、健康服務、養生養老等特色服務業。經濟發展水平較高的省級中心鎮向小城市培育過程中，積極提升城市服務功能和商貿等傳統服務產業，培育發展物流、小微金融等生產性服務業。對具備條件的中心鎮，鼓勵建設集商貿、娛樂、休閑、文化、公共服務等功能于一體的小型城市綜合體，提升城鎮化水平，更好地滿足城鄉居民生產生活需求。其他中心鎮發揮作為聯系城鄉重要平臺的作用，加強區域公共服務功能，發展面向農村的服務業。

重點工程：推進六大工程建設

（一）服務業強縣（市、區）培育工程

縣（市、區）一級是產業引導、規劃發展最直接的主體。在經濟新常態下，面對要素資源和環境容量日趨緊張的態勢，縣（市、區）再按原來的思路，依靠要素投入、資源消耗實現經濟增長，顯然不可為繼。“十三五”時期，引導各縣（市、區）從傳統的工業發展思維轉向工業與服務業協同發展思維，是推動浙江產業結構轉型升級的關鍵點，因而啟動實施服務業強縣（市、區）培育工程正合時宜也十分必要。服務業強縣（市、區）培育工程要根據各縣（市、區）不同的經濟發展階段、資源稟賦、功能定位和產業優勢，按不同方向分類培育。對中心城區，依托其良好的區位優勢和總部環境，通過優化發展商業、商務服務業，提升服務業發展質量和水平，打造服務業強區。對產業基礎雄厚、經濟實力較強的縣（市、區），依托其良好的產業集群優勢和制造業基礎，通過著重發展生產性服務業和優勢服務業，向服務業強縣（市、區）培育轉型。對經濟總量相對較小，但生態、環境、旅游、文化等資源方面有明顯優勢的縣（市、區），通過著力發展生態旅游、健康服務、養生養老等特色服務業，培育打造生態型服務業強縣（市、區）。

（二）三大載體升級工程

提升服務業集聚區發展水平。服務業集聚區是平臺。目前浙江各類服務業集聚區發展參差不齊，出現同質化、功能單一、缺少特色、帶動乏力、后勁不足等問題。要引導各類服務業集聚區按照“專業化、高端化、特色化”的要求進一步提升服務能級、強化輻射帶動作用，促進全省服務業集聚區高質量發展。針對物流園區、旅游休閑度假區、綜合性生產服務集聚區等規劃范圍廣、產業相對分散的集聚區，著重在規劃布局、功能完善、區塊開發、項目建設等方面做文章，進一步優化功能布局、做大產業規模、提升集聚發展水平；對總部基地、科技創業園、創意產業園、軟件與服務外包基地等產業集中度高、空間容量有限的集聚區，著重做好騰籠換鳥、產業升級、有序擴容、公共服務平臺建設等工作；對發展相對成熟的商貿綜合體，著重在探索發展O2O模式上下工夫，強化體驗、展示、休閑等功能，整合優化供應鏈，促進線上線下融合發展；對數量眾多的專業市場，要充分應用“互聯網+”技術，優化完善電子商務、倉儲配送、檢驗檢測、價格發現、公共服務等功能。

進一步培育壯大龍頭骨干企業。企業是主體。以打造行業龍頭、培育名企為目標，著重圍繞信息、金融、物流、旅游、商貿、房地產六大支柱行業以及電子商務、健康服務、科技服務、文化創意四大新興行業領域，打造一批產業關聯度大、主業突出、創新能力強的龍頭骨干企業，強化其對產業的輻射帶動作用。分層次推進服務業龍頭骨干企業培育，省級層面依托100家左右省服務業重點企業，培育形成一批大型服務企業集團，使之成為規模大、產業貢獻率高、競爭力和影響力大的全國行業龍頭企業；市縣層面，依托市、縣級服務業骨干企業，做大做強一批區域行業龍頭企業，使之成為特色顯著、主營業務突出的區域龍頭骨干；同時，做精做優服務業中小微企業，形成一批創新活力強、就業貢獻大、支撐作用顯著的市場主體。鼓勵和推動服務業龍頭骨干企業到主板、中小板和創業板上市融資，在實施“資本市場萬億融資計劃”中，發揮服務業企業的生力軍作用。全力完善服務業企業服務機制，形成部門協同長效服務制度，研究制定扶持政策，爭取在用地、人才、稅收、資金、價格等方面有所突破，努力營造有利于服務業企業發展的良好環境。

推進實施一批服務業重大項目。項目是基石。按照“謀劃一批、推進一批、服務一批”的思路，爭取服務業大項目早日落地建成，發揮最大效益。加強重大項目謀劃，鼓勵地方政府及早謀劃一批帶動性、引領性強的服務業重大項目，建立動態管理的服務業重大項目儲備庫，積極爭取一批帶動全局的項目進入國家服務業布局規劃和項目計劃，積極搭建各類平臺推進招商引資、招商選資。推進各類重大項目建設，省、市、縣三級每年度實施服務業重大項目計劃，對列入計劃的項目，明確目標任務和時間節點予以推進，同時在土地、資金等要素保障上重點支持。對于特別重大的項目，涉及跨區域、跨行業等重大問題時，可由市縣項目管理部門提出，上升到省服務業工作領導小組會議上協調解決。優化項目服務和監督管理，執行企業投資項目負面清單管理制度，增加項目管理透明度，加快項目前期進度；建立健全“省、市、縣共享共用”的服務業重大項目監管平臺，對項目進展情況定期監測，加強跟蹤服務。

（三）服務業創新工程

以改革促創新。持續推進服務業改革試點，總結杭州、寧波國家服務業綜合改革試點、金華市現代服務業綜合試點、舟山國家旅游綜合改革試點等一批國家級、省級服務業改革試點的經驗，形成可復制、可推廣的模式在全省范圍內示范推廣。積極籌劃一批改革試點，爭創國家服務業發展示范區域試點工作，爭取國家部委在浙江開展電子商務、民辦養老、智慧物流等一批綜合改革試點，推進省級流通業綜合改革試點、新昌科技體制創新改革等省級層面一批改革試點，按照組織領導有力、工作基礎扎實、突破性、實效性、可操作性、可推廣可復制性等要求，持續推進一批浙江省服務業重點改革創新試點建設。

以融合促創新。采用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等信息通信技術，引導“互聯網+”與制造業、服務業、農業的融合發展，鼓勵發展新興業態，鼓勵企業采用互聯網思維進行商業模式變革。推進制造服務化。鼓勵我省紡織服裝、家電、汽車等特色制造業企業改造原有產品及研發生產方式，增加工業產品的網絡軟硬件模塊，實現用戶遠程操控、數據自動采集分析等功能，將工業產品接入互聯網，依托產品提供服務，從銷售產品轉向“銷售產品+提供服務”，實現“服務型制造”。引導“互聯網+”模式下的消費方式變革。促進互聯網與我省商貿、金融、通信、物流、醫療、教育、旅游、餐飲等行業的進一步融合，發展“互聯網+商貿”、“互聯網+金融”、“互聯網+醫療”、“互聯網+旅游”、“互聯網+教育”、“互聯網+交通”、“互聯網+公共服務”等新興領域。

以開放促創新。進一步擴大服務業開放，積極參與實施國家“一帶一路”戰略，深化與國內兄弟省市區合作交流，積極探索服務業對外開放合作的新途徑、新機制。重點推進寧波港口經濟圈、舟山江海聯運服務中心建設，大力推進寧波—舟山港一體化，實現融合發展；推進“義新歐”鐵路運營常態化。積極鼓勵我省服務業企業“走出去”，開展跨國投資和跨國經營；擴大服務貿易和服務外包，支持電子商務、物流、科技等領域的全球化戰略，加快發展文化、教育、醫療和研發設計等服務貿易。加強服務業區域合作，重點加強與長江經濟帶省（市）以及上海自貿區、福建自貿區等合作。

（四）服務質量提升工程

加大服務業品牌培育力度。完善服務業品牌培育制度，支持服務企業開展自主品牌建設，引導企業注冊并規范使用商標、商號，指導和推動企業建立標準體系。對新認定的國家級和省級服務業品牌企業，由省級和當地政府分別給予一定的獎勵。鼓勵知名服務品牌企業通過收購、兼并、重組等多種途徑做大做強，加快形成一批主業突出、核心競爭力強、品牌帶動作用明顯的服務業大企業、大集團，努力培育一批具有自主知識產權和服務市場占有率居全國同行業領先地位的品牌服務企業。加強服務業行業品牌和區域品牌建設，通過品牌市場、品牌旅游、品牌會展等專項建設和培育，增強品牌的影響力，發揮行業品牌和區域品牌在品牌建設中的引導作用。

健全服務業標準化。建立和完善服務業標準化體系，加快服務質量標準制修訂和實施推廣。繼續推進旅游業的旅游商品購物點質量等級、旅游景區(點)道路交通指引標志，物流業的貨物倉儲、裝卸和運輸設備、物流信息平臺，以及餐飲住宿、健康服務業、養老、社區服務、體育服務等服務領域的標準化建設；對不具備標準化條件的行業領域，推進準入資質認定、市場行為規范制度。建設服務業標準化信息共享平臺，建立服務業標準化工作試點(示范區)，推動行業、地方、企業服務業標準化工作。健全服務業行業建設標準，鼓勵行業領頭企業積極牽頭制定行業建設標準，引領行業整體標準提升。強化服務質量標準的貫徹執行，完善標準化技術服務機構，積極發揮行業協會在標準化活動中的橋梁和紐帶作用，為服務業企業提供標準、認證以及標準化推廣應用等方面的咨詢服務，提高服務業標準化整體水平。

完善服務質量管理體系。探索開展服務業重點行業服務質量監測和評估。積極探索“民生服務”滿意度測評，以基本公共服務為重點，開展動態監測和發布城市民生服務質量狀況。開展物流、金融、商貿流通及售后服務等領域質量提升活動。推進“安全、誠信、優質”服務創建活動。加快交通運輸、金融、信息、商務、旅游、體育、節能環保等領域認證認可制度的建立和實施，推動開展服務質量認證。

（五）基礎設施配套工程

信息基礎設施。“提高網速、降低資費”，加快網絡設施改造提升，推進骨干網、城域網和接入網升級改造，提升網絡容量和智能調度能力；推動公共服務場所等重點區域無線局域網廣泛覆蓋。推進“三網融合”，統籌新一代移動通信網、下一代互聯網和下一代廣播電視網絡建設。以杭州、寧波、溫州、金華為區域核心節點，增加互聯網數據中心（IDC）與國家骨干網的互聯帶寬，擴大內容分發容量和覆蓋范圍，提高數據計算、存儲、智能處理和安全管控能力。

物流基礎設施。圍繞省港口一體化建設，積極推進全省沿海港口、義烏國際港的整合和建設，高效利用全省港口、岸線等資源，加快推進港口間協同化發展，進一步發揮寧波、舟山、義烏等地區在“一帶一路”建設中的作用。加快推進浙江物流信息基礎設施建設，深化“公共平臺”相關標準的研究、制訂、推廣和應用，為實現“公共平臺”基礎交換功能創造條件。強化物流園區、危險品運輸、多式聯運、港口物流、甩掛運輸、物流企業聯盟互聯互通。推進部門間信息互聯共享，拓展平臺應用領域，完善標準、安全、集成應用等物流服務功能。

電商配套設施。健全城市社區電商服務網絡，“十三五”完成社區和高校10000個“E郵柜”建設任務；完善電子商務公共服務體系，新建30個電子商務公共服務平臺；推進電子商務進萬村工程，新增3000個農村電子商務服務站。

旅游基礎設施。加快旅游交通基礎設施建設，在火車站、機場、客運中心與主要旅游目的地開通或優化完善公交班線，全力打造便捷的旅游交通網絡。加快舟山國際郵輪母港等設施建設，形成浙江沿海“一日游”或“多日游”的海上旅游交通網絡。推進4A級以上旅游景區綜合環境整治，建設自駕車營地、旅游景區停車位等設施。完善旅游交通引導標識系統，4A級以上旅游景區和其他各類國家級旅游區在高速公路和國省道設置規范的交通標識。加快完善全省高速公路服務區、加油站點的旅游咨詢和配套服務功能。加快整合現有資源，推動全省道路客運站發展成為當地的旅游集散中心，大力拓展客運站的旅游服務功能。

（六）公共服務設施完善工程

文化服務設施。加快建設文化館、圖書館、博物館、鄉鎮綜合文化站、村（社區）文化活動室等公共文化設施，實現全省每個縣（市、區）有三館（文化館、圖書館、博物館），每個鄉鎮（街道）有一站（綜合文化站），每個行政村（社區）有一室（文化活動室）。加強基層文化設施的管理和使用，充分發揮文化設施的公共文化服務功能。

教育服務設施。建設覆蓋全省各級各類學校、學生、教師等基礎信息系統。鼓勵社會資本參與教育信息化發展。充分利用優質教育資源和先進技術，創新運行機制和管理模式，整合現有資源，構建先進、高效、實用的數字化教育基礎設施。

醫療服務設施。重點支持欠發達地區縣級醫院、精神衛生機構、婦保機構基礎設施建設，深入推進鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）標準化、規范化建設，積極培育和發展具有較大規模和較強服務能力的中心鎮醫療衛生機構。健全人口、電子健康檔案和電子病歷三大基礎數據庫，推進省市縣健康信息平臺建設，促進健康信息資源互通共享，有效利用。

體育服務設施。建設和提升各類全民健身活動中心、健身廣場、健身綠道等社會健身設施，不斷完善基層體育基礎設施。加快學校體育場館等公共體育場館開放共享步伐，通過政府購買服務或降低公共體育設施收費門檻等方法，推進各類體育設施向社會開放。加快推進省全民健身中心、省海洋運動基地、黃龍體育中心游泳跳水館等重大體育工程建設。

養老服務設施。加強城鄉養老服務設施建設，每年新建城鄉社區居家養老服務照料中心5000個，到2020年底，實現城市社區居家養老服務照料中心全覆蓋，80%的農村社區建有居家養老服務照料中心。

社區公共服務設施。建設城市社區便民服務信息平臺，承擔事務咨詢與生活求助服務，實現信息化與社區服務的融合。加快鄉鎮（街道）社區服務中心建設的全覆蓋，承擔“一站式”公共服務職能。建設10000個村級社區服務中心，承擔辦理公共事務、組織居民活動、開展社區服務等功能，實現村級社區服務功能的全覆蓋。

對策建議

加強組織領導。“十三五”時期，服務業將成為第一大產業，發展地位和作用將進一步提升。全省各級各部門應站在戰略和全局的高度，把發展服務業擺上更加重要的位置，切實轉變發展理念，更新發展思路，加大對服務業的支持力度。各級政府要進一步加強對服務業發展工作的組織領導，建立健全“統分結合”的服務業工作機制，發揮好組織領導、統籌規劃、政策制定、問題協調等職能。

創新體制機制。以體制機制創新為突破口加快發展服務業，最大限度地釋放改革紅利，最大限度地為服務業發展“松綁”，發揮市場配置資源的決定性作用、企業的主體作用、政府的引導作用和社會的參與作用，增添發展活力和創造力。進一步優化服務業各行業的管理體制，理順各機構之間的隸屬關系，明確相關部門職責；探索實施行業監管和行業發展職能分開，避免多頭管理、分割管理和重監管輕發展。進一步擴大市場開放，規范服務業行業準入標準，引導更多的社會資本進入服務業領域；各地區凡是對本地企業開放的服務領域，應全部向外地企業開放，切實打破市場分割和地區封鎖，建立全省統一、開放、競爭、有序的服務業市場。

優化政策環境。充分發揮政府公共資源配置的導向和激勵作用，落實和完善現行的支持服務業發展的各項財稅、金融、土地、價格等政策。結合新的發展需要，研究制定我省促進服務業進一步加快發展的政策意見，不斷完善物流、金融、旅游、商貿、文化等領域的專項政策，為我省服務業發展創造良好的政策環境。

強化人才保障。實施現代服務業人才培訓計劃，重點行業領域每年培訓100名左右現代服務業高層次人才，針對服務業工作人員開展輪訓。實施現代服務業高端人才引進計劃，創建各類招才引智平臺，多渠道引進國內外高層次、復合型現代服務業人才。大力發展人力資源服務業，積極推進人力資源服務基地、街區以及各類海外高層次人才創業創新基地、留學人員創業園等平臺建設。針對服務業的行業特點，建立更加科學合理的人才評價體系，放寬學歷、學位等硬性條件限制，更加注重實踐經驗、創新思維、貢獻程度等軟性條件。

完善統計監測。完善服務業行業統計門類和標準。統計部門與行業主管部門協同對統計標準和方法開展研究，建立符合服務業發展和工作需要的新型統計制度。對現代物流、文化創意、電子商務等新興服務業行業，探索建立專門統計制度。對交通運輸、旅游、商貿等重點領域，通過擴大樣本規模、試行屬地統計等方法，使統計數據更加科學合理。對金融、財稅、房地產、通信等增加值比重較高、核算制度比較成熟的領域，加強全行業統計監測核查，避免漏統和歸類不當。對現代服務業集聚示范區等新的服務業發展平臺，完善統計直報制度。監測服務業發展指標、重點任務、政策落實和項目推進情況，為準確判斷和分析服務業運行情況提供依據。