農村土地資源保護與可持續利用的相關思考

牛延莉

摘要：作為一種重要資源，農村土地資源的保護工作是非常重要的。當前我國的人口數量，農村的土地資源是有限的，而這對農村土地資源的保護與可持續利用工作提出了嚴峻的挑戰。本文主要在分析保護農村土地資源重要性的基礎上，針對當前我國農村土地資源保護工作存在的問題，提出了農村土地資源保護與可持續利用的合理對策，從而能夠提升農村土地資源的利用率，為我國國民經濟的發展做出積極的貢獻。

關鍵詞：農村；土地資源；保護；可持續利用

前言：盡管我國的國土面積比較大，然而人均土地資源比較匱乏。但是對于我國的農村土地資源來說，能夠養活我國占世界1/5的人口，因此應該注重對其的保護工作。然而，當前我國的城市化進程的發展，對農村土地資源的利用與破壞比較嚴重。所以，筆者主要針對于此提出了保護農村土地資源與可持續利用的合理建議，以此能夠為我國的經濟建設提供積極的幫助，使我國農村土地資源得到積極的保護與利用。

一、保護農村土地資源、促進土地資源可持續利用率的重要性

當前，我國經濟水平得到了一定的提升，人們的生活水平在不斷提高，而且對一些農副產品等的需求越來越大。俗話說：“民以食為天”。糧食、蔬菜等是人們賴以生存的基礎，而這些生活必需品的主要來源就是農村土地的攻擊，而且大多數的肉、蛋、奶等，主要通過不同的農副產品轉化而來。另外，很多輕工業的生產原料主要是由農村提供的。對于我國農村來說，人口比例較大，而且保護農村土地關乎人民生活水平的提升。因此，應該加強對農村土地的保護，提升農村土地的可持續利用率，能夠積極提升農民的收入水平，使農村面貌得到一定的改善，促進現代農業的發展。所以，應該做好農村土地資源的保護與利用工作，使糧食供給的壓力得以緩解，能夠為社會的穩定發展奠定良好的基礎，為我國國民經濟的發展做出積極的貢獻。

二、當前我國農村土地資源保護存在的問題

首先，從目前來看，農村土地資源的人均占有量較少，與世界平均水平相比較低，這也屬于我國農村土地資源的突出表現。當前，我國僅僅有少數幾個省份能夠調出可富余的糧食。如黑龍江省、吉林省等，而且還有一部分省份要從其他地方調出糧食。因此，目前在我國當前的生產力狀況下，可耕地的數量與產量與我國的社會生活與生產的要求不相符合。其次，改革開放以來，農民的可支配收入在不斷提升，而且對房屋實施翻新與擴建的現象比較明顯，而很多農民的住宅面積已經比國家規定的宅基地標準要大很多。另外，對于農村村莊來說，在建設方面缺乏規范性，設計缺乏合理性，一些住宅的建設不能形成比較集中的群落，分布比較零散。另外，受到傳統觀念的影響，在農民遷居后，舊的住宅并沒有得到拆除，而且也不能進行復耕，這就造成“空心村”的出現，造成土地的浪費。長久下去，會減少農田面積，對農村土地資源的可持續利用造成不良影響。再有，隨著城市化進程的加快，城市發展擴大了土地面積，而且由于一些新城區、住宅區的建設等，使得一些郊區的土地資源被圈進去。對于這種建設來說，有的是為了現實的需要，還有的也能積極體現出房產泡沫的現狀。另外，一些地區對農村土地加以占用，建筑相應的住宅區，而入住率較低，因此會被稱為“鬼城”。而對于這樣的土地征收來說，大多數都是政府主導，征用土地的成本較低，而這會直接損害農民的經濟利益。對于沒有土地的農民來說，在融入城市生活的過程中具有較大的困難，缺乏生活的保障，失去了賴以生存的基礎，而這會造成社會不穩定因素的出現。再有，農村土地資源的產權不夠明確，這不利于對土地資源的積極保護。我國《憲法》、《物權法》以及《土地管理法》中，對農村的土地進行規定，法律規定的國有土地以外的其他都屬于農民集體，而且需要村集體經濟組織行使相應的權力。然而，對于“農民集體”來說，在現實生活中缺乏獨立主體的作用，這就造成集體土地所有權的虛位現象。因此，這一不確定的產權，會給農民帶來一定的投入土地的風險，而且不利于對自身合法權益的維護。最后，受到人均耕地占用率少的影響，很多農民為了能夠獲得更多的農作物，會發生過度開墾的情況，而且會在追求產量的目標下，造成化肥、農藥等施用量的增加，使土壤的自我修復能力受到破壞，知識土壤板結，不利于產量的提升。再有，很多土壤中的殘留會造成農藥超標農產品的出現，這就會對人體的健康造成一定的威脅。因此，針對這些問題，應該積極保護我國的農村土地資源，提升土地資源的可利用率，為我國國民經濟的發展做出突出的貢獻。

三、保護農村土地資源、提升農村土地資源可持續利用率的相應對策

（一）促進土地利用率的提升

改革開放以來，城市數量在不斷增長，而且城市化進程不斷加快，人們忽視了這對土地利用率造成的不良影響。另外，城鄉之間的土地比較利益具有一定的差異，城市邊緣土地成本不高。然而，對城市郊區土地一味獲取，來建設相應的經濟開發區，以及大學校區等，而對傳統城區的改造不夠重視，這會造成對耕地的浪費。根據調查，城市平均建筑容積率與西方發達國家相比具有一定的差異。所以，為了使土地利用率得以提升，應該積極打破城鄉二元體制，構建統一的土地市場。這需要提升城市土地利用的集約度，并且進行改造舊城區，對城市原有土地的潛力進行挖掘，使征用農村土地的現象得以避免；另外，還要在現代農業中加入科技因素，促進綠色無公害農業的發展，使耕地利用率得以提升。此外，作為政府來說，需要對農民進行合理引導，積極整理與養護土地，借助土地整理的手段，使土地使用面積得以增加，節約灌溉用水，對農機局的使用具有積極的作用，使土地生態環境得以改善，從而促進對農村土地的保護。

（二）加強對土地市場的完善，促進土地流轉

合理完善當前的土地征收制度，并且制定合理的補償標準，對土地市場進行合理完善，使市場在土地資源配置中的作用發揮出來，構建集體土地使用權的流轉制度。而對于家庭聯產承包責任制來說，盡管在以往發揮了獨特的作用，而在當前的市場經濟下不適合農業的產業化發展。從目前來看，我國城市的不斷發展，而且城鄉一體化進程的不斷加快，農村的土地流轉已經成為作用趨勢。另外，在農村土地的流轉過程中，需要積極運用新的手段與方法，使土地資源得以集中，增強對土地資源的管理，合理調動農民的積極性，使農民的經濟收入得以增加，并且使農民能夠投身于農村土地資源的保護工作中，以此能夠使我國土地資源得到合理的利用，獲得可持續發展，為我國和諧社會的構建提供積極的幫助。

（三）進行科學規劃，嚴格把控土地的使用

首先，需要對土地資源進行合理劃分，針對不同用途的土地，將土地分成不同的級別。我國地方各級應該對土地的利用進行合理規劃，并且從宏觀與微觀角度，對土地的數量與布局進行積極控制，尤其是對于農業用地，可以將農田保護區合理構建起來，對其用途的轉變進行嚴格約束，積極保護我國的可耕地面積。其次，對于耕地的保護工作來說，應該進行長期的投入工作，而且成本的投資者應該有各級政府與國家來承擔。對于政府來說，應該制定科學的保護可耕地面積的舉措，不論是規章制度，還是相應的政策等，應該積極遵循為人民服務的宗旨，并且積極履行相關的職能。應該對農村土地資源的運用進行合理規范與管理，采取科學的經濟政策，能夠激發農民的積極性，對土地的保護進行投資；此外，可以為農村土地資源的保護發展進行相關服務的提供，增強農民的知識水平，使農民懂得更多的科技技術，使農村土地投入與產出的比率得以提升。最后，還要做好農田水利的基礎設施建設，實施復墾荒山、荒地等等，對可耕地的后備資源進行合理開發，有助于我國農村土地資源的保護，使農村土地資源得到可持續健康發展。

結論：總而言之，為了能夠積極促進人與自然的和諧發展，在農業生產過程中應該加強對生態環境的保護，而且應該注重積極保護與合理利用土地資源。針對當前農村土地資源被不合理利用的現狀，作為相關政府與國家來說，應該積極制定科學的對策，提升農村土地資源的利用率，加強對土地市場的完善，對耕地資源的使用進行嚴格控制與科學規劃，從而能夠使我國的農村土地資源的利用率得以提升，為人們的生活提供重要的物質支持，促進我國經濟社會的健康發展，為和諧社會的構建做出積極的貢獻。