上世紀八十年代臺灣科技快速發展的原因（下）

王軍 畢少華

上世紀八十年代臺灣科技快速發展的原因（下）

王軍 畢少華

完善企劃考核制度

1984年6月，張明哲從臺灣科技主管部門負責人職位退休，由陳履安繼任（任期1984年6月－1988年7月）。

陳履安屬于典型的國民黨“官二代”子弟，對臺灣官場運作內幕非常熟悉，人脈關系廣。接任科技主管部門負責人后，處處受到很多人的照顧，包括時任行政主管部門科技顧問組召集人的李國鼎和中研院院長兼科技發展主管部門負責人吳大猷，對并非科技出身的陳履安有很大幫助。特別是吳大猷，當時每周一都會與陳履安一起吃早飯，彼此對談，交換意見，使他在主持臺灣科技主管部門的工作時更加得心應手。

當時，臺灣在國際上廣受孤立。陳履安在任內，邀請了10多位島內科技界和企業界的專業人士擔任顧問，針對臺灣科技發展的突破與創新制定了整套計劃，強化分工合作，加強與各主管部門之間的橫向溝通，以利科技發展的整體作業，并且積極推動整合型研究計劃、加強基礎科學的研究、開展長期學術合作研究計劃，還注重引進外國新技術，積極進行對外科技交流，慢慢拓寬臺灣的科學領域，改善科研環境。

陳履安注意到，當時島內科技人員只要提出某項專題研究計劃的申請，幾乎都能得到臺灣科技主管部門的“研究獎助費”，所謂“專家評議”基本上是走過場，可以說是“人人有份”，但錢都不多，僅能維持而已。這也導致很多優秀的人才不能安心做研究，一心要到外國去。

為了扭轉此狀況，陳履安推動臺灣科技主管部門與教育主管部門在1985年共同設立“杰出研究獎助費”，對研究成績卓越者，每月給予較高獎金，為期兩年。首屆的獲獎率為24%。

但是，這個做法還是不能完全改善臺灣學者在科研上的困窘。因此，臺灣科技主管部門在1986年修訂《杰出研究獎助費處理要點》，特別獎勵有杰出研究表現的學者，并將金額提高為每年24萬元新臺幣，每年遴選1次，每次受獎人數以前一年獲得科技主管部門研究獎助費的副教授級以上人數的5%為原則。由于獲獎率大幅下降，這項政策在當時引起不少爭議。但陳履安還是堅持以“擇優獎勵”的原則來刺激競爭，帶動論文發表的風氣。從此，臺灣在研究論文發表篇數及專利數等方面開始有逐年增加的趨勢。

陳履安在任內的一大貢獻是完善了臺灣科技計劃的企劃評估體系。臺灣科技發展組織體系由三大部分構成：一是科技行政組織系統，主要由科技主管部門、行政主管部門科技顧問組以及各主管部門等組成，二是執行系統，包括各種研究機構，三是企劃評估體系。企劃評估體系的建立是為了在科技發展中更有效地運用有限資源，對中長程計劃的策劃與正在執行中的計劃進行階段評估，以及對完成研發后的績效進行考核，因此科技計劃的規劃評審、執行管制與成果考核三聯體系，成為臺灣科技發展的重要機制。

其實早在1979年10月，臺灣科技主管部門便以任務編組方式成立“企劃組”，由劉兆玄任組長，當時主要任務有三：一是推動“科學技術發展方案”，積極規劃整體推動科技發展分工合作體系；二是改進研究發展行政配合工作；三是提升研究刊物水平，并有效提供研究者尖端科學儀器服務。1981年，該組又承接了科學工業園區管理局、精密儀器發展中心與科學技術資料中心的會內承轉與協調業務。

1981年2月，臺灣中研院生物醫學科學研究所成立。圖為籌備期間，余南庚院士（中）主持召開生醫所設所諮詢委員會會議。

1982年8月，臺灣科技主管部門修訂組織條例，“企劃組”與原有的“研究發展考核室”合并成為“企劃考核處”，處長仍由劉兆玄擔任，主要負責科技政策研擬與規劃、推動大型跨學科整合研究計劃與科技動態調查，以及貴重儀器使用中心的規劃與推動、科技主管部門3個附屬機構（科學工業園區管理局、精密儀器發展中心與科學技術資料中心）的承轉業務；此外，還負責科技主管部門主管的《科學技術發展方案》執行情形追蹤與成效考核、年度重要科技計劃管制考核，以及科技主管部門與各主管部門科技發展成果檢討與成果展覽等工作。

80年代初，當時臺灣行政主管部門并無專門從事科技發展的推動部門，大都為兼辦業務，如經濟主管部門與交通主管部門均由“技監室”兼辦，農業主管部門為“農糧處”兼辦，衛生主管部門由“企劃室”兼辦，僅防務主管部門與教育主管部門由新成立的科技顧問室辦理，“臺灣省政府”則由“農林廳”負責。當時“企劃組”的首要任務是與各主管部門建立十分有效的協調聯系，使各項科技發展計劃獲得整體推動。因此臺灣科技主管部門建立了由“副主委”張去疑為召集人，結合上述機構，共同組成“科技發展方案聯系協調工作小組會議”，定期與不定期召開小組會議，獲得共識，順利溝通，針對全盤整體性推動工作制定有效的體系制度，促進行政配合措施的改進，推動整體科技發展。陳履安上任后，鑒于當時各主管部門對科技發展工作都缺乏可依循的制度，尤其是整體性的體系，因此在1986年7月，調派行政主管部門科技顧問組副執行秘書馬難先兼任企劃考核處處長，以放大視界和提升層次，與行政主管部門科技顧問組、防務主管部門科技顧問室和各有關主管部門科技負責部門，合作研擬出一套分工合作推動科技發展計劃的整體性評審體系，就科技計劃的規格、研擬、評審、執行、管制與考核評估等規定做有系統的規范與時程安排，同時制定“三段二層”的分工合作評審制度，確定了科技計劃先期評審制度。

由于當時島內從未有過這類作業規范，因此由科技顧問組通過臺灣工研院，委托美國巴特爾公司協助建立制定《科技計劃評審規范與要點》，促使臺灣建立起整體有效的先期計劃評審制度，包括科技計劃的預算制度，得到行政主管部門的認同，促使臺灣科技發展經費來源有計劃、有制度地平穩增長。此后，科技主管部門又設立資訊管理中心，辦理內部業務計算機化與決策信息管理工作，同時建立了科技計劃完整的企劃評估體系，使評審、執行、管制、考核形成完整的循環，真正走上科技計劃管理的時代。

1985年，臺灣中研院民族研究所標本陳列館落成

推動基礎科學發展

陳履安在任內的另一大貢獻是注重加強對基礎科學的研究。基礎科學的特點是難以對經濟發展產生直接益處，臺灣科技主管部門因此采取不干預、學者憑個人興趣自由選擇題目、放任自流的態度。科技主管部門內部雖然設有“自然科學發展處”，但仍承襲長期發展主管部門時期（1965年）所制定的“培植科學人才四年計劃”，通過設在各大學（包括中研院）里的5個科學研究中心來開展工作，對各中心的工作要求仍為積極培育及延攬科學人才，充實基本研究設備，改善研究環境，偏重基本理論方面的研究，科技主管部門僅給予經費和設備方面的支持，以加速培養科學人才，提升研究水平。

進入80年代，臺灣各大學研究經費日漸寬裕，研究設備逐漸改善，漸顯規模，研究人員素質水平也大有提高，作為科學研究中心的首要目標培養科技人才，已不能滿足臺灣科技發展的需要。為此，臺灣科技主管部門于1983年將各中心改組，擴大參與對象，取消合辦單位，將其直屬于科技主管部門，同時健全各中心的組織結構，強化中心的功能，于1986年將各研究中心的名稱改為“科學研究推動中心”，調整各中心的研究方向，希望在從事基礎科學研究之外，也兼顧應用科學的發展，增強與臺灣建設實用有關的研究課題。

其中，數、理、化三個研究推動中心隸屬于臺灣科技主管部門自然科學發展處，為健全其組織，強化其功能，實施4項措施：由自然處主動聘請合適的中心主任；由中心主任提出中心服務計劃（包括學術聯系費、圖書服務費等），以協調推動該學科的學術研究，并于每年度結束時呈交計劃成果報告；強化中心與自然處的聯系及溝通（中心主任定期至自然處）；中心主任定期與各學術小組召集人溝通、協調，以主動規劃訪問教授及開展學術活動諸事宜。

生命科學研究推動中心隸屬于臺灣科技主管部門生物科學發展處，除了涵蓋原有的生物研究推動項目外，新增加了醫學、農學各生命科學研究推動項目，增聘學術委員15名，負責審議各學科的學術交流及合作聯系事宜。

工程研究推動中心直屬臺灣科技主管部門工程技術發展處，其所負責推動研究范圍也由臺大、成大、交大擴大為島內各公私立院校，但以跨學科合作研究為重點，主要目的在建立系統工程，以期通過大學工學院各系所的高度協調與合作，解決實際技術問題，并培育系統工程人才，以應對未來5年至10年島內工業發展的需要。

為了制定島內未來10年基礎科學研究發展方針，自1985年起，臺灣科技主管部門開展了大規模的基礎學科規劃工作。規劃原則為：（1）主觀上希望能規劃出重點發展方向，具有長期性與合作性的研究領域，并由此逐漸培養出領導人才，但與學術界共同規劃的過程中仍須尊重客觀現況，使得近程的工作綱領具體可行；（2）盡力厘清基礎科學研究工作的特性，以便能運用同樣資源而達到最有效支持其發展的目的；（3）幫助尋找適合本地條件的工作方式，但能創造出國際水平的成果。

以化學學科為例。早在1983年至1984年間，臺灣科技主管部門相關處室便與島內研究人員召開多次座談會，討論基礎化學的研究方向，并調查各學術研究機構的研究現況、人力及設備，整理成基本資料。經多次溝通及意見交換，正式綜合成擇定重點方向的參考指標。

1985年2月，臺灣科技主管部門主持召開化學規劃委員會首次協調會，就如何研定學門規劃資料進行溝通及可能的狀況進行評估。3月就所得初步規劃資料做通盤綜合性協調，得到綱領性學門規劃資料。10月28日，就經4次修訂完成的學科規劃資料，邀集各規劃小組進行座談與溝通。經上述規劃程序，擇定三項重點發展方向：（1）新合成方法的開發及其在合成化學上的應用，（2）激光在光譜及化學反應研究上的應用，（3）分析方法的發展及分析儀器設計與自動化的研究。

1986年7月，臺灣中研院分子生物學綜合研究所研究大樓正式啟用。

化學學門規劃完成后，臺灣科技主管部門為落實學科規劃資料所擇定的重點發展方向，主動邀請島內相關化學研究人員組成各重點推動小組，組織規劃更具體的整合性研究計劃，分別為：（1）有機合成-環化反應整合研究，（2）微量分析方法的發展整合研究，（3）激光光譜學及激光化學整合研究。

1986年7月至11月，臺灣科技主管部門相關處室舉行多次座談會，除擬定重點發展方向外，還研商推動小組的運作方式及主要功能，并決定推動小組的成員。經推動小組實際了解各學校和研究機構的研究方向及人力，擇定以區域性整合計劃為主，并配合主持人意愿，于1987年3月規劃完成幾何特異多環非天然合成探討及非對稱性環化反應兩個整合性計劃。經1年執行后，初步評估成效非常好，無論質與量方面皆有大幅度的進展。

為配合化學學科規劃方案的執行，臺灣科技主管部門相關處室于1987年1月成立分析推動小組，確認微量分析方法的發展為重點方向，經過1年執行后，為能與科技主管部門另一項海洋科學方面的黑潮大型計劃密切配合，于1988年5月開始進行第二期規劃，主題為海水中微量物質分析方法的研究。1987年3月，臺灣科技主管部門相關處室邀請島內激光化學相關研究人員召開推動重點整合性計劃座談會。1988年10月確定重點研究方向，同年11月再度召開第二次推動座談會，與會學者一致認同激光光譜及光化學、氣態金屬實驗室及大氣化學實驗三件整合計劃的可行性，于1989年8月開始執行。

“科技發展長程計劃 （1986—1995年） ”

臺灣自上世紀60年代開始的出口導向經濟發展時期，其后工業產值一直呈現快速增長，至1986年，工業占GDP比值達到47.11%的最高峰，這其中新興科技產業占了很大比重。

上世紀80年代，在新技術革命浪潮引領下，全球電子信息產業得到快速發展。由于西方發達國家電子產品生產技術和工藝基本成型，此后產業內分工協作和專業化逐漸形成和發展。隨著個人電腦等下游產品帶來的產能擴張，使整個產業的規模逐步擴大，正好適應了電子產業專業化發展的需要。在美、日推行全球“縱向分工”戰略下，不少國際大型半導體制造企業優先發展利潤豐厚的集成電路組件，同時為了減少投資、降低生產力剩余的風險，而將上游制造技術與工藝基本成熟、利潤不高的晶圓生產、IC設計、電路測試、芯片封裝、印刷電路板制造、除CPU以外的電腦零配件生產、組裝等工序分拆出來進行外包。

臺灣廠商抓住這個全球科技產業鏈逐步縱向延伸的機會，把生產低成本和與美國硅谷科技人才互動密切的優勢以及其他各方面的條件結合起來，在充分開放的條件下快速提升自己的技術能力和水平，承接為大型跨國公司代工生產硅晶圓、半導體集成電路芯片、各種電子器件、消費性電子產品、電腦零部件和組裝個人電腦的業務，爭得國際分工的絕佳位置。

此后，臺灣出現了一波電子產業發展熱潮，導致產業升級速度加快，許多民間企業紛紛涉足這一領域，一些后來出名的臺灣電子生產企業都是這一時期建立的。以資訊、半導體產業為主的高科技產業逐步成為臺灣的支柱性產業，技術密集性產品也開始成為新的出口主力。這些新興科技產業對島內的科研環境、科技人才培養和基礎應用技術研發能力提出很高要求。

1985年7月，時任行政主管部門負責人俞國華巡視臺灣科技主管部門時特別指示，今后科技發展工作必須更能把握重點、更能發揮功效。1986年1月，由俞國華主持召開第三次臺灣科技會議。4天會議共有593位專家學者、企業人士和臺當局有關官員出席，集思廣益地研討今后10年臺灣科技發展的重點方向與有效途徑。

1989年，臺灣中研院動物研究所研究大樓落成啟用，2005年該所更名為細胞與個體生物學研究所。

后來接任臺灣科技主管部門負責人的夏漢民這樣評價此次會議：如果說第一、二次全島科技會議的政策目標是為了配合島內需求而推動科技發展項目的話，那么“第三次全國科技會議”的政策目標則是進一步推動臺灣科技國際化，促使某些重點產業科技，如資訊、半導體工業等進入國際先進行列。

同年8月，臺灣科技主管部門根據會議結論，草擬完成“臺灣科學技術發展長程計劃 （1986—1995年）”，并經行政主管部門1995次院會核定通過。

這是臺當局第三次實施的長期科技發展計劃（前兩次分別為胡適與吳大猷草擬的《“國家”長期發展科學計劃綱領》和“十二年科學發展計劃1969—1980年”），旨在闡明臺灣科技發展的長期目標及重點原則。相比前兩份文件，該計劃更加強調科技與經濟建設及現代化發展的關系，提出科技發展的“四大結合”與“五項原則”。所謂“四大結合”就是科技發展要實現科技與經濟建設結合、科技與民生結合、科技與防務結合、基礎科技、人文科技與應用科技三者結合；“五項原則”是科技發展要具前瞻性、整合性、連續性、生根性與國際性。

該計劃共有七章，包括總論（闡明基本目標、重要策略、各部門重要課題及執行、修訂等），資源規劃（人力、經費的需求），各部門研究發展重點（包括學術、工業、交通、農業、醫療衛生的現況與展望），鼓勵民間企業發展配合，高科技工業發展策略，政府科技計劃作業與行政部門配合措施。加強國際合作的原則及其措施。

該計劃確立未來臺灣科技發展的總目標是：提高科技水平，促進經濟發展，提升人民生活品質，建立自主防務能力。為達此目標，將著重實行6項科技發展政策：擴大科技研究發展基礎，包括增加研究人員，使科技人員總數達到4.3萬人，其中博士、碩士占50%，每萬人口研究人員達到20人，增加研究經費，研發投入占島內生產總值的2%以上；發展高科技工業；積極推動國際科技合作；促進民眾對科技之認識；通過租稅、金融、知識產權保護等政策，鼓勵民間企業從事科技研發；提高研究發展效率，包括強化計劃評估體系，促進企業科技交流合作，改善行政配套措施，慎選研究發展重點，建立分工合作體系。這也是臺灣第一次將具體量化指標列入長期科技發展計劃之中。

為促使該計劃落實執行，臺灣科技主管部門還需以中程（四年）計劃詳述執行方法及經費預估，并以年度計劃作為核定經費及執行的依據，分別兼顧推動，并逐年檢討、調整、執行、完成。

因此在1987年初，臺灣科技主管部門又依據長期計劃的目標方向，積極配合各相關主管部門，就重點項目的選訂及中程計劃的研擬進行協調，由各負責部會研擬計劃內容，經臺灣科技主管部門匯整后，所擬訂的發展重點除了延續以往已推動的能源科技、資訊科技、材料科技、生產自動化、光電科技、肝炎防治、食品科技、生物技術8項外，又增加了環境保護、災害防治、同步輻射與海洋科技、鼓勵民間企業研究等4項。

這些重點計劃經行政主管部門核備后分派至各有關部門執行，具體項目包括由經濟主管部門負責開展的電腦與通訊技術發展計劃、微電子技術發展計劃、工業材料研究發展計劃、工業污染與公害防治計劃、軟件發展環境技術計劃、大型資訊應用系統規劃及整合技術發展計劃、推廣資訊應用與產業服務計劃、生物技術工業推動發展計劃和全面提高生產力運動計劃等，由臺灣交通主管部門負責開展的電信應用科技研究計劃、交換系統技術研究發展計劃、資訊技術研究發展計劃和氣象業務全面電腦化研究計劃等，由原子能主管部門負責開展的核能電廠運轉安全例行管制作業計劃、核設施游離輻射防護檢查與管制作業計劃、核能電廠周圍環境輻射偵測作業計劃、放射性待處理物料集運管理作業計劃等，由環保主管部門負責開展的環境科學及技術研究計劃，“臺灣省政府”負責開展的圍網漁業技術改進計劃、漁場開發計劃、南海漁場資源調查與開發計劃、遠洋漁業資源開發計劃，以及臺灣防務主管部門與科技主管部門會同有關機構共同組成的安全科技發展推行主管部門負責開展的航空技術、應用力學、電子資訊系統、化學與材料四大領域的合作研究計劃。

這一時期，臺灣科技主管部門為配合推動基礎科學的發展而組織開展的大型整合性研究計劃有：表面物理研究、高溫超導研究、有機合成-環化反應整合研究、地震波傳遞及地面振動整合研究、副熱帶氣象的整合研究、臺灣東北海域黑潮邊緣交換過程整合計劃、自動化技術整合性研究、中藥及靈芝研究、數學教育合作研究、民眾對數學及科學需求調查研究、認知與學習基礎研究、臺灣史田野研究計劃、環境變遷與企業發展歷程之研究；為配合推動經建發展而組織開展的大型整合性研究計劃有：超大型集成電路研究，高分子、金屬材料、陶瓷材料和光電材料科技研究，以及利用基因重組技術研制B型肝炎疫苗，青霉素及基因轉殖小鼠的生物技術研究，融合瘤研究，酵素與發酵工業技術研究；為推動改善民眾生活品質而組織開展的大型整合研究計劃有：肝炎防治研究，昆蟲性費洛蒙合作研究，氣象防災、防洪工程、地震防災、地震工程、大地工程、工業防災及防災社會經濟等防災大型計劃，以及環境保護大型計劃等。

上述措施取得一定成效。據臺灣科技主管部門動態調查統計，到1989年，臺灣每萬人口中平均約有20位研究人員，論文在美國科學引文索引（SCI）的全球排名為第29位，在工程索引（EI）的排名為第14位，當年研究發展經費占GDP的1.38%，企業與政府R&D經費之比例為52：48，企業R&D經費占營業額的百分比為0.8%，每位研究人員平均發表0.5篇論文，申請專利0.45件，獲得專利0.26件，專利數量在美國的排名為第11位，制造業總附加值占生產總值的30.4%，技術密集產品出口額占總出口額的29%，技術進出口貿易額則有4.64億美元逆差，表明此時期臺灣仍以技術引進為主。