鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入之我見(jiàn)

田 偉

江蘇省連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)朝陽(yáng)街道財(cái)政所

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入之我見(jiàn)

田 偉

江蘇省連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)朝陽(yáng)街道財(cái)政所

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系中最基本的經(jīng)濟(jì)政策，收支活動(dòng)與農(nóng)民的收益成正比，且對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的好壞，不僅可以直接影響到國(guó)家的財(cái)政收入，而且與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體系有直接的關(guān)系，本文以下根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入進(jìn)行具體的分析。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；收入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困境是根據(jù)我國(guó)94年的分稅制度改革體現(xiàn)的，隨著我國(guó)的農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷變化，農(nóng)村和農(nóng)民的稅費(fèi)都在大幅度的減少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入出現(xiàn)匱乏，收支矛盾在不斷加劇，財(cái)政的平衡度很難把控。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)的五級(jí)財(cái)政最低端的經(jīng)濟(jì)體系，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本的重要組成部分。農(nóng)村在改革后稅費(fèi)減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)也在明顯減少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)資金困難，影響中央財(cái)政收入，短時(shí)間內(nèi)雖然不會(huì)直接導(dǎo)致中央財(cái)務(wù)虧空，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的居民如果不重視起財(cái)政問(wèn)題，會(huì)直接增添貧困地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加劇農(nóng)民地區(qū)的貧窮，造成農(nóng)村地區(qū)不穩(wěn)定的現(xiàn)象出現(xiàn)。我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村占比較大，但是西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題也比較嚴(yán)重，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要隱患。因此，需要詳細(xì)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的目前現(xiàn)狀，而后制定出詳細(xì)的解決方案，最終促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

由于農(nóng)村稅費(fèi)改革后，相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策會(huì)承擔(dān)一部分資金成本，從整體上來(lái)看，改革開(kāi)放減少了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的推動(dòng)作用，但長(zhǎng)期受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的影響，會(huì)直接導(dǎo)致我國(guó)的相關(guān)政策出現(xiàn)變動(dòng)。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的目前現(xiàn)狀得不到合理化的解決，稅費(fèi)改革將無(wú)法取得想象中的效果。

我國(guó)相關(guān)的政府部門需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入進(jìn)行了解，對(duì)我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的不足現(xiàn)象制定相關(guān)的解決方案，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入目前所處于的地位是基層組織，位于城市之末、農(nóng)村之首，是城市和農(nóng)村結(jié)合的重要組成部分，也是關(guān)系到城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要橋梁和紐帶。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入部門的分配和監(jiān)管等方面的具體作用，直接會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，由于我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入一直處于基層的位置，在財(cái)政體系當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只與上級(jí)財(cái)政發(fā)生關(guān)系，接受上級(jí)財(cái)政的指導(dǎo)管理，不能存在上下級(jí)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入受哪些因素影響

我國(guó)的財(cái)政方針和發(fā)展中已經(jīng)多次提到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)成為農(nóng)村以及政府部分的重要研究領(lǐng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)危機(jī)是出于基層財(cái)政的影響，而農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定發(fā)展可以直接約束到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入，因此，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的重要作用。根據(jù)目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)狀況，構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展，可以有效提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的現(xiàn)象［1］。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，一種觀點(diǎn)認(rèn)為滿足農(nóng)村的公用需求是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政最好的提升，農(nóng)村社會(huì)公正需要是分為政治、社會(huì)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)方面，但發(fā)部分的農(nóng)村設(shè)施當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門無(wú)法提供，只能給予基本的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另一方觀點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)該要盡全力滿足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠在很大程度上支持這種農(nóng)村需求，但需要取決于是否有能力和資金在生產(chǎn)公共產(chǎn)品，達(dá)不到事權(quán)和財(cái)權(quán)完全統(tǒng)一的目的?，F(xiàn)階段，農(nóng)村公共需求還離不了中央政府的幫助，尤其是基礎(chǔ)的教育設(shè)施和基本的衛(wèi)生公共需求，中央需要在需要承擔(dān)主要部分。由于目前城鄉(xiāng)劃分，農(nóng)民的收入在不斷增長(zhǎng)，工農(nóng)業(yè)的收入呈現(xiàn)巨大差距，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展得不到完善，減少農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，農(nóng)村稅費(fèi)改革體制，主要是減少農(nóng)民的總體負(fù)擔(dān)［2］。

三、如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

1、實(shí)施階段性劃分對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改前后做個(gè)相關(guān)的具體調(diào)查情況，分析兩個(gè)階段后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入方面存在的差異性，并進(jìn)行相關(guān)的對(duì)策分析，制定適當(dāng)?shù)恼{(diào)整方案，彌補(bǔ)之前改革后出現(xiàn)的不足之處。

2、統(tǒng)一化城鄉(xiāng)稅費(fèi)制度要求，同時(shí)綜合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，組建將來(lái)時(shí)期的多樣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入體系，其中主要包括主題的稅費(fèi)設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)移支付的方案，使用制度來(lái)完善農(nóng)村規(guī)范管理，研究成果具備超前的設(shè)計(jì)理念。

3、針對(duì)國(guó)家和其他地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的應(yīng)用方法進(jìn)行研究，制定詳細(xì)的系統(tǒng)方案，實(shí)施到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入體系當(dāng)中，根據(jù)各個(gè)地方的政府報(bào)道，此方案是否可以有效運(yùn)行，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是否達(dá)到逐提升的目的。

4、對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的困境來(lái)講，以往我國(guó)研究的只是頭痛醫(yī)頭的想法，不會(huì)想到全方面的計(jì)劃，只知道哪里出現(xiàn)錯(cuò)誤完善哪里，并沒(méi)有想象不斷完善制度，實(shí)現(xiàn)完美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入管理的制度，通過(guò)完善、研究、探討等，深入分析我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入制度等相關(guān)的管理措施。

四、總結(jié)

綜合上述分析可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入是我國(guó)財(cái)政收入中重要的組成部分，只有樹(shù)立一個(gè)謹(jǐn)慎財(cái)政的觀念，努力做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)矛盾，嚴(yán)格控制農(nóng)村稅費(fèi)的資金，建立一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入管理制度，才能夠完善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系基礎(chǔ)，同時(shí)，一旦出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的矛盾，中央需要盡快處理相關(guān)的財(cái)政政策，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的穩(wěn)定性。

［1］沈雪芳.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)之我見(jiàn)［J］.江南論壇，2015，25（05）：17-18.

［2］張晴個(gè)人所得稅改革之我見(jiàn)［J］.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2013，22（09）：180-181.