糧食主產區利益補償金額測算研究

鐘　鑫，張忠明

(1中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京　100081； 2農業部規劃設計研究院，北京　100125)

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糧食主產區利益補償金額測算研究

鐘鑫1，張忠明2

(1中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京100081；2農業部規劃設計研究院，北京100125)

基于糧食生產的機會成本對糧食主產區利益補償進行測算，補償金額是補償面積和單位面積補償標準的乘積。補償面積是實際糧食播種面積和必要播種面積的差額，單位面積補償標準是土地平均收益和糧食生產收益的差額。結果表明：13個糧食主產區的補償面積、標準和金額均呈不斷上漲的趨勢。

糧食主產區；利益補償；測算

糧食主產區是指自然條件適合種植玉米、小麥、水稻等糧食作物，同時又具有糧食生產區域比較優勢的地區。一般來講，主要包括黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、河北、山東、河南、安徽、江蘇、湖北、湖南、江西和四川等13個省份。糧食主產區糧食產量大、調出量大、對國家糧食安全的貢獻率大，是保障國家糧食安全的重點區域。然而，由于糧食生產比較效益較低，同時糧食主產區糧食種植規模大，二三產業發展相對滯后，導致許多糧食主產縣出現了“產糧大縣、工業弱縣、財政窮縣”的情況。可以說，糧食生產在一定程度上加劇了區域之間發展的不平衡。

盡管國家出臺了產糧大縣財政獎勵等一系列措施支持主產區發展，但主產區發展緩慢的問題依然存在[2，3]。在全面建成小康社會的背景下，如何對糧食生產的外部性進行測算，并依此對糧食主產區進行利益補償，促進主產區發展，就具有了重要的意義。

1　糧食主產區利益補償測算的假設和思路

為了穩定糧食生產、保障糧食安全，我國實行了嚴格的耕地保護政策，對土地的用途進行管制，嚴格控制農業用地尤其是基本農田轉做建設用地。糧食主產區由于基本農田面積大、比重高，受嚴格耕地保護政策的影響更為顯著。一般而言，土地用于建設用地的用途要高于農業用途，而糧食生產的收益在各類農業用途中的收益也相對較低。在土地用途管制的情況下，耕地用于糧食生產的收益則可能低于機會成本，那么就需要對這個損失進行補償，否則，就會影響市場主體的積極性。

本文從機會成本的角度出發，對糧食主產區利益補償的金額進行測算。首先測算耕地用于糧食生產時的收益，然后測算糧食生產的機會成本，即耕地用于其他用途時產生的最大收益，最后計算兩者之間的差額，這個差額就是理論上需要補償的金額。糧食生產的收益由糧食價格和糧食產量決定，其機會成本則是由耕地的其他用途及其收益決定[5-7]。

各地需要獲得一定的糧食以維持生存和發展。假定每個地區都有責任保障本區域內人口的糧食需求，那么這些地區就需要保有一定數量的耕地用于糧食生產，這部分耕地是必需的。因此，這部分土地不應該得到補償，需要補償的只是超過維持本區域內人口糧食需求的超額耕地。因此在測算糧食生產收益和其他用途收益時，需要把各地區維持糧食安全所必要的耕地面積排除，只計算各地的“超額”耕地。

雖然耕地從總體上看用途有多樣性，但如果具體到某個地區，其用途就相對確定，即某塊耕地受其自然屬性的影響，可能無法轉做其他用途，也可能轉做其他用途在經濟上并不合算。如果要準確計算耕地糧食生產收益與其機會成本之間的差額，那么就需要對每塊耕地的用途進行準確的調研、分析和評估。這種方法在小范圍內是適用的，但如果將區域擴大到省級，那么要準確衡量每塊耕地的收益和機會成本則是非常困難的。因此，本文假定耕地的用途是均勻的，即土地不論處于何種位置，都具有相同的用途。

糧食主產區利益補償的金額是需要補償的面積與單位面積補償標準的乘積。需要補償的耕地面積是各地區糧食實際種植面積與必要種植面積的差額[8]；由于糧食生產收益低于其他用途收益，因此單位面積補償標準是耕地使用的機會成本與糧食生產收益的差額，耕地使用的機會成本用區域土地平均收益代表(圖1)。

圖1　糧食主產區利益補償測算的思路

根據糧食主產區利益補償測算的思路，可以確定糧食主產區利益補償測算的公式如(1)式：

C=ΔX*ΔRΔX=Xr-Xn，ΔR=Rop-Rr

(1)

(1)式中，C是糧食主產區利益補償的金額、ΔX是需要補償的耕地面積、ΔR是單位面積耕地補償標準、Xr是實際糧食播種面積、Xn是必要糧食播種面積、Rop是耕地使用的機會成本、Rr是耕地用于糧食生產的實際收益。

2　補償面積和標準的確定

2.1補償面積的確定

為了消除復種對耕地面積的影響，本文用糧食產量除以平均單產的方式確定補償面積，補償面積計算公式為(2)式：

(2)

(2)式中，Qr是實際糧食產量，Qn是必要糧食產量、Qa是糧食平均單產。

2.2單位面積補償金額的確定

單位面積補償金額是糧食主產區耕地進行糧食生產的機會成本與實際收益之間的差額。由于土地用途具有多樣性，這就導致區域范圍內耕地使用的機會成本難以計算。因此，本研究采用區域內土地的平均收益代表土地使用的機會成本。單位面積補償金額的計算公式如(3)式：

ΔR=Ra-Rr

(3)

(3)式中，ΔR是單位面積耕地補償金額、Ra是區域內土地平均收益、Rr是土地用于糧食生產所得到的實際收益。

(1)土地平均收益。土地平均收益是區域內單位面積土地上所能產生的收益。土地平均收益是單位面積建設用地與單位面積農用地平均收益的加權平均值。各地區除了農用地和建設用地以外還存在一定數量的荒地等其他用地。由于這部分土地產生的經濟效益為0，因此在計算土地平均收益時將其忽略。單位面積農用地平均收益等于第一產業生產總值除以農用地面積，單位面積建設用地平均收益等于二三產業生產總值除以建設用地面積。

(2)糧食生產現實收益。糧食生產的現實收益是區域單位面積糧食產量與糧食平均收益的乘積，其中糧食平均收益是單位面積糧食總收益減去各項成本。由于我國糧食主產區各省分布南北差異較大，不同省份糧食熟制不同，這就導致不同省份糧食生產的收益不同。其中，東北地區的黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古為一年一熟，糧食作物以玉米和粳稻為主，因此東北地區糧食收益取玉米和粳稻收益的均值；黃淮海地區的河北、山東、河南、安徽普遍為一年兩熟，種植糧食作物為玉米和小麥，因此黃淮海地區糧食收益為玉米、小麥的收益之和；長江中下游地區的江蘇、湖南、湖北、江西、四川為一年兩熟，種植糧食作物為秈稻，考慮到早秈稻種植逐步減少，因此長江中下游地區糧食收益取中秈稻和晚秈稻收益之和。

(3)單位面積補償金額的確定。在確定了單位面積土地平均收益和糧食生產收益后，計算兩者之間的差額就可以得到單位面積補償金額。計算結果見表1。

表1　單位面積補償金額　單位：元

數據來源：根據2007—2013年中國統計年鑒和全國農產品成本收益匯編計算

3　糧食主產區利益補償金額的確定

在確定了補償面積和標準后，可計算利益補償的總金額。計算結果見表2。

4　糧食主產區利益補償的分析

4.1補償面積的分析

13個糧食主產省糧食播種面積都比本省必要播種面積小，需要補償的面積即為這些盈余的面積。糧食主產區補償面積(土地盈余)呈波動增長趨勢，2006年至2012年，12個主產區補償總面積從1 838.68萬hm2增加到2 513.5萬hm2，增長了36.7%。需補償的耕地面積的增加，主要原因在于各省糧食單產水平的提高帶來的糧食總產量的增加，即實際糧食產量增長的速度要快于各省必要糧食產量增長的速度，這就使得各省糧食盈余增加。

表2　糧食主產區利益補償總金額　單位：億元

數據來源：根據單位面積和單位面積補償金額計算

圖2　糧食主產區各省土地盈余排名

分省來看，13個糧食主產區中，黑龍江省土地盈余面積最大，2006—2012年平均土地盈余面積為666.88萬hm2；其次為河南，平均盈余土地面積為332.54萬hm2；此外，內蒙古和吉林的盈余土地面積也較大，均超過了200萬hm2。土地盈余最少的為四川省，僅為26.71萬hm2(各省平均土地盈余詳見圖2)。由于土地盈余面積與必要糧食產量負相關，與實際糧食產量正相關；而必要糧食產量主要受人口的影響，人口越多，則土地盈余越少；實際糧食產量受糧食播種面積和單產影響，播種面積越大、單產越高，土地盈余越多。黑龍江省耕地面積大、糧食產量高，但人口較少，這就使得黑龍江存在最多的土地盈余；河南雖然人口眾多，但由于糧食種植面積大、復種指數高、糧食總產量大，因此土地盈余也較多。四川等長江中下游省區人多地少，導致普遍土地盈余面積較少。

4.2單位面積補償金額的分析

糧食主產區單位面積利益補償金額上漲速度比較快。2006—2012年，13個糧食主產省平均的單位面積補償金額從5.73萬元/hm2增長到15.02萬元/hm2，7年時間翻了2.6倍(圖4)。由于單位面積補償金額是區域內土地平均收益與糧食生產現實收益的差額，而土地平均收益在很大程度上受二三產業收益的影響，因此，單位面積補償金額的快速上漲反映了二三產業與糧食生產的收益差距也在加速增加。

在13個糧食主產省中，2006年單位面積補償金額最多的是江蘇，達到了24.01萬元/hm2，最少的是內蒙古，為-0.18萬元/hm2，之所以是負值，原因在于內蒙古地廣人稀，經濟發展相對落后，土地平均收益低于種糧收益。到2012年，13個糧食主產省的單位面積補償金額全部為正值，這表明各省的土地平均收益已全部高于種糧收益；其中，江蘇依然保持最高，為59.89萬元/hm2，最低的依然為內蒙古，為0.15萬元/hm2。從近7年單位面積補償金額的平均值來看，江蘇、山東、河南、遼寧、河北的補償金額較多，均超過了10萬元/hm2，其中山東超過20萬元/hm2，江蘇超過40萬元/hm2，內蒙古、四川、黑龍江單位面積補償金額較少，僅不足2萬元/hm2(各省平均單位面積補償金額見圖3)。

圖3　每公頃補償金額最高值排序

各省單位面積補償金額的多少，實際上反映了各省經濟發展水平的差異，江蘇、山東等沿海省份經濟發展水平高，二三產業發達，單位面積土地的平均收益高；河南、安徽、湖南、湖北和東北地區經濟發展水平落后于東部沿海，但高于西部地區，因此，土地平均收益中等；內蒙古、四川等西部省份經濟發展落后，二三產業不發達，土地平均收益少，因此單位面積土地補償金額最少。

4.3利益補償總金額的分析

由于糧食主產區土地盈余持續增加，單位面積補償金額不斷提高，利益補償的總金額也呈不斷增加的趨勢。2006—2012年，13個主產區補償總金額從6 705.57億元增加到26 246.74億元，7年時間增加了3.77倍。雖然需補償的耕地面積也對利益補償金額的上漲有一定貢獻，但利益補償金額的快速增加，主要來自于單位面積補償金額的快速上漲，這實質上反映了單位面積土地的平均收益與糧食種植收益之間的差距不斷擴大。

從各省來看，利益補償金額最多的是河南，2006—2012年河南利益補償金額均居13個糧食主產區首位，2006年利益補償金額為2 039.71億元，占利益補償總金額的30.42%，到2012年補償金額上升至6 819.96億元，河南利益補償金額位居首位的原因，在于需補償的耕地面積和單位面積補償金額均較高。雖然黑龍江省需補償面積居首位，但單位面積補償金額很低；江蘇雖然單位面積補償金額最高，但補償面積很少，因此黑龍江和河南利益補償金額均少于江蘇。山東、江蘇兩省利益補償金額也較多，兩省占利益補償總金額的比重分別達到18.7%和15.24%，兩省利益補償金額高的原因主要在于兩省均屬于沿海發達省份，二三產業發達，單位面積土地的平均收益遠高于糧食種植收益(圖4)。

圖4　各糧食主產省利益補償金額

利益補償金額最少的是內蒙古，2012年僅為45.51億元，占總金額的0.17%。內蒙古雖然耕地面積和需補償的耕地面積均較大，但由于地廣人稀，經濟不發達，單位面積平均收益很低，有的年份甚至低于種糧收益，這就導致內蒙古利益補償金額很少，有時甚至為負值。此外，四川、湖南、湖北的利益補償金額也較少，主要原因在于以上地區人口眾多但耕地稀缺，這就使得需補償的耕地面積較少。

5　結論

本文從各主產區糧食種植面積為突破口，對各主產區利益補償金額進行了測算，研究發現，13個糧食主產省份糧食播種面積均比本省必要糧食播種面積大，吉林、黑龍江、河南等省份由于耕地面積相對較多、糧食產量也比較大，是需補償面積最多的3個省份；四川由于人多地少，成為需補償面積最少的地區。

單位面積補償金額是區域土地平均收益與糧食生產收益之間的差額，區域經濟越發達，單位面積補償金額越高。從計算結果來看，東部沿海地區的江蘇、山東由于經濟發達，單位面積土地平均收益遠高于種糧收益，使得兩省單位面積補償金額位居各省前列。內蒙古由于地廣人稀，經濟發展水平低，單位面積平均收益與種糧收益差距不明顯，有的年份甚至低于種糧收益，導致單位面積補償金額最低。

需補償的耕地面積和單位面積補償金額的乘積就是利益補償的總金額。近年來，各省單位面積補償金額大幅提高，導致糧食主產區利益補償總金額大幅增加。從各省來看，得益于補償面積和單位面積補償金額均較多，河南成為利益補償金額最多的省份，山東、江蘇由于經濟發達、單位面積補償金額高，利益補償金額分居二、三位。內蒙古雖然補償面積大，但單位面積利益補償金額少，導致利益補償金額最少。◇

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(責任編輯李燕妮)

Calculation of Interest Compensation in Main Grain Producing Areas

ZHONG Xin1, ZHANG Zhong-ming2

(1Institute of Agricultural Economy and Development, Chinese Academy of Agricultural Science, Beijing 100081,China；2Chinese Academy of Agricultural Engineering, Beijing 100125,China)

Based on the opportunity cost of the grain productivity in China, this paper researched the interest compensation mechanism of the main grain producing areas, and concluded that the amount of interest compensation mechanism of the main grain producing areas equals to the product of compensate area and compensate amount per unit area.In particular, compensate area was the balance of the real actual area was grain and the desired area of grain，compensate amount per unit area was the balance of benefits from using the farmlands for other purpose and the benefits from grain production.Results showed that the compensate area, compensate amount per unit area and the amount of interest in China’s 13 main grain-producing provinces were tending upwards.

main grain producing area；interest compensation；calculate

國家社科基金重點項目“糧食主產區社會主義新農村建設的理論、機制與模式研究”(項目編號：08AJY019)。

鐘鑫(1986—)，女，在讀博士研究生，研究方向：產業經濟學。

張忠明(1984—)，男，博士，研究方向：現代農業、區域經濟等。