新時期都市現代農業發展思路研究
——以廣西南寧市為例

劉 嫻，周 青

(南寧市社會科學院，廣西南寧 530022)

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新時期都市現代農業發展思路研究
——以廣西南寧市為例

劉 嫻，周 青

(南寧市社會科學院，廣西南寧 530022)

都市現代農業是我國農業現代化的重要板塊。目前，南寧市都市現代農業仍處于較低發展水平。借鑒農業部課題組構建的監測模型，分析南寧市都市現代農業發展形勢及南寧市都市現代農業發展水平，總結了南寧市都市現代農業的功能定位、發展目標和空間布局，提出了完善基礎設施、加強示范區建設、健全保障機制、建立利益聯結機制的發展措施。

都市；現代農業；南寧；功能定位；聯結機制

都市現代農業是依托都市功能，按照市場需求，運用現代物質裝備和科技手段，構建融生產性、生活性、生態性和示范性于一體，集約、優質、高效和可持續發展相結合的現代農業[1]。黨中央高度重視新形勢下的農業發展，連續13年下發指導農業農村工作的中央一號文件，2015年中央一號文件提出加大改革創新力度、加快農業現代化建設5個方面32條措施，為都市現代農業發展進一步明確了方向。目前，南寧市農業正處于城郊型農業向都市現代農業轉型的重要時期，發展都市現代農業對加快農業轉型升級，實現農民收入倍增，優化城市人居生態環境都具有重要意義。

1　廣西南寧市發展都市現代農業的形勢分析

1.1發展都市現代農業的現實基礎近年來，南寧市加快統籌城鄉發展，在推進新型工業化、新型城鎮化進程中同步推進農業現代化，農業農村經濟呈現持續穩定增長的良好局面。2015年南寧市農林牧漁業總產值638.8億元，比2010年增長24.1%，年均增長約4.5%。農業結構調整逐步優化，推進糖料蔗、桑蠶、蔬菜、水果、中草藥等優勢產業基地建設，形成了橫縣茉莉花茶、上林大米等一批享譽中外的農產品知名品牌。農民收入不斷增長，2011～2015年南寧市農民人均純收入年均增長13.95%，收入增幅連續5年超過城鎮居民收入增幅，農民增收效果較為明顯。

1.2基于比較的南寧市都市型現代農業發展水平分析根據都市現代農業的功能特征與現階段我國都市現代農業的發展特點，借鑒農業部課題組《中國都市現代農業發展報告2015》構建的監測模型[2]，對南寧市都市農業發展水平進行監測分析，并將其與全國其他省會(首府)城市比較，了解南寧市都市現代農業發展現狀及水平。

1.2.1指標體系。農業部課題組撰寫的《中國都市現代農業發展報告2015》，是以2014年中國都市現代農業監測統計數據為基礎，構建了中國都市現代農業發展指數評價指標體系。借鑒這一指標體系，從要素投入與產出水平、“菜籃子”產品保障水平、農業可持續與農產品質量安全水平、多功能農業產業發展水平、輻射帶動水平5個維度的發展指標，建立都市現代農業發展評價指標體系，每個維度都是構成綜合指數的分指數，每個分指數又由若干指標合成。根據每個評價指標的上、下限閾值來計算單個指標指數(即無量綱化)，指數一般分布在0～100，再根據每個指標的權重最終合成綜合發展指數。采取Delphi法確定各級指標的權重，建立都市現代農業發展評價指標體系，包括5個一級指標，31個二級指標(表1)。

依據上述評價指標體系，根據2015年《中國統計年鑒》及26個省會城市統計年鑒數據，對2014年南寧市及其他省會城市進行了都市現代農業發展指數測算。

1.2.2評價結果。根據評測結果(表2)，2014年我國26個省會城市都市型現代農業發展指數的平均值為60.86。發展水平較高的城市有沈陽、成都、武漢、長沙等。總體而言，東部城市的都市現代農業綜合發展指數較高，西部城市相對較低。就南寧市而言，可以清晰地看到南寧市都市農業發展較為滯后，綜合指數得分僅為54.69；綜合指數位居26個省會城市第24位，說明南寧市都市型現代農業發展還處于較低水平。

1.2.3結果分析。

(1)要素投入與產出指數低。據測算，2014年要素投入與產出水平指數平均值為47.76，最大值為62.50，最小值為26.32。南寧市要素投入與產出水平指數為36.09，遠低于平均值。與成都、貴陽、昆明、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊這些西部省會城市比較，南寧位居第7位，僅略高于貴陽、蘭州和西寧，呈現農業要素投入明顯過低，生產效率低的特點。

(2)菜籃子產品保障指數略高。據測算，2014年“菜籃子”產品保障水平指數平均值為71.50，最大值為91.82，最小值為39.96。南寧市“菜籃子”產品保障水平指數為78.74，高于26個省會城市的平均水平。在表2的9個西部省會城市中南寧位居第七，在西部城市中并無太大優勢。

表1　都市現代農業發展評價指標體系及權重

注：數據根據《中國都市現代農業發展報告2015》等相關資料整理。

Note：sorted according to related data ofUrbanModernAgriculturalDevelopmentReport2015.

(3)農業可持續與農產品質量安全水平指數較低。據測算，2014年農產品質量安全指數平均值為79.80，最大值為98.01，最小值為47.35，南寧市農業生態與農產品質量安全指數僅為72.19，低于26個省會城市平均水平。在表2的9個西部省會城市中南寧市倒數第3，僅高于貴陽和西安。

(4)多功能農業產業發展水平指數低。據測算，2014年休閑農業與生態農業發展指數平均值為37.78，最大值為56.21，最小值為26.91。南寧市多功能農業產業發展水平指數為26.91，排名最末。這說明南寧市農業發展仍局限于傳統農業且功能單一，如何進行農業的多功能開發成為今后其都市現代農業發展的重要突破方向。

(5)輻射帶動水平指數低。據測算，2014年示范輻射指數平均值為42.93，最大值為77.28，最小值為27.51。南寧市都市型現代農業“輻射帶動水平指數”為29.47，位居26個省會(首府)城市倒數第2，僅略高于烏魯木齊，說明提升都市現代農業“輻射帶動”是今后較長時期南寧市現代農業發展主攻方向之一。

2　廣西南寧市發展都市現代農業發展的思路

2.1明確功能定位按照南寧市構建區域性國際城市發展定位和統籌城鄉發展的部署要求，依據資源環境條件和現代農業發展的自身規律，南寧市都市現代農業應立足現代都市需求，推進農業產業優化升級，建設與省會城市發展相協調，面向東盟的具有鮮明地域特色的都市現代農業體系。具體來說，南寧市都市現代農業功能主要體現在以下4個方面。

2.1.1強化經濟功能。生產和提供名、優、特、稀、鮮、嫩、活的農副產品，滿足南寧市不同層次的物質消費需求，同時通過現代都市現代農業的發展提高農民收入。加快現代特色農業示范區建設，建成一批在當地優勢明顯、連片經營、效益突出的特色產業，帶動附近區域農業產業的規模化、標準化發展。

2.1.2突出生態功能。通過發展生態農業，創建生態園區、休閑農區、綠色屏障和有機食品生產基地，發揮其在凈化空氣、涵養水源、調節氣候以及減輕城市“熱島效應”等方面的作用，建立起人與自然、農村與城市和諧發展的生態環境，為人們提供良好的人居環境，使都市現代農業成為城市生態體系的重要組成部分，成為宜居南寧的重要標志。

表2　2014年26個省會城市都市現代農業發展指數

注：數據根據《中國都市現代農業發展報告2014》等相關資料整理。

Note：sorted according to related data ofUrbanModernAgriculturalDevelopmentReport2015.

2.1.3完善社會功能。發揮南寧區位優勢，發展都市現代農業，帶動農產品深加工發展，同時帶動商貿、物流、金融、科技、餐飲、旅游度假等產業發展，并促進這些涉農二、三產業的就業。

2.1.4拓展休閑功能。依托自然山水、田園風光，開發觀光農業、休閑農業等特色農業旅游產業，促進農業與旅游業的緊密結合，滿足人們回歸自然、享受寧靜安逸生活的心理及多元化、多層次的消費需求，豐富城市的文化生活，提高居民的生活質量。

2.2樹立發展方向做大做強以糧食、糖料蔗、水果、蔬菜、食用菌、茶葉、桑蠶等為重點的優勢特色產業，全面優化產業布局，強化科技支撐，擴大品牌影響，拓寬流通渠道，轉變發展方式，實現全產業鏈提質增效和轉型升級。建立與南寧市城市地位相適應，具有科技和資本高度密集特點的，物質流、能量流和信息流高效協同發展的都市現代農業體系，加快實現農產品保障體系完善化、農業多功能性開發產業化、農業經營品牌化、農民生活品質化，努力將南寧市建設成為西南地區重要的精品特色農業生產基地、優質農產品物流基地及生態休閑觀光農業文化景區。

2.3優化空間布局按照農業資源分布特點及發展現狀，結合城市總體規劃布局結構以及交通狀況，根據距離市區的遠近，將南寧市都市現代農業空間劃分為環都市社會型都市農業區、城郊經濟型都市農業區和山區生態型都市農業區(圖1)。

2.3.1環都市社會型都市農業區。以都市核心區為中心，半小時車程范圍為半徑構成的環形區域，主要分布在青秀區、邕寧區、江南區、良慶區、西鄉塘區、興寧區6城區的近郊，形成南寧市都市現代農業引領示范區。該區域外緣大致以繞城高速公路為界，范圍為20～40 km，為城市近郊區。該區域距離市中心比較近，與城市聯系密切，區位條件優越，資源特色明顯，都市農業發展具有了一定的基礎。因此，該區應發揮靠近城市居民消費市場的優勢，主要突出都市現代農業的社會功能，農業發展方向是優化環境、美化城市、服務城市。重點發展具有加工、物流、信息服務功能的農產品市場體系，建設特色果蔬、花卉苗木等農業示范集群，打造農業精品，塑造高端農業形象。

2.3.2城郊經濟型都市農業區。主要在環都市社會型都市農業區外，為不規則環狀，其外緣距市中心約50～80 km。主要分布在繞城高速外城區所轄的鄉鎮及武鳴南部、賓陽西南部、橫縣西部和南部等地，為南寧市中郊，1.5小時車程范圍之內。該區域為耕地資源較為集中連片、土壤質地較好、灌溉條件較為優越的縣份，形成以保障城市“米袋子”、“菜籃子”產品供給為主的集約化農業展示圈。農業發展一方面滿足南寧市市民日常生活需求量較大的大宗農產品，如糧食、蔬菜、瓜果等；另一方面為工業生產提供原材料，如甘蔗、木薯、桑蠶等。該區域重點打造為優勢農業板塊，發展農業示范園區、設施農業、體驗農業和創意農業。依托區位優勢，發展農產品物流業。以蔬菜水果、花卉苗木等為載體，配合自然景觀建設健康養生農業。

2.3.3山區生態型都市農業區。介于城郊經濟型都市農業區外緣與市域行政區劃界線之間，呈不規則狀，為南寧市遠郊區。該區域面積廣，距離城市相對較遠，主要分布在隆安、上林、馬山等生態環境較為脆弱、喀斯特地貌突出的縣份，農業生產應該緊靠其“大石山區”“靠山吃山”的自然特點，農業生產活動不能超過當地的生態承載力。該區的主要功能是為南寧市的經濟社會發展提供良好的生態屏障，現代農業的發展方向是生態農業、特色農業、立體農業、精品農業等，必須注重與生態環境相協調。該區的主要目標是“做精”，要在精品上面做文章。

圖1　南寧市都市現代農業布局Fig.1　Distribution of urban modern agriculture in Nanning City

3　發展都市現代農業的對策措施

3.1完善都市現代農業基礎設施良好的農業基礎設施為現代農業的發展提供了必要的物質基礎。加強農田水利設施、機耕道等基礎設施建設，提高農業裝備水平，改善農業生產條件，增強農業綜合生產能力和抗病蟲災害的能力。推進鄉村道路網絡以及各現代農業示范區(基地)與消費市場之間的道路建設，完善對農村道路的管護機制。采取資金扶持、土地使用和稅費優惠等政策措施，改造提升原有農產品批發市場和中小市場，健全其市場硬件設施設備和市場功能。加強農村信息基礎設施建設，增加農村寬帶電信服務供給。實施“互聯網+現代農業”行動[3]，建設農村電商平臺，培育以電子商務為主要手段的新型流通業態。

3.2加強現代農業示范區(基地)建設發展壯大現代農業示范區(基地)可以起到以點帶面促進現代農業發展的作用[4]。科學制定現代農業示范區發展規劃，明確未來發展目標、主導產業、發展定位、功能板塊、主要任務、主要措施等戰略性問題。強化品牌創建，打造帶動優勢特色產業發展的知名品牌。開發主打產品的多元功能，延長產品的產業鏈。加大招商引資力度，引進和培育龍頭企業，不斷提高企業的經營管理水平。利用現代網絡技術，結合互聯網+農業，開發線上銷售，實現線下銷售與線上銷售互動。

3.3健全都市現代農業發展保障機制都市現代農業是要素密集型農業，它在提供各種產品和服務的同時，也需要得到各種服務、要素、資源的支撐。進一步創新土地流轉方式，建立農村產權交易平臺，加快土地流轉，推進土地集中連片開發，促進規模化經營。開展“銀農合作”試點，引導金融資本投入都市現代農業。建立政策性農業保險為主、社會保險為輔的農業保險制度，提高農業經營主體抵御風險能力。以農業生物技術、農業信息技術、設施農業技術及其他農業高新技術為重點方向，建立起具有地方特色的農業技術創新體系和服務體系，提高農業的科技素質。完善基層農業技術推廣網絡，強化農業示范基地與科研機構的聯系，加速農業產學研轉化效率，解決科技從實驗室到田間地頭的“最后一公里”的問題。

3.4建立都市現代農業利益聯結機制在農業產業化過程中，利益聯結機制是決定產業化經營成功的關鍵因素。加快推進農村集體產權制度改革，將土地承包經營權確權登記頒證到戶、集體經營性資產折股量化到戶[3]。探索農民在企業中持股分紅機制，將項目財政投資按一定比例折算為農民股份的方式，對入股的農民采取“按股保底分紅”等形式，讓農戶分享合作收益。鼓勵農業產業化龍頭企業、農民合作社、種養大戶、家庭農場等經營主體發揮龍頭帶動作用，引導發展合同農業、訂單農業等多種形式，探索農業產業化經營利益主體之間共同建立起合理科學的利益分配和風險分擔機制，促進企業、合作社與農戶之間結成互惠互利的關系。

[1] 沈華芳.都市型現代農業的特點與發展戰略研究[J].農業開發與裝備，2007(1)：33.

[2] 農業部課題組.中國都市現代農業發展報告2015[R].2015.

[3] 國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見[A/OL].(2016-01-04)[2016-04-05].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-01/04/content_10549.htm.

[4] 張志剛,邵秋紅,田龍,等.農業示范園區實踐與探索:以河北省保定市為例[J].安徽農業科學,2015(15):324-325.

Ideas for Development of Urban Modern Agriculture in the New Period

LIU Xian, ZHOU Qing

(Nanning Academy of Social Sciences, Nanning, Guangxi 530022)

Urban modern agriculture is an essential part of China’s agricultural modernization. At present, the urban modern agriculture still remains at low level in Nanning City. With reference to monitoring model built by the program team of the Ministry of Agriculture, current development situations and level of urban modern agriculture in Nanning City were analyzed. Functional positioning, development objectives and spatial distribution were summarized. Finally, recommendations were put forward, including improving infrastructure, strengthening demonstration area construction, establishing and improving security mechanism, and building benefit combined mechanism.

Urban; Modern agriculture; Nanning; Functional positioning; Combined mechanism

2013年南寧市社會科學重大課題項目(2013ZD-02)。

劉嫻(1979- )，女，廣西防城人，助理研究員，碩士，從事社會法學、城鄉問題研究。

2016-05-30

S-9

A

0517-6611(2016)19-240-04