探索農業產業精準扶貧之路
——“中國農業產業精準扶貧研討會”在京舉行

文|《農經》記者　楊雪

SPECIAL特寫

探索農業產業精準扶貧之路
——“中國農業產業精準扶貧研討會”在京舉行

文|《農經》記者楊雪

7月17日，“中國農業產業精準扶貧研討會”在北京京西賓館舉行。此次研討會由國務院扶貧辦全國扶貧培訓宣傳中心、中國人民大學反貧困問題研究中心、《農經》雜志社聯合主辦，大北農集團特別支持。來自中央和地方相關政府部門的領導、專家學者和農業企業家齊聚一堂，討論農業產業扶貧政策、交流農業產業精準扶貧模式，研討各方在產業精準扶貧方面的需求和面臨的問題。國務院扶貧辦副主任歐青平、國務院研究室農村司司長郭瑋、國務院發展研究中心農村部部長葉興慶、科技部農村技術開發中心主任賈敬敦、農業部計劃司副司長劉北樺、中國人民大學常務副書記張建明、中國農業大學副校長李召虎等領導、專家和企業界代表出席會議。

中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定中提出，到2020年，確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性貧困問題。我國扶貧開發已經進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。為了打贏扶貧攻堅戰，中央提出了精準扶貧方略和“五個一批”的扶貧方式，產業扶貧是其中最重要的一條措施，在近8000萬建檔立卡的貧困人口中有5000萬需要產業扶貧進行扶持。“十二五”以來，產業扶貧已經成為支撐貧困地區經濟發展的主導產業和貧困群眾增收的主要來源。

產業扶貧是一項大挑戰

產業扶貧不僅是一種重要扶貧方式，更重要的是產業扶貧還是其他脫貧措施的重要基礎。因此，通過產業實現長期穩定就業增收是擺在當前各地各級黨委政府非常重要的一項任務。如何通過產業扶貧實現剩下貧困人口的增收和其自身能力的發展，是一項非常大的挑戰。

國務院扶貧辦副主任歐青平在發言中指出，要推動貧困地區產業的發展，帶動貧困農戶的增收，需要思考解決三個關鍵問題，一是產業扶貧如何帶動貧困農戶，如何在產業發展過程中精準瞄準建檔立卡貧困戶的脫貧；二是如何建立產業發展與貧困農戶的利益聯系機制，這是中國長期堅持開發式扶貧的一個重大課題。第三是在產業扶貧中如何發揮好金融的作用。國務院扶貧辦從2014年開始全力推動金融扶貧工作，目前已經有兩個帶有中國特色的金融扶貧產品——小額信貸和扶貧再貸款已經推出來，但是在落實實施的過程中仍然存在一些體制機制和操作層面的問題值得深入研究。

對于如何進行有效的產業扶貧，國務院研究室農村司司長郭瑋認為，產業扶貧必須從產業和扶貧兩個方面來進行把握。產業扶貧首先靠的是產業，作為產業就必須重視其規律，就要尊重市場規律，按照市場原則來辦事，要有可行的商業運作模式，要有可持續性。產業扶貧跟一般的產業發展應該有區別，區別就是更強調企業責任，在追求利潤的同時要更多的考慮社會責任。

國務院發展研究中心農村部部長葉興慶提出，這一輪的產業扶貧中間平臺一定要重新選擇。要把貧困戶的土地資源，國家給貧困人口的扶貧資源，還有企業家的技術、管理、市場渠道等資源能夠有效的組合起來，才有希望在未來的三五年里通過產業扶貧這個途徑完成剩下的3000萬人的脫貧任務。

抓住脫貧的關鍵——產業

產業發展是實現貧困地區真正脫貧并且可持續發展的重點，地方區域財富的創造和貧困地區人民生活水平的提高，都有待于構建一個有競爭力的產業體系。科技部農村技術開發中心主任賈敬敦指出，必須抓住脫貧致富的關鍵——產業問題。而在產業扶貧方面一要高度關注商業模式，貧困地區要找到適合新常態發展又能適合全球化時代的有競爭力的商業模式，讓貧困地區也能成為財富創造的一個重要領域，貧困地區的人民也能通過財富的創造獲得利益。二要注重研究產業業態，貧困地區要尋找新興業態來構建有競爭力的產業鏈。三要高度關注科技創新，要根據當地條件把科技創新發展貧困地區的產業作為一個基礎戰略。四要高度重視體制機制，要以發展產業作為突破口，推進農業農村改革上闖出一條路。五要關注綠色生態。

在供給側改革的大背景下，產業扶貧規劃該如何改變相對滯后的狀況，充分發揮規劃的引領作用，農業部發展計劃司副司長劉北樺認為，農業產業扶貧選擇產業要把握四個方面的關鍵點，第一個就是要突出特色，要結合當地的資源稟賦，產業基礎和生態環境的因素來選擇好當地特色產業。特色產業要有競爭力要生產力。第二個就是要突出市場，要讓企業來選擇市場最需要的產品，瞄準市場的需求，大力推進農業供給側的改革，在做優、精、特上下工夫。第三就是要突出融合。要加快農業產業的加工，發展休閑觀光旅游，鄉村旅游等等這些，來促進一二三產業的融合。現在農業的發展不能只關注一產，要把產業鏈連貫起來。第四就是要突出綠色，要鞏固綠水青山就是金山銀山的思想。

科研助力產業扶貧戰略

貧困問題涉及到人口、經濟、社會、文化、資源、政府治理等多學科，需要跨學科交叉研究。中國人民大學常務副書記張建明提出，作為人文科學為主的綜合大學，中國人民大學在扶貧研究中有特殊優勢。中國人民大學反貧困研究中心作為高校主導的研究機構充分發揮了專業人才和學術創新的優勢，承擔了全國數十項扶貧科研研究項目，廣泛開展扶貧調研，政策評價，在扶貧研究領域和扶貧的實踐領域發揮了重要的作用。中國人民大學計劃提升現有研究規模和層次，基于社會資源建立更大的扶貧平臺機構，廣泛服務于國家地方政府的脫貧攻堅計劃，服務于企業參與產業的精準扶貧，為推動中國和世界的減貧事業貢獻力量。

中國農業大學副校長李召虎認為，院校科研機構應為產業扶貧插上科技的翅膀。長期以來農大和各地政府密切合作，在全國有超過100多個實驗站、教授工作站、科技小院等，將科技對接為“三農”服務。現在農大有2000多學生在全國20個省，120個貧困縣進行科技對接和精準扶貧。期望明年通過農大學子老師的工作進一步覆蓋更大的面積來推動科技下鄉，推進教育下鄉，推進產業下鄉。

農業企業成為產業扶貧生力軍

農業企業是產業扶貧的生力軍，作為扶貧工作的重要引擎，農業企業在產業扶貧和帶領貧困地區農戶致富脫貧中做出了積極的探索。作為本次研討會的特別支持單位，大北農集團聯合創始人邱玉文老師代表企業界發表致辭。 他表示，農業企業是產業扶貧的生力軍，作為扶貧工作的重要引擎，大北農積極響應國家號召，以“報國興農”為使命，整合自身具備的產業、技術、金融、服務模式等方面的優勢資源，積極探索出可執行、可落地、可推廣的產業扶貧模式，聯合更多農業企業，投身產業扶貧，幫扶農民發展，帶領農民共同致富，推動地方經濟發展。

首農集團近年來借助京津冀一體化，建立合資合作項目，在當地政府的幫助下，建設養殖加工基地，形成鏈條式發展模式，帶動貧困農民致富。首農集團有限公司副總經理方健表示，首農集團還將進一步探索產業扶貧的新思維與新辦法，結合三產融合，在特色農產品種植、奶牛、肉雞、冷鏈物流等發展過程中，緊密與精準扶貧相聯系，力爭讓扶貧與產業化同步，實現特色農業服務農村、服務農民的目標。

溫氏集團近年來通過產業發展大力帶動貧困人口脫貧致富，并探索出了三種行之有效的產業扶貧模式，即貧困戶合股、承包以及自建模式。溫氏集團河北公司總經理邵獻平說，溫氏集團通過這三種方式與貧困地區政府合作，實現了大量貧困人口的脫貧致富，同時溫氏還加強基地建設積極吸納貧困農民，讓農戶可以就近就業，離土不離鄉，從根本上消除了貧困落后。

中糧集團、大北農、中農發、首農、正大、溫氏、金正大、史丹利、雷沃重工、點籌金融等龍頭農業企業在會上交流了產業扶貧的工作經驗，并與來自貴州、甘肅、湖南、四川、江西等省的貧困地區地方政府，以及中國人民大學、中國農業大學等科研機構一起進行了深入的交流，三方就產業扶貧的進一步落地進行了多方面的對接。